海南省人民政府辦公廳
關于印發《海南省科技創新提質
增效行動方案（2025—2027年）》的通知
瓊府辦〔2025〕25號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省科技創新提質增效行動方案（2025—2027年）》已經八屆省委科技委員會第二次全體會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳
2025年5月2日

（此文有刪減）

海南省科技創新提質增效行動方案
（2025—2027年）

為深入貫徹習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，鞏固拓展“翻身仗”成果，推動全省科技創新工作進一步提質增效，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實省委八屆六次全會部署，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出特色、增創優勢，堅持深化改革、擴大開放，堅定不移深化實施創新驅動發展戰略、科技強省戰略，進一步解放思想、求真務實、與時俱進，奮力爭創區域科技創新中心，推動全省創新平臺的數量和質量、科研活動的規模和實效實現新的突破，加快打造科技開放合作、科技創新和科技體制改革高地，持之以恒建設人才薈萃之島、技術創新之島，為科技強國建設貢獻更多海南力量。

——更加注重目標引領、需求導向。抓住機遇、乘勢而上，緊扣建設“4+3+3”現代化產業體系，著力鍛長板、補短板，全力以赴推動海南科技立起來、強起來，力爭到2027年區域科技創新中心建設成型起勢、全面推進，在南繁種業、深海科技、航天科技等領域實力強勁、優勢突出，全省科技創新定位更清晰、特色更鮮明、核心競爭力更強，對高質量發展、高水平開放的引領支撐、輻射帶動作用彰顯，成為國家創新體系的重要一環。

——更加注重體系布局、協同聯動。增強系統觀念，緊緊圍繞因地制宜發展新質生產力，大力提升科技創新效能，聚焦高標準建設、全方位用好各類平臺，力爭到2027年全省科技創新平臺的數量和質量實現新的突破，新增2—3家國家級科技創新平臺基地，規上高新技術企業達500家左右、專精特新中小企業達600家；科研活動的規模和成效實現新的突破，全省全社會研發經費投入總量、每萬名就業人員中研發人員全時當量、外國高端人才和專業人才的數量比2024年翻一番，全社會研發經費投入強度達1.8%，技術合同成交額達100億元，科技服務業營收達250億。

——更加注重挖掘潛力、激發動力。立足實際、因情施策，著力以改革開路、用開放賦能，統籌推動盤活存量、做優增量，進一步強化央地協同、政產學研聯動，強化重點平臺、重大專項、領軍人才和標志性成果的帶動示范作用，增強各級各類科研機構和廣大科技工作者的責任感和創造力，更好發揮“三度一色”資源稟賦優勢、自貿港政策制度優勢、“陸海空”應用場景優勢，更加有力有效地吸引、集聚、整合島內外、境內外各類創新要素，力爭到2027年，“陸海空”等重點領域開放合作走在全國前列。

二、主動對接國家戰略科技力量，打造多層級科技創新體系

（一）建強做優基礎研究和應用基礎研究平臺。以國家實驗室（基地）和全國重點實驗室為龍頭，省實驗室和省重點實驗室為支撐，布局建設實驗室矩陣。全力以赴保障崖州灣實驗室，加大科研條件保障力度，提升綜合服務水平。穩定支持熱帶作物生物育種等全國重點實驗室建設發展。優化調整省重點實驗室布局。推動省種業實驗室聚焦水產種業及設施漁業加快發展，形成鮮明特色和比較優勢。

（二）發展壯大技術創新平臺。圍繞“五向圖強”和生物醫藥、石化新材料、新能源等重點方向，推動政府主導的技術創新中心和企業主導的創新聯合體、創新聯盟、內部研發機構等同步建設發展。支持國家耐鹽堿水稻技術創新中心承擔國家重大科技任務，創新聯合攻關機制；加強省深海技術創新中心建設，爭創深海領域國家技術創新中心；加強省航天技術創新中心建設，推動火箭鏈、衛星鏈、數據鏈融合發展；加快建設省生物醫藥技術創新中心，打造符合產業高質量發展需要的高能級平臺。在天然橡膠、風電、石化新材料等重點產業組建15家以上由企業牽頭的創新聯合體、創新聯盟；鼓勵支持企業設立技術中心、制造業創新中心、工程研究中心等研發機構，推動全省規上工業企業中設立研發機構和具有研發活動的比率達75%以上。

