海南省人民政府關于文昌市
國土空間總體規劃(2021—2035年)的批復
瓊府函〔2023〕184號

文昌市人民政府：

你市《關于審批〈文昌市國土空間總體規劃(2021—2035年)〉的請示》(文府〔2023〕314號)收悉。現批復如下：

一、原則同意《文昌市國土空間總體規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》是文昌市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，按照“一本三基四梁八柱”戰略框架統籌發展與安全，著力建設全域國際航天城。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，文昌市耕地保有量不低于484.37平方千米，其中永久基本農田保護面積不低于428.45平方千米；生態保護紅線面積不低于3162.51平方千米，其中海洋生態保護紅線面積不低于3042.59平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.25倍以內。

三、優化國土空間開發保護格局。統籌推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，促進耕地集中連片布局，推動農業產業高質高效發展，提高農業產業競爭力。做好珠溪河、文昌河、文教河等流域和沿海岸線及典型海洋生態系統生態保護，持續推進山水林田湖草沙一體化保護與修復，全面提高市域生態品質。加快推動構建全省“三極一帶一區”區域協調發展新格局，深度融入海口經濟圈一體化發展，形成等級合理、協調有序的城鎮體系，提升中心城區服務能級及輻射帶動作用，加強城鄉融合、墾地融合發展。加強陸海統籌，推動陸海一體化保護與集約高效開發利用。

四、落實節約集約發展要求。嚴守城鎮開發邊界，嚴控新增城鎮建設用地。合理安排新增城鎮建設用地的規模、結構和布局。加強規劃分區的規劃引導和統籌協調，做好建設用地準入管控。加大城鄉存量用地挖潛力度，引導土地復合利用，提高土地節約集約利用水平，促進城鎮內涵式集約發展。

五、不斷提升城鄉空間品質。推動文昌國際航天城產城融合發展，優化中心城區空間結構和用地布局；統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施用地和居住用地布局；嚴格城市“四線”管控，系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新。統籌優化鄉村地區產業發展、村莊和墾區居民點、公共服務和基礎設施布局，推進宜居宜業和美鄉村建設。

六、加強歷史文化和風貌特色保護。突出南洋文化、僑鄉文化，加強對文物古跡及非物質文化遺產的保護與利用。落實歷史文化保護線管理要求，加大對鋪前歷史文化名鎮、傳統村落、歷史建筑的保護力度，切實保護好傳統風貌和格局。優化城鄉空間形態，促進山水環境和城鎮鄉村融合發展，突出文昌“濱海生態、椰韻僑鄉、航天智慧”的城鄉風貌。

七、構建現代化基礎設施體系。完善區域和城鄉各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，強化區域交通基礎設施互聯互通，構建各種交通方式相銜接的綜合交通體系。健全公共安全和綜合防災體系，提前布局重大防災設施，提高城市安全韌性。

八、堅決維護規劃嚴肅性權威性。嚴格執行《規劃》，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。城鎮開發邊界發生變化的，應按程序匯交備案。堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化對相關專項規劃的指導約束，以國土空間規劃“一張圖”為依托協調矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。完善國土空間智慧治理體系，建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

九、做好規劃實施保障。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。堅持一張藍圖干到底，切實提高規劃、建設、治理水平。科學編制詳細規劃、相關專項規劃，確保《規劃》確定的各項目標和任務落地落實。健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

海南省人民政府
2023年12月25日

(此件主動公開)