海南省人民代表大會常務委員會
公 告
第73號

《海南省公安機關警務輔助人員管理條例》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2025年5月28日通過，現予公布，自2025年7月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會
2025年5月28日

海南省公安機關警務輔助人員管理條例

(2025年5月28日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)

目 錄

第一章 總 則

第二章 職 責

第三章 招 聘

第四章 職業保障

第五章 監督管理

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規范公安機關警務輔助人員(以下簡稱輔警)管理，充分發揮輔警在公安工作中的輔助作用，保障和監督輔警依法履行職責，維護輔警合法權益，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省縣級以上人民政府公安機關輔警的職責、招聘、職業保障、監督管理等，適用本條例。

第三條 本條例所稱輔警，是指根據社會治安形勢發展和公安工作實際需要，面向社會招聘，為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。

輔警按照職責分工，分為文職輔警和勤務輔警。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內輔警管理工作的領導，建立工作協調機制，落實保障措施，研究解決輔警管理工作中的重大問題。

第五條 縣級以上人民政府公安機關負責本行政區域內的輔警管理工作。上級公安機關指導、監督下級公安機關的輔警管理工作。

機構編制、財政、人力資源社會保障、退役軍人事務等部門應當按照各自職責做好輔警管理的相關工作。

第六條 輔警實行用人額度管理，根據社會治安狀況、轄區面積、警力配置情況、經濟社會發展和公安工作實際，遵循總量控制、適應需求、傾斜基層、分類使用的原則，科學配置并嚴格控制輔警人員規模，建立動態調整機制。

省人民政府公安機關應當會同同級機構編制、財政、人力資源社會保障等部門提出全省公安機關輔警配置額度，報省人民政府批準后實施。省人民政府公安機關可以統籌調配全省公安機關輔警配置額度。

省人民政府公安機關應當會同同級機構編制、財政、人力資源社會保障等部門提出省本級輔警配置額度，報省人民政府批準后實施。市、縣、自治縣人民政府公安機關應當會同同級機構編制、財政、人力資源社會保障等部門提出本行政區域輔警配置額度，經省人民政府公安機關同意，報本級人民政府批準后實施。

第七條 輔警協助公安機關及其人民警察依法履行職責的行為受法律保護，履行職責的行為后果由所在公安機關承擔。公民、法人和其他組織應當支持和配合輔警依法履行職責。

第二章 職 責

第八條 文職輔警可以從事下列公安機關非執法崗位的相關輔助工作：

(一)協助開展文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務、證件辦理、信息采集與錄入等行政管理工作;

(二)協助開展心理咨詢、醫療、翻譯、計算機網絡維護、數據分析、軟件研發、安全監測、通訊保障、資金分析、非涉密財務管理、實驗室分析、現場勘查、檢驗鑒定等技術支持工作;

(三)協助開展除武器、警械外的警用裝備保管和維護保養，后勤服務等警務保障工作;

(四)按照國家有關規定可以協助從事的其他警務輔助工作。

開展前款工作依法需要具備相應資質的，應當取得相應資質。

第九條 勤務輔警可以從事下列公安機關執法崗位的相關輔助工作：

(一)協助預防、制止違法犯罪活動;

(二)協助盤查、堵控、監控、看管違法犯罪嫌疑人;

(三)協助對行為舉止失控的醉酒人員、實施暴力行為的精神病人采取臨時保護性約束措施;

(四)協助開展治安巡邏、治安檢查以及對人員聚集場所進行安全檢查;

(五)協助維護案(事)件現場秩序、安全，保護案(事)件現場，救助受傷人員;

(六)協助疏導交通，執行交通管制和檢查交通安全，勸阻、糾正、制止交通安全違法行為，采集交通違法信息，指導事故當事人自行協商處理輕微交通事故，核查核驗駕駛證、行駛證等證件;

(七)協助開展戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學品企業、公開查緝毒品;

(八)協助開展租賃住房治安管理、特種行業治安管理、海岸治安管理以及出入境管理服務;

(九)協助開展警衛、大型公共活動安全秩序維護工作;

