海南省人民政府關于保亭黎族苗族自治縣
國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)的批復
瓊府函〔2023〕186號

保亭黎族苗族自治縣人民政府：

你縣《關于審批〈保亭黎族苗族自治縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)(報批稿)〉的請示》(保府〔2023〕22號)收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《保亭黎族苗族自治縣國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是保亭黎族苗族自治縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，按照“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力建設熱帶雨林溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、黎苗文化保護傳承展示體驗地、“綠水青山就是金山銀山”實踐地。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，保亭黎族苗族自治縣耕地保有量不少于58.57平方千米，其中永久基本農(nóng)田保護面積不少于53.21平方千米；生態(tài)保護紅線面積不低于539.02平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.17倍以內(nèi)。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，促進耕地集中連片布局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。協(xié)同做好海南熱帶雨林國家公園和陵水河、藤橋西河等流域生態(tài)保護，持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護與修復，全面提高縣域生態(tài)品質(zhì)。加快推動構建全省“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全面融入“三亞經(jīng)濟圈”一體化發(fā)展，形成等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務能級及輻射帶動作用，加強城鄉(xiāng)融合、墾地融合發(fā)展。以海南熱帶雨林國家公園建設為重點，加快中部生態(tài)保育區(qū)建設。

四、落實節(jié)約集約發(fā)展要求。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控新增城鎮(zhèn)建設用地，合理安排新增城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模、結構和布局。加強規(guī)劃分區(qū)的規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好建設用地準入管控。加大城鄉(xiāng)存量用地挖潛力度，引導土地復合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進城鎮(zhèn)內(nèi)涵式集約發(fā)展。

五、不斷提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結構和用地布局，建設溫泉旅游生態(tài)康養(yǎng)勝地和黎苗風情宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設。嚴格城市“四線”管控，系統(tǒng)建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)更新。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊和墾區(qū)居民點、公共服務和基礎設施布局，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

六、加強歷史文化和風貌特色保護。傳承歷史文脈，加強對文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用。落實歷史文化保護線管理要求，重點保護好傳統(tǒng)村落、各級文物保護單位、歷史建筑及其周圍環(huán)境，切實保護好傳統(tǒng)風貌和格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，促進山水環(huán)境和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，突出保亭“雨林謐境、城河相依、山林交融”的城鄉(xiāng)風貌。

七、構建現(xiàn)代化基礎設施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎設 施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，強化區(qū)域交通基礎設施互聯(lián)互通，構建各種交通方式相銜接的綜合交通體系。健全公共安全和綜合防災體系，提前布局重大防災設施，提高城市安全韌性。

八、堅決維護規(guī)劃嚴肅性權威性。嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》,任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界發(fā)生變化的，應按程序匯交備案。堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。強化對相關專項規(guī)劃的指導約束，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。完善國土空間智慧治理體系，建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

九、做好規(guī)劃實施保障。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。堅持一張藍圖干到底，切實提高規(guī)劃、建設、治理水平。科學編制詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃，確保《規(guī)劃》的各項目標和任務落地落實。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

海南省人民政府
2023年11月30日

(此件主動公開)