（三）鞏固拓展創新創業孵化和科技成果轉化平臺。統籌推進既有平臺轉型升級、新建平臺補鏈強鏈，進一步完善多元化、立體式孵化系統。強化海口國家高新區、海南生態軟件園、海口復興城等企業孵化器的作用，支持海南大學爭創國家大學科技園，提升海南師范大學國家大學科技園、海南熱帶海洋學院國家大學科技園建設質量。充分調動高校、科研機構、醫療機構、企業的積極性、主動性，在重點領域建設20家以上概念驗證中心、中試研究基地等成果轉化平臺。積極爭取中國科協“科創中國”創新資源落地海南。支持國家技術轉移海南中心建設國家統一技術交易服務平臺海南節點。支持海南國際知識產權交易所建立專利轉化資源庫。建設海南省科技成果轉化中心。

（四）穩步夯實條件保障平臺。以重大科研基礎設施為牽引，統籌用好央地資源，推動設施設備提檔升級。支持崖州灣實驗室謀劃建設重大科研基礎設施。推動南海海底科學觀測子網、國家海洋綜合試驗場（深海）等大科學裝置和重大科研基礎設施加快建設。推動非人靈長類模式動物研究基地、三亞深海化合物資源中心生物研發創新服務平臺加快發展。高質量建設三亞南山港國際科考母港和岸基配套建設。編制海南省重大科技基礎設施發展規劃，將符合條件的納入省重點建設項目清單。

三、增強關鍵核心技術攻關能力，服務構建現代產業體系

（五）穩步深化科技計劃管理改革。優化調整省級科技計劃體系，改進項目管理，強化對平臺建設、人才引育、企業創新、成果轉化的支持。統籌基礎研究和技術創新，實施基礎研究行動計劃，以種業、深海、商業航天、綠色低碳、數字經濟、生物制造等新領域新賽道為重點，設立產業技術創新、科技成果轉化等科技專項項目。統籌開展自由探索和有組織科研，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制，探索實行首席專家（科學家）負責制，強化重大創新平臺在科研攻關組織、資源配置、技術路線決策等方面的自主權，加強與行業主管部門、市縣政府、重點園區等協同創新，實行科研經費總額核定制和總體績效評價制，賦予行業主管部門、市縣政府、重點園區更大立項決策自主權。統籌提供穩定支持和競爭性支持，加大對戰略性、先導性、基礎性項目的穩定支持力度，聚焦重大科技創新平臺、優秀科技人才深入實施“滾動支持”項目。

（六）緊扣“五向圖強”開展技術攻關。全面梳理“五向圖強”、生物制造等重點領域技術瓶頸問題，編制關鍵核心技術攻關任務清單，提高科研實效、增強比較優勢。完善“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等實施機制，推行項目“軍令狀”制，集中力量攻克一批關鍵核心技術。打造南繁種業創新策源地，加快突破核心種質創新、戰略性重大品種選育、高效數字化繁育及精深加工等關鍵環節核心技術。打造深海科技創新策源地，重點發展海洋工程裝備制造、關鍵重要小件、海洋生物制造、深海科技服務業。打造航天科技重大創新基地，探索應用場景。加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，加強海洋綠色能源綜合利用，構建“風光儲”新能源開發體系。搶占數字經濟制高點，筑牢基礎設施底座，加強人工智能與“陸海空”科技的融合創新，逐步構建“人工智能+”應用生態。加快提升生物醫藥研發水平，重點開展生物醫學新技術研發和轉化應用，提升創新藥械真實世界研究水平。加快賦能低空經濟，促進產學研深度融合。

（七）依托重大任務深化特色創新。突出國家科技重大任務牽引作用，推動各類創新主體協同攻關，有力有效增強科研實力和核心競爭力。支持在瓊科技力量承接國家科技重大專項任務，依法依規給予科研經費配套。承接和謀劃實施一批重大科技項目，增強深海進入、深海探測、深海開發能力。主動承接國家科技重大項目科技成果，支持在海南接續開展產業化應用研究。