(十)協助開展公安監管、執法辦案、留置等場所的管理勤務;

(十一)協助開展接報案以及行政案件的立案登記、接受證據、案件信息采集、調解、送達文書等工作;

(十二)協助處置突發事件、群體性事件;

(十三)接受、處理群眾求助，依法調解民事糾紛;

(十四)按照國家有關規定可以協助從事的其他警務輔助工作。

公安機關安排人民警察帶領輔警從事前款工作的，應當符合法律、法規和規章關于人民警察人數的規定。

勤務輔警協助開展與執法有關的輔助性工作時，應當按照國家有關規定進行執法全過程記錄。

第十條 輔警不得從事下列工作：

(一)政治安全保衛、技術偵察、反邪教、反恐怖等工作;

(二)辦理涉及國家秘密的事項;

(三)案件調查取證、出具鑒定意見、交通事故責任認定;

(四)執行刑事、行政強制措施;

(五)作出行政處理決定;

(六)審核案件;

(七)保管武器、警械;

(八)法律、法規和國家規定必須由人民警察從事和禁止輔警從事的其他工作。

輔警不得單獨執法或者以個人名義執法。

公安機關及其人民警察不得將法律、法規和國家規定必須由人民警察從事的工作交由輔警承擔。

第十一條 勤務輔警履行職責期間，可以按照規定駕駛與其駕駛資質相符的警用車輛、船艇等交通工具，可以依法操控警用機器人、無人機、無人艇等智能裝備。

公安機關應當按照規定為勤務輔警配備必要的執勤和安全防護裝備，但不得為其配備或者由其使用武器、警械。

遇有危害公共安全、社會秩序和公民人身、財產安全等緊急情況，勤務輔警可以在人民警察的帶領下，協助使用警繩、手銬等約束性警械。

第十二條 輔警應當按照本條例和國家有關規定履行工作職責，不得超越權限從事警務輔助工作。

輔警應當執行公安機關及其人民警察的決定和命令。對違反法律、法規的指令，輔警有權拒絕執行，并同時向上級機關報告。

輔警應當嚴格執行請示報告制度，遇到或者發現重大情況時，應當及時向公安機關及其人民警察報告，不得以任何理由瞞報、漏報。

第三章 招 聘

第十三條 輔警用人計劃由縣級以上人民政府公安機關在核定的輔警配置額度內提出，經同級財政等部門審核后報本級人民政府批準。

在批準的用人計劃內，輔警的招聘由縣級以上人民政府公安機關會同同級人力資源社會保障部門組織實施或者單獨組織實施，或者由省人民政府公安機關統一組織實施。

公安機關各警種、部門和基層所隊不得自行組織招聘輔警。

第十四條 輔警招聘工作應當遵循公開、平等、競爭、擇優的原則，明確招聘崗位，統一招聘標準，經過報名、資格審查、考試、體能測評、體檢、考察、公示和訂立勞動合同等程序，擇優聘用。

第十五條 應聘輔警應當具備以下基本條件：

(一)具有中華人民共和國國籍;

(二)擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產黨領導和社會主義制度;

(三)年滿十八周歲;

(四)道德品行良好，遵守法律、法規;

(五)具有大專以上文化程度以及履行崗位職責所需的身體條件、心理素質、工作能力、專業資格或者專門技能;

(六)國家和本省規定的其他條件。

第十六條 下列人員應聘輔警的，在同等條件下優先聘用：

(一)退役軍人;

(二)國家綜合性消防救援隊伍轉退的人員;

(三)見義勇為人員;

(四)警察類或者政法類院校畢業生;

(五)國家和本省規定可以優先招聘的其他人員。

公安機關可以從烈士、公安英模、因公(工)犧牲或者四級以上因公(工)傷殘民警、輔警的配偶、子女(無配偶、子女的，可以為一名同胞兄弟姐妹)中定向招聘輔警，并可以放寬其學歷至高中(中專)。

第十七條 縣級以上人民政府公安機關招聘下列崗位的輔警，可以簡化招聘程序或者采取其他測評方法：

(一)具備大型車輛、船舶駕駛等資質的;

