海南省人民政府辦公廳
關于印發《海南省推進普惠金融
高質量發展行動方案（2024—2028年）》的通知
瓊府辦函〔2024〕167號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省推進普惠金融高質量發展行動方案（2024—2028年）》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
2024年9月12日
（此件主動公開）
海南省推進普惠金融高質量發展行動方案
（2024—2028年）
為貫徹落實中央金融工作會議精神和《國務院關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》（國發〔2023〕15號），推進我省普惠金融高質量發展，現提出方案如下：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會議精神，堅持以人民為中心的價值取向，深刻把握金融工作政治性、人民性，完整、準確、全面貫徹新發展理念，提升重點領域和薄弱環節普惠金融服務，促進共同富裕，防范化解金融風險，做好普惠金融“大文章”。
（二）主要目標。
——普惠金融服務惠及面更廣。“鄉鄉有機構、村村有服務、家家有賬戶”持續鞏固優化。行政村金融服務保持100%全覆蓋，基礎金融服務全面落實，便利化、均等化水平進一步提升。
——信貸可得性和滿意度更高。普惠信貸產品更加豐富。敢貸、能貸、會貸的長效機制基本構建。小微企業信用貸款余額占比逐年提升；涉農和普惠型涉農貸款余額持續增長。小微企業直接融資占比明顯提升。
——金融支持鄉村振興機制更完善。金融機構支持“三農”體制機制基本構建。農村金融服務體系更加健全。面向新市民特色金融服務進一步拓展。農業保險持續“提標、拓面、增品”。涉農經營主體“信用變信貸”進一步擴大。脫貧人口小額信貸工作要求全面落實。
——金融消費者教育和保護機制更健全。金融知識普及程度顯著提高，金融消費者權益保護體系更加完善。數字普惠金融產品的易用性、實用性、適老性持續提升。
——融資信用信息共享機制更高效。打造財政資金支持的統一“信易貸”平臺，實現省內融資信用服務平臺整合、數據共享與功能提升。推動財政支持信貸產品逐步遷移至平臺審批。
——普惠金融政策環境和支持機制更優化。動產融資統一登記公示系統、應收賬款融資服務平臺應用深化。農村產權交易中心業務覆蓋全省。普惠金融財政支持政策深入整合，政策協同性、一致性逐步增強。
二、行動舉措
（一）重點領域薄弱環節提質增效行動。
1.小微信貸精準便利。推動信貸產品更加符合經營主體特點和融資需求，合理確定信貸價格水平。推廣小微企業信用貸款，持續拓展首貸戶。組建應急續貸資金池。擴大無還本續貸和中長期流動資金貸款規模。
2.支持科技型中小企業發展壯大。根據省科技信貸投放量，動態擴充科技信貸風險補償金資金池規模，優化“瓊科貸”運行機制，助力高新技術企業梯度培育。擴大知識產權質押融資覆蓋面。
3.促進個體工商戶發展。落實個體工商戶創業擔保貸款及貼息政策。支持各市縣建立健全創業擔保貸款擔保基金的持續補充機制，適時補充擴大擔保基金規模。推動小額信用和隨借隨還產品開發。鼓勵保險公司為個體工商戶提供特色保險產品。實現融資對接與政策宣導常態化。
4.優化產業鏈供應鏈金融支持。深化應收賬款融資服務平臺推廣應用，引導“兩鏈”核心企業和省屬國企等發揮“鏈主”優勢，開展應收賬款確權，提升鏈上小微企業融資便利。發揮動產融資統一登記公示系統作用，支持動產和權利質押融資產品創新。
5.提升金融服務鄉村振興質效。構建適配熱帶高效農業的金融服務體系。保持脫貧地區貸款增長，實現脫貧人口小額信貸“應貸盡貸”。推廣防貧綜合保險，擴大鄉村振興產業綜合保險試點。優化農民小額貸款貼息政策。擴大新型農業經營主體“信貸直通車”覆蓋面。依法通過貼息、獎補等方式支持農村基礎設施、農業設施、農業全產業鏈、農業科技創新服務能力建設。建立農業農村設施建設融資項目庫。圍繞“一城兩地三園”增加金融供給，加大糧食保障工程信貸投放。推動全省縣域存貸比縮小與全國平均水平差距。