四、提升科技成果轉化效能，促進科技創新與產業創新深度融合

（八）強化企業主體地位。支持各類企業“出卷”“答卷”“閱卷”，建立企業常態化參與政府科技決策和咨詢工作制度，健全以需求和問題為導向的科技專項指南形成機制；單列企業科研賽道，鼓勵企業牽頭或參與國家及省級科技攻關任務，大幅提升企業牽頭項目比重；賦予創新聯合體、產業創新聯盟自主立項評審權限，建立“以賽代評”“以投代評”“以貸代評”等科研項目立項評審機制。推動國有企業技術創新，建立研發經費投入剛性增長機制，強化科技創新投入考核，允許在績效考核時將研發投入視同利潤加回，加大研發投入獎勵力度。完善企業創新服務保障機制，建立企業研發準備金制度，實施“創新陪跑”行動，加強政府部門同科技型企業常態化聯系，廣泛深入開展產學研、政銀企對接活動，完善梯次培育機制，構建以科技領軍企業為引領，高新技術企業、專精特新企業、鏈主企業、龍頭企業為主體，科技型中小企業、創新型中小企業為基礎的企業創新雁陣。

（九）強化以應用帶創新。立足自貿港建設發展需要，推出一批具有示范效應的場景應用，引導幫助各類創新主體找準攻關方向、提高科研實效。深入實施海南省先進裝備制造首臺套政策，鼓勵首臺（套）、首批次、首版次應用。建立健全重大科技成果發布機制，完善科技成果市場對接機制，改進科技成果評價，優化科技成果登記管理，加大技術合同認定登記激勵力度，常態化舉辦校企、院（所）企成果轉讓和技術需求對接洽談會，進一步打通需求側和供給側之間的堵點，促進創新鏈與產業鏈相向而行。鼓勵支持中國科學院、中國農業科學院等中央國有科研事業單位科技成果在海南應用、轉化。

（十）全面推進職務科技成果權屬改革。鼓勵支持科研機構建立健全職務科技成果單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革，完善職務科技成果轉化收益分配機制，推出不少于30個成功案例，形成制度集成案例。鼓勵“先用后轉”，推廣“先投后股”模式，推動科技成果向企業轉移轉化。持續發力盤活高校院所存量專利，鼓勵中小微企業“先使用后付費”方式承接高校院所專利。圍繞高能級科技創新平臺建設成果轉化體系，推動成果“沿途下蛋、就地孵化”。探索設立技術轉移轉化人員職稱評審專業渠道，制定技術轉移轉化人員職稱評審標準，將科技成果轉化成效作為科研人員職稱晉升、崗位競聘、考核獎勵的重要內容。

五、加大開放創新力度，提高國際化水平

（十一）廣泛開展交流合作。深入踐行開放科學國際合作倡議，積極承接國家“一帶一路”和東盟國家科技創新行動計劃任務，進一步打開國際科技合作局面。聚焦種質資源保護利用、生物育種技術、農產品精深加工、藍碳、深海裝備、深潛科考、衛星數據應用等領域，加強與“一帶一路”沿線國家、全球南方國家等國家之間的務實合作，實施一批國際科技合作項目，加強國際杰青計劃部省協同，推動形成“項目—人才—基地”相結合的國際科技合作新模式。高水平舉辦海南自貿港國際科技創新合作論壇、全球熱帶農業創新大會、文昌國際航空航天論壇、國際海洋科技會議等國際學術會議，常態化組織開展海南自由貿易港成果對接等活動。完善與兄弟省市的合作機制，建立健全瓊港、瓊澳長效合作交流機制，進一步密切與粵港澳大灣區、長三角等地區科技合作交流，組織實施一批區域科技合作項目。