(二)具備排爆搜救、擒拿格斗、警犬訓導等特殊技能的;

(三)屬于網絡安全、智慧交通、語言類等急需緊缺專業人才的;

(四)其他特殊、急需緊缺的輔警崗位。

具有前款第一項、第二項情形的，其學歷可以放寬至高中(中專)。

第十八條 具有下列情形之一的人員，不得招聘為輔警：

(一)受過刑事處罰、依據刑法被免予刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未結案的;

(二)受過司法拘留、行政拘留處罰的;

(三)因賭博、吸毒、賣淫、嫖娼受過治安管理處罰的;

(四)被開除公職、開除軍籍或者因違法違規被辭退、解聘的;

(五)被依法列入嚴重失信主體名單的;

(六)參加非法組織、邪教組織或者從事其他危害國家安全活動的;

(七)從事警務輔助工作合同期未滿擅自離職的;

(八)國家和本省規定不適合從事警務輔助工作的其他情形。

第十九條 縣級以上人民政府公安機關應當與聘用的輔警簽訂勞動合同，依法約定雙方權利義務、試用期、合同期限等事項。勞動合同示范文本，由省人民政府公安機關會同同級人力資源社會保障部門制定。

本條例施行前采取勞務派遣等方式使用的輔警，經縣級以上人民政府公安機關審查符合本條例規定條件的，縣級以上人民政府公安機關應當與其簽訂勞動合同。

第四章 職業保障

第二十條 縣級以上人民政府應當將輔警的招聘、薪酬福利、社會保障、體檢、教育培訓、表彰獎勵、服裝證件裝備、人身意外傷害保險、撫恤、經濟補償等相關經費，按照規定列入本級財政預算予以保障。

第二十一條 縣級以上人民政府公安機關應當會同同級財政等部門，根據當地經濟社會發展水平、財政狀況等因素，結合輔警的職業特點、分類分級管理方式等情況，按照本地上年度城鎮非私營單位在崗職工平均工資的一定比例，合理確定輔警薪酬標準，并建立動態調整機制。

輔警薪酬標準應當與其崗位的專業性、危險性、勞動強度等相適應。對專業技術要求高、從事特殊任務等崗位的輔警，其薪酬可以采取年薪制等靈活薪酬制度。

第二十二條 縣級以上人民政府公安機關應當為輔警依法繳納社會保險、繳存住房公積金和購買人身意外傷害保險。

輔警依法享有參加工會和國家、本省規定的休息休假權利。

第二十三條 輔警因工負傷、致殘、死亡或者患職業病的，按照《工傷保險條例》等有關規定享受工傷保險待遇。

因工負傷、致殘的輔警或者因工死亡輔警家屬的慰問，參照人民警察相關標準執行。

輔警在依法履行職責期間，因與違法犯罪行為作斗爭，協助追捕犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，或者參與搶險、救災、救人等致殘或者死亡的，除依法享受工傷保險待遇外，可以參照國家和本省有關人民警察傷亡特殊補助金的規定享受傷亡特殊補助金待遇。

輔警依法被評定為烈士的，其遺屬按照《烈士褒揚條例》以及國家有關規定享受相關待遇。

第二十四條 鼓勵黨政機關、學校、醫院、國有企業、園區、國家公園、街道(鄉鎮)等單位吸納具有一定工作年限、表現優秀的輔警到內部安全保衛、安全檢查、社區管理等崗位就業。

第五章 監督管理

第二十五條 縣級以上人民政府公安機關應當將輔警納入公安隊伍建設整體規劃，遵循誰使用、誰管理、誰負責的原則，明確專門機構和人員負責輔警的管理和監督工作。

縣級以上人民政府公安機關應當加強信息化、智能化建設，優化輔警資源配置，提高執法能力和管理監督效率。

第二十六條 輔警實行層級化管理。具體層級設置、評定程序條件和晉升等按照國家和本省有關規定執行。公安機關應當對輔警進行考核，考核結果作為輔警層級確定、層級升降、薪酬調整、獎懲以及續訂、解除勞動合同的主要依據。

