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海南省人民政府關(guān)于文昌市
國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)的批復(fù)
瓊府函〔2023〕184號

文昌市人民政府：

你市《關(guān)于審批〈文昌市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)〉的請示》(文府〔2023〕314號)收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《文昌市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是文昌市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，按照“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力建設(shè)全域國際航天城。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，文昌市耕地保有量不低于484.37平方千米，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于428.45平方千米；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3162.51平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3042.59平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.25倍以內(nèi)。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)耕地集中連片布局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。做好珠溪河、文昌河、文教河等流域和沿海岸線及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，全面提高市域生態(tài)品質(zhì)。加快推動構(gòu)建全省“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，深度融入海口經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，形成等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級及輻射帶動作用，加強城鄉(xiāng)融合、墾地融合發(fā)展。加強陸海統(tǒng)籌，推動陸海一體化保護(hù)與集約高效開發(fā)利用。

四、落實節(jié)約集約發(fā)展要求。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。加強規(guī)劃分區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好建設(shè)用地準(zhǔn)入管控。加大城鄉(xiāng)存量用地挖潛力度，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式集約發(fā)展。

五、不斷提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。推動文昌國際航天城產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局；統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施用地和居住用地布局；嚴(yán)格城市“四線”管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊和墾區(qū)居民點、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、加強歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。突出南洋文化、僑鄉(xiāng)文化，加強對文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。落實歷史文化保護(hù)線管理要求，加大對鋪前歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑的保護(hù)力度，切實保護(hù)好傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，促進(jìn)山水環(huán)境和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，突出文昌“濱海生態(tài)、椰韻僑鄉(xiāng)、航天智慧”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

七、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，強化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建各種交通方式相銜接的綜合交通體系。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提前布局重大防災(zāi)設(shè)施，提高城市安全韌性。

八、堅決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界發(fā)生變化的，應(yīng)按程序匯交備案。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。完善國土空間智慧治理體系，建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

九、做好規(guī)劃實施保障。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。堅持一張藍(lán)圖干到底，切實提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，確保《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)落地落實。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

海南省人民政府
2023年12月25日

(此件主動公開)