6.發揮農業保險產業振興穩定器作用。推廣水稻、玉米完全成本保險，實施天然橡膠綜合保險，創新氣象指數保險。發展特色農產品保險，加強屬地產品備案管理。運用數字化手段提升農業保險承保、查勘定損效率，實現精準定價。完善特色農產品采價機制，提升價格保險保障精準度。用好海南省漁業養殖特色農產品保險獎補政策，鼓勵市縣因地制宜探索推進政策性深遠海養殖和水產種業保險。
7.發揮普惠金融推進綠色低碳發展作用。推動“信易貸”平臺建立綠色項目信息庫。支持開發碳排放權等抵質押品的信貸產品，支持小微企業和鄉村光能設施建設。探索建立巨災保險制度。創新“保險+無害化處理”聯動機制。
（二）普惠金融業態夯基筑臺行動。
8.利用好全國性金融資源。在與全國性金融機構簽訂的戰略合作協議中引入普惠金融支持內容。推動金融機構爭取總部金融資源向海南傾斜，依托全國性大中型金融機構綜合金融優勢，創新支持普惠金融重點領域薄弱環節。
9.堅守地方中小銀行支農支小定位。推動海南農商行建立專業化普惠金融經營機制。推動海南銀行夯實支持普惠金融的考核激勵機制。嚴守服務本地基層涉農和小微企業定位，推動村鎮銀行強化風險管控。構建層次分明、服務互補的涉農信貸機制。
10.引導地方金融組織發揮補充作用。引導各類地方金融組織服務普惠金融重點領域。加強地方金融組織監管，督促規范經營。完善國家融資擔保基金—省級再擔保機構—省內融資擔保機構“三級架構”政策性擔保體系，向市縣融資擔保機構提供技術指導和人才支持。落實融資擔保機構風險補償和降費獎補政策。
（三）金融助力保障和改善民生行動。
11.推動基礎金融服務方便快捷。支持金融機構提供便捷的存取款、支付、信用建檔評級等基礎金融服務。優化老年人、殘疾人、退役軍人等群體金融服務，推動基層網點完善無障礙和適老化建設。推廣小微企業簡易開戶。
12.提升新市民金融服務獲得感。在就業創業、教育醫療、住房保障、養老服務等方面為新市民提供特色金融支持。開展好高層次人才信用貸款、醫療保險、農民工專屬信貸等特色金融業務。推動新市民群體信息共享至海南省數據共享服務門戶。擴大新市民金融宣傳和服務場景。鼓勵開發手續便捷、風險可控的研究生信用助學貸款產品。
13.推動人身保險保障基礎民生。鞏固“惠瓊保”低價格、高保障特色，持續擴大覆蓋面。推動“惠瓊保”一站式理賠結算工作。持續加大為重度殘疾人購買商業保險的工作力度，投保優惠政策適時擴大到三、四級殘疾人，實現全覆蓋。
14.滿足適老化保險服務需求。支持第二、三支柱養老保險發展。鼓勵保險公司開展企業年金和職業年金受托管理。推動專屬商業養老保險發展。有序引入保險資金投資養老服務體系建設。鼓勵有條件的市縣提供老年意外傷害保險財政補貼。
15.逐步滿足居民多元化理財需求。推動金融機構開發類別齊全、策略豐富、層次清晰的理財產品，引導群眾樹立健康理財觀念，拓寬居民財產性收入渠道。
（四）資本市場服務效能提升行動。
16.拓寬經營主體直接融資渠道。支持符合條件的小微企業上市或掛牌。引導大中型銀行利用綜合金融優勢建立面向科技型小微企業、專精特新、“小巨人”企業的投貸聯動機制。建立直接債權融資的風險分擔機制。每年至少開展2次上市掛牌融資培訓。挖掘培育擬上市企業。
17.推動各類基金支持小微企業發展壯大。依法依規支持政府引導基金逐步放寬出資規模和返投比例要求，引導被投小微企業到省內注冊經營。鼓勵產業引導基金投早、投小、投科技、投本地。完善私募基金綜合研判會商、私募股權投融資生態服務、行業主管部門直接融資“白名單”推送等工作機制。
18.提升區域性股權市場作用。引入優質股東入股海南股權交易中心，改善公司治理結構，加深與滬深主板海南培育基地、北交所海南服務基地合作。完善掛牌上市企業后備庫建設。依法依規支持私募基金管理人對掛牌及后備企業定向投資。出臺“專精特新”專板建設方案。
（五）普惠金融數字化信息化提升行動。
19.推動財政支持的融資服務平臺統一化運營。以海南省智慧金融綜合服務平臺為基礎，整合財政資金支持的融資服務平臺以及海易信等其他平臺的融資服務功能，打造全省統一“信易貸”平臺，突出其服務普惠金融的基礎性主導性定位。推動“信易貸”與“海易兌”直連，實現涉金融惠企便民政策線上辦理兌現。探索“信易貸”平臺與各類政務系統對接。加快海南自貿港信用信息共享平臺（三期）建設，建立省涉農信用信息數據庫，對接海南數字“三農”服務平臺與“信易貸”平臺，按照公益化原則與金融機構直連。