輔警在工作中表現突出、取得顯著成績或者作出突出貢獻的，參照國家和本省有關人民警察的規定給予表彰或者獎勵。

輔警層級晉升、表彰獎勵等應當適當向基層一線、艱苦邊遠地區或者承擔急難險重任務的人員傾斜。

第二十七條 縣級以上人民政府公安機關應當建立健全輔警崗位責任、教育培訓、考勤、保密、檔案、交流等管理制度。

輔警因工作需要可以跨縣級以上人民政府公安機關依法變更勞動關系。

第二十八條　公安機關應當制定輔警教育培訓計劃，對新聘用輔警開展履職基礎能力崗前培訓，對在崗輔警開展定期培訓和專項培訓，加強輔警思想政治、法律知識、業務技能、廉潔自律、職業道德、心理素質等培訓，提高輔警的職業素養和專業水平。

第二十九條 縣級以上人民政府公安機關應當按照有關規定，為輔警配發統一的工作證件、制式服裝和標識。輔警離職時，應當交回配發的工作證件、制式服裝和標識。

輔警履行職責應當持證上崗，按照規定穿著統一制式服裝、佩戴標識。

任何單位和個人不得非法制造、銷售、購買、持有、使用輔警工作證件、制式服裝和標識。

第三十條 輔警在履行職責過程中，有下列情形之一，應當回避;當事人或者其法定代理人有權提出回避申請：

(一)是案(事)件的當事人或者當事人的近親屬的;

(二)本人或者其近親屬與案(事)件有利害關系的;

(三)與案(事)件當事人有其他關系，可能影響公正處理的。

前款規定的回避，由輔警所在公安機關決定。

第三十一條 公安機關應當建立對輔警違法違規行為的投訴舉報受理處理和反饋制度，暢通投訴舉報渠道，依法處理對輔警的投訴舉報，并接受社會監督。

輔警依法履行職責遭受不實舉報、惡意炒作、侮辱誹謗的，公安機關應當澄清事實，消除影響;被錯誤追究責任的，應當及時予以糾正。

第三十二條 公安機關應當建立健全責任追究制度，對輔警履行職責、遵紀守法等情況進行監督。

輔警涉嫌違法違規被立案調查，不宜繼續履行職責的，公安機關可以決定暫停其履行職責。

第三十三條 輔警有下列情形之一，公安機關可以依法解除勞動合同：

(一)在試用期內被證明不符合聘用條件的;

(二)不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的;

(三)嚴重違反公安機關紀律要求或者輔警管理規定的;

(四)嚴重失職造成重大損害的;

(五)被依法追究刑事責任的;

(六)法律、行政法規規定的其他情形。

第六章 法律責任

第三十四條 輔警違反本條例規定，應當根據輔警違法違規行為性質、情節輕重等，由公安機關按照輔警管理相關規定處理;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

輔警在履行職責時侵犯公民、法人和非法人組織的合法權益造成損害的，應當由公安機關依法予以賠償。公安機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的輔警依法承擔全部或者部分賠償費用。

第三十五條 公安機關和其他有關部門及其工作人員在輔警管理工作中違反本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

輔警在履行職責過程中嚴重違法違規，人民警察存在管理失職失責的，應當對人民警察依法依規處理。

第三十六條 阻礙輔警依法履行職責，或者對輔警及其近親屬實施不法侵害，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本條例規定，非法購買、持有、使用輔警工作證件、制式服裝、標識的，由公安機關予以沒收，處警告或者五百元以上三千元以下罰款;非法制造、銷售輔警工作證件、制式服裝、標識的，由公安機關予以沒收，貨值金額不足一萬元的，處三千元以上一萬元以下罰款;貨值金額超過一萬元的，處貨值金額一倍以上五倍以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十八條 審判機關、檢察機關和司法行政部門輔警的招聘、職業保障、監督管理等工作，參照本條例執行，具體崗位職責等由省高級人民法院、省人民檢察院和省人民政府司法行政部門參照本條例確定的原則另行規定。

第三十九條 公安機關面向特別優秀輔警招錄人民警察的，按照國家有關規定執行。

第四十條 本條例自2025年7月1日起施行。