（十二）探索豐富平臺載體。高質量建設“一帶一路”聯合實驗室，爭取航天領域“一帶一路”聯合實驗室落地，支持中拉可持續糧食創新中心成立海外分中心，探索建立重大科技創新平臺國際開放機制。推進海外技術轉移合作，建設區域技術轉移服務和全球技術創新資源對接平臺。推動聯合國糧農組織駐華代表處在海南設立伙伴關系辦公室，支持培育國際科技組織和引進國際科技組織分支機構，支持國際熱帶高校聯盟發展、成立國際熱帶農業科技創新聯盟。支持設立全球深淵科學研究中心，推動發起全球深淵深潛探索國際大科學計劃，培育農作物基因資源闡析計劃、全腦介觀神經聯接圖譜、海洋負排放國際大科學計劃（ONCE）、國際大洋發現計劃等大科學計劃在海南落地的重點任務或示范項目。探索創辦高水平國際學術期刊。

（十三）積極促進創新要素跨境流動、在瓊集聚。試點開展具有全球競爭力的開放創新環境改革示范，建設國際化科研環境。打造崖州灣科技城等國際科研集聚區，建設離岸研發中心，完善國際化創新支持政策和環境配套，暢通人才、技術、資本、數據等高端創新要素跨境自由流動、高效配置的機制。開展外資研發機構政策試點，大力引進外資研發機構，支持外資研發中心加大研發投入，引導外資研發機構參與創新平臺建設和成果轉化項目，力爭引進和培育5家以上外資研發機構。建立跨境科研用物資正面清單，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續，健全財政科研經費跨境支付制度。

六、構建更加開放的引才機制，加快壯大科技人才隊伍

（十四）增強高層次人才引進實效。開展科研崗位全球招聘改革試點，推動科研機構按相關規定從國（境）外著名高校和科研單位引進具有較高專業水平的中高級管理人員。支持國家海外人才離岸創新創業基地建設。落實好高技術人才移民制度。大力引進境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學，推動國內重點高校引進國外知名院校在海南自由貿易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構，推進“留學海南”品牌建設，吸引培養更多優秀青年國際人才。

（十五）改善外籍人才工作和生活環境。優化外國人來華工作許可服務實施機制，定期更新調整外國人在海南工作指導目錄，制定急需緊缺外國人才激勵政策，多層次多維度引進外國人才。設立留學生創新支持項目和外國專家項目，優化科研及創新創業條件，支持和鼓勵國際人才在海南開展創新創業活動。探索工作許可與用人單位松綁，增強對外國高端人才來瓊工作的吸引力。完善外籍“高精尖缺”人才與海南自貿港高層次人才的銜接，符合條件的直接認定為海南自貿港高層次人才并享受相關待遇，優先推薦申請永久居留。開展外國人才服務保障綜合配套改革試點，提升外國人才在海南工作生活便利度。

（十六）筑牢可持續發展根基。加快構建高等教育高質量發展格局，建立健全學科設置調整機制和人才培養模式。將海南大學作為深化教育、科技、人才一體化改革的重要平臺，加大試點探索，助力“雙一流”建設。支持高校通過協同創新中心等改革打破學科和團隊壁壘，拓寬科研領域、提高創新水平。深化三亞崖州灣科技城科教融匯示范區建設，探索建設海南高等研究院。探索科研類事業單位改革。聚焦科技創新平臺基地，針對種業、深海、航天、數字經濟等重點領域開展專項引才行動，引進一批優秀人才團隊、領軍人才和急需緊缺專業人才。鼓勵校企協同創新，支持共建重點實驗室、技術創新中心等科技創新平臺，開展“訂單式”人才培養，推行“科技副總”、產業教授（導師）等模式，促進高校、科研機構與企業人才雙向流動。加大對優秀青年科技人才的支持力度，省科技計劃專項中由40歲以下青年科技人員擔任項目（課題）負責人的比例不低于50%，對青年科技人才開展中長期因公出國（境）培訓項目予以傾斜支持。深入推進科技人才評價改革試點，完善以創新能力、質量、實效、貢獻等為導向的人才評價體系。推動建立以信任為基礎的人才使用機制，建立探索性強、研發風險高的科研項目勤勉盡責機制。加強科研作風學風建設，構建教育、激勵、規范、懲戒一體化的科研誠信治理體系。加強和改進科學普及工作，不斷提升全民科學素質。

