我省多措并舉，精準幫扶大齡、殘疾、較長時間失業、農村低收入人口等就業困難群體——
兜底幫扶，撐起他們的“就業晴空”
五月二十七日，一場校園招聘會在海南經貿職業技術學院舉辦，為高校畢業生與企業搭建精準對接的“直通車”。 海南日報全媒體記者 陳若龍 攝
日前，在五指山市通什鎮的五指山旅游山莊，廚師們參加十大名菜十大小吃烹飪培訓。圖為該市旅游烹飪協會秘書長王仕君為學員授課。海南日報全媒體記者 李天平 攝
在瓊海的海南愛心椰文化產業有限公司椰文化研發基地，椰雕師傅對學員進行指導。(資料圖)
海南日報全媒體記者 范平昕
在海口市文興路與興丹路交會點，熱火朝天的工地上，為殘疾人就業創業提供機會與平臺的“春天事業一條街”正在逐漸成形;
在騎樓老街景區熙來攘往的路口間，全國自強模范、企業家孟憲偉與殘疾人員工一道整理照看剛剛投入使用的福利彩票點;
在萬寧市大茂鎮的小椰殼工廠車間里，全國勞動模范、殘疾椰殼匠人符永川正細心地為工人們的出品做最后的檢查……
就業，是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展。對于大齡、殘疾、較長時間失業、農村低收入人口等就業困難群體而言，穩定的工作更是改變生活、重拾信心的關鍵。
近年來，海南省積極落實就業優先戰略，多部門聯動、多措施并舉，精準幫扶大齡、殘疾、較長時間失業、農村低收入人口等就業困難群體，紓解群眾就業的“急難愁盼”，為他們撐起一片“就業晴空”。
A
精準施策，織密困難群體就業幫扶網
就業困難群體在哪里、有多少，他們有什么需要?
海南回答這個“民生之問”，給出的做法是“大數據+鐵腳板”——
2023年起，海南以“晴天行動”為核心抓手，構建全鏈條、精細化的就業幫扶體系，靶向聚焦低收入家庭勞動力、大齡失業人員(女性40歲以上、男性50歲以上)、登記失業連續1年以上人員、殘疾人、完全失地農民、隨軍家屬等七類就業困難群體，同步將“三無船舶”上岸轉產漁民、社區戒毒康復人員等特殊群體納入幫扶范圍，實現“困中之困”全覆蓋。
依托人社一體化系統大數據篩查，精準定位未就業困難人員基礎信息，同步組織鄉鎮就業服務平臺、261家就業驛站工作人員、村(居)委會干部及鄉村振興工作隊，開展“敲門式”入戶摸排，建立“橫向到邊、縱向到底”的動態臺賬。截至2024年12月底，全省累計為4.35萬名困難人員建立“一人一檔”，詳細記錄就業失業狀態、技能水平、求職意向等核心信息，確保“人員底數清、就業需求明”，為就業困難人員描摹“精確畫像”。
群眾有需求，機構即行動。針對不同群體特征，我省分類施策——
針對大齡失業人員，開設家政服務、物業安保等適配性技能培訓班，聯合社區開發保潔、綠化等公益性崗位，降低就業門檻。
針對長期失業人員，實施“就業服務攻堅行動”，通過職業測評精準匹配崗位，2024年實現聯系率97.33%、服務率96.95%，人均推薦崗位超8個。
針對殘疾人群體，建立“就業能力評估—需求建檔—分類幫扶”機制。全省就業年齡段內有就業意愿的殘疾人須接受職業能力評估，截至目前已完成9511人評估，并根據評估結果分類施策：對具備就業能力的殘疾人，納入“一人一檔”管理;對精神障礙等暫不具備就業能力的群體，納入“庇護性就業”兜底保障范疇。
針對農村低收入群體，依托就業驛站對接本地農業合作社、鄉村旅游項目，開展“短平快”培訓，推動就地就近就業……
2024年，全省通過“晴空行動”促進1.76萬名困難人員就業(含農村和省外就業)，其中大齡失業人員再就業率提升28%，農村低收入群體人均增收超2000元。“以‘精準識別、精準施策、精準服務’為核心，讓就業幫扶真正成為困難群體的‘陽光雨露’，為海南自貿港建設筑牢民生底線。”省就業局相關負責人表示。
B
多渠道發力，拓寬困難群體就業空間
“今年新上的荔枝!咱們海南特產的火山荔枝王!直播間的朋友們可以下單試試，不甜包退!”6月3日，在永興鎮儒張村的荔枝園內，2025年第三屆“海南鄉村振興杯”電商直播大賽的直播現場，殘疾人主播小王賣力推銷農戶收成的荔枝。
一個下午的時間，有50多個用戶通過直播間成功下單，“和傳統的渠道相比，同樣時間的成交單數翻了一番。”農戶老符說。