七、優化政策機制，構建支持全面創新的良好生態

（十七）持續加大投入保障力度。逐步加大財政科技投入，鼓勵多元化籌措資金，提升科技投入效能。落實國家重大科技項目實施和國家重大科技創新平臺建設等財政經費保障責任。發揮政府投資基金引導作用，通過放寬子基金注冊地限制、提高創業投資基金出資比例上限、放寬返投認定標準、用好容錯機制等措施，引導創業投資機構加強對我省種子期、初創期科技創新類企業及專精特新中小企業的引進、培育。行業主管部門加強與金融管理部門溝通協作，共建常態化科技型企業融資對接機制，探索建立省級“創新積分”數據庫，加強科技信息共享。

（十八）提高科技金融服務質效。引導銀行機構重點聚焦“五向圖強”、生物制造，打造拳頭金融產品，精準支持海南自貿港重點科創產業發展。用好用足科技創新和技術改造再貸款、支農支小再貸款和再貼現等央行貨幣政策工具，支持銀行機構加大對科技創新、技術改造和設備更新等領域貸款投放力度。積極用好智慧金融平臺科技金融專區，做好政策宣傳，持續推動“科創貸”擴面上量。探索貸款收益與企業成長掛鉤，優化科技金融服務模式。鼓勵省內國有大行發揮本集團內金融資產投資公司作用，通過市場化“債轉股”優化省內科技型企業股權結構、資產負債結構，促進技術研發。鼓勵銀行機構與政府基金、產業基金、外部投資機構等合作，依法合規探索通過市場化“投貸聯動”支持科技型企業發展。實施好海南省支持科技創新專項擔保計劃，提高對科技創新類企業融資風險補償力度，撬動更多金融資源支持海南省科技創新類企業發展。加強科技創新的保險保障力度，鼓勵保險機構圍繞科技型企業技術研發、成果轉化及其應用推廣、知識產權運用保護等關鍵環節，健全保險產品和服務體系。

（十九）推動重點園區成為科技創新主陣地。圍繞重點園區產業發展需求組織實施科技創新項目，依法依規支持一批省級科研攻關聯合項目，提升園區創新能力。開展國家高新區新賽道培育工作，力爭海口高新區進入國家高新區綜合評價排名前40%，2個單項評價排名進入20強；推動三亞崖州灣科技城創建國家高新區。支持三亞崖州灣科技城做大南繁育種和深海科技服務業，海口高新區做強生物醫藥服務業，老城科技新城發展油氣服務等特色科技服務產業集群，創建細分領域服務品牌，培育一批綜合實力強、引領帶動作用明顯的科技服務機構。組織省重點園區、大學科技園開展“百園百校萬企”創新合作活動，探索與“一帶一路”國家建設國際科技園區。

（二十）提升市縣協同創新能力。強化省市（縣）聯動，統籌布局建設科技創新平臺，與有條件的市縣設立省級科技創新聯合項目，支持市（縣）圍繞特色和優勢產業成立產業技術研究院等新型研發機構，推動實現全覆蓋。推動海口建設高水平國家創新型城市，全社會研發經費投入強度達2.6%以上；三亞加快打造科創之城，全社會研發經費投入強度達4.5%以上；儋州打造石化新材料、新能源等領域科技創新與產業創新融合發展“樣板間”，全社會研發經費投入強度達1.0%以上。支持創新型縣（市）高質量發展。深入推行科技特派員、科技特派員服務團。成立海南科技小院聯盟，實施科技小院提質增效計劃。支持中國熱帶農業科學院、海南省農業科學院、海南大學等開展“一所對一縣”“科技入鏈”“一縣一院”等行動，實現市縣全覆蓋。

八、加強組織實施，保障行動實效

省政府加強科技創新提質增效督查工作。省委科技辦（省科技廳）要定期開展工作調度，加強統籌協調，對任務落實情況開展動態跟蹤和中期評估，及時協調解決重大問題。各級各部門要充分認識科技工作的戰略先導地位和重要支撐作用，結合實際加強研究謀劃，抓好貫徹落實。各相關部門要細化工作措施、密切協同配合，形成強大合力。各級科技管理部門、各類創新主體要認真履行職責，主動擔當作為，勇于攻堅克難。各級各部門要加強宣傳引導，營造更加濃厚的創新氛圍。