“電商直播給殘疾人群體就業拓展了許多可能。”海南心緣心連鎖管理有限公司負責人、殘疾人企業家劉運寶介紹，“既能為自己掙生活，又能幫助本地的農戶，殘疾人主播也收獲了滿滿的成就感，這樣‘一舉三得’的事情可不多見。”劉運寶笑道，兩年來，在省殘聯的指導與幫助下，公司已免費培養了近20名殘疾人主播，當中有4名與公司簽約，長期保持合作關系。
越來越多行業里可以看見就業困難群體的身影。海南國準鋼有限公司招募40多名殘疾人員工，并為殘疾人員工設置特別工位;樂東胡楊麗梅黎錦工坊通過“以工帶學”模式，帶動多名殘疾人就業;海口開展椰雕技能培訓，以“訂單式生產”幫助殘疾人居家就業，累計派發訂單2萬件，創收近4萬元……
就業困難群體能夠自食其力，是社會多方合力的結果。結合海南熱帶農業、鄉村旅游等特色產業，省殘聯開展芒果種植、民宿服務、農產品電商等培訓，2022—2024年累計完成農村殘疾人實用技術培訓7562人次，助力其就地轉化為“產業工人”。“我們還開設辦公軟件、市場營銷等通用性課程，聯合企業開展‘訂單式’培訓(如電子裝配、家政服務)，培訓合格后直接輸送就業，實現‘結業即上崗’。”省殘聯相關負責人介紹。
針對殘疾人等群體舉辦專場招聘會，2022—2024年累計舉辦10場，吸引260家企業參與，提供崗位2940個，達成就業意向277人。機關、事業單位、國有企業帶頭招錄殘疾人，設置“綠色通道”，放寬年齡、戶籍限制，近三年定向招錄殘疾人公務員6名。
全省261家就業驛站提供“一站式”服務，2023年以來幫助595名困難人員就業，其中海口鹽灶大社區站通過“一對一”幫扶，助力23名殘疾人穩定就業。“海南好就業”小程序累計發布崗位293萬個，實現“城區15分鐘、鄉村5公里”就業服務圈全覆蓋。
對難以通過市場就業的重度殘疾人，優先安置保潔員、公路養護員等公益性崗位(目前安置468人)，并認定省級輔助性就業基地(如海南時代脈搏公司)，吸納24名殘疾人從事簡單加工工作，實現“康復+就業”一體化。
就業部門主動對接鄉村振興、殘聯、公安等多部門，打通數據壁壘，共享困難群體信息。依托鄉鎮基層力量，將就業服務嵌入鄉村治理網格，實現“政策宣傳在村、需求收集在村、崗位對接在村”。同時，用足用好社保補貼、公益性崗位補貼等政策，2024年累計發放各類就業補貼超千萬元，確保符合條件的困難群體“應享盡享、應幫盡幫”。
C
長效幫扶，讓困難群體收獲生活底氣
就業幫扶，久久為功。為鼓勵企業吸納就業困難群體，海南出臺一系列政策扶持措施——通過社保補貼、崗位補貼等方式，降低企業用工成本，提高企業招聘就業困難人員的積極性，對招錄就業困難人員的企業給予社保補貼、崗位補貼，2022—2024年累計發放殘疾人社保補貼、公益性崗位補貼等1983.13萬元，惠及2058名殘疾人;落實安置殘疾人就業增值稅即征即退政策，三年退稅超3330萬元，惠及26戶企業。
省就業局還建立“年度服務清單”制度，對未就業困難人員實行“三個一”跟蹤管理：每人每年至少開展2次職業指導、4次崗位推薦(累計推薦8個崗位)，并根據就業進展動態調整幫扶策略。例如，對拒絕流水線工作的失業人員，轉向推薦社區服務類崗位;對技能不足的求職者，優先納入“訂單式”培訓計劃。
同時，對于就業困難人員自主創業，海南也給予大力支持。2022-2024年，省殘聯為殘疾人提供創業擔保貸款108萬元，為殘疾人提供創業支持，打造“蔡皇牌”月餅等殘疾人創業品牌，2024年中秋銷售額達31萬元，帶動7人就業。
“我們還為重度殘疾人、農村低收入殘疾人代繳城鄉居民養老保險，2022—2024年累計代繳9.1萬人次、1901.78萬元。”省殘聯相關負責人介紹，海南還對精神障礙患者實施“庇護性勞作就業”，通過手工制作、產品回收等方式實現‘康復+就業’融合。”
以精準幫扶托底就業，讓困難群體收獲生活底氣。省就業局相關負責人表示，海南將持續完善就業幫扶機制，不斷創新幫扶舉措，讓更多就業困難群體在這片熱土上找到屬于自己的“飯碗”，為海南自貿港建設注入溫暖而堅實的力量。
(本報海口6月3日訊)
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