20.深化信用信息共享。實現“信易貸”平臺與金融機構數據通、模型通、系統通。推動銀行機構參與平臺數據質量提升、系統直連開發和聯合建模。堅持政務公共數據公益化共享原則，推動“信易貸”平臺免費為經營主體和金融機構提供基礎的融資服務和數據。支持持牌征信機構按照市場化原則，依法合規提供征信產品和服務。持續推動“銀稅互動”，發揮“信用村”作用，深化“銀保村”合作。推動銀行機構運用不動產線上登記確權功能。
21.穩妥推進數字普惠金融領域創新。落實數字普惠金融“全覆蓋”行動方案。鼓勵大中型銀行在互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等領域開展數字普惠金融產品和服務創新。依法依規支持地方法人銀行加強數字能力建設，扎實推進數字化轉型。深化數字人民幣試點。推動各市縣、各部門聯合金融機構依托數據歸集成果，拓展“信用+金融”示范場景。
（六）金融消費者權益保障行動。
22.加強金融消費者權益保護。建立打擊不法貸款中介的長效機制，探索地方立法。推動金融機構加強消費者權益保護機制建設，將消費者權益保護融入經營全流程。完善訴前引導及委派、訴中委托等多元化金融糾紛訴調對接機制。完善金融糾紛調解協議司法確認機制。完善金融消費者權益保護監管評價體系，加大對金融機構侵害消費者權益行為的披露和通報力度。建立多部門協作共管的金融消費者權益保護和監管執法合作機制。推進金融業誠信文化建設。
23.強化民眾金融知識普及。推動金融機構開展常態化、多樣化、系統化金融知識宣傳普及教育，履行消費者適當性管理義務，引導消費者增強契約精神和誠信意識。推進金融教育示范基地和投資者教育基地建設，探索將金融知識納入國民教育體系。
（七）普惠金融政策環境和支持機制優化行動。
24.推動政策協同和金融協作。推動各行業發展政策和普惠金融政策協同。強化普惠金融行動措施與營商環境、鄉村振興政策考核項目聯動。發揮多金融業態互補和協同效應，支持有條件市縣開展政策性“銀保擔增信”、“保險+期貨”、“投貸聯動”等工作。
25.用好財稅政策支持工具。優化整合財政支持普惠金融的各類政策工具。提高普惠金融發展專項資金使用效能，用好中央財政支持普惠金融發展示范區（以下簡稱示范區）獎補資金，支持入選示范區市縣開展普惠領域工作創新。發揮示范區獎補資金績效評價機制作用，確保合規投向普惠金融發展重點領域。優化現有政策支持信貸產品，在普惠金融重點領域薄弱環節推廣風險補償機制。提高普惠金融領域不良貸款處置效率。落實小微企業普惠金融重點群體貸款利息收入免征增值稅政策。
26.促進經營主體產權資產便捷流轉。推廣動產融資統一登記公示系統。建立覆蓋全省的農村產權流轉交易市場，開展農村產權流轉交易規范化整省試點，實現農戶土地承包經營權、林權等農村資源資產流轉交易，探索開展多種類涉農資產登記、交易、流轉。鼓勵銀行機構依法拓寬涉農資產抵質押范圍。繼續推動不動產登記向銀行機構延伸服務網點，提供一站式服務。
27.優化產融對接。構建多方對接長效機制。各行業主管部門統一經營主體信息歸集的范圍、內容，將“白名單”企業及其融資需求，通過“信易貸”平臺直連金融機構及區域性股權市場。推動投資項目備案與融資需求聯動并與“信易貸”平臺整合或直連。推動小微企業線下貸款服務中心轉型，為小微企業提供綜合金融服務。
三、保障措施
一是落實好黨管金融。完善黨領導金融工作機制，把黨的領導有效落實到推進普惠金融高質量發展的各領域各方面各環節。堅決懲治金融腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。守住不發生系統性區域性金融風險的底線。
二是統籌發展和安全。持續做好普惠金融重點領域貸款的風險預警和監測分析。推動銀行機構落實普惠金融不良貸款容忍度要求，依規開展續貸，強化普惠金融資產質量管理。嚴厲打擊假借普惠金融名義開展各類非法金融活動的行為。
三是推進試點示范。結合海南自貿港政策產業特點，充分借鑒先進經驗和模式，提出我省打造普惠金融改革試驗區的方式和路徑。支持基礎較好市縣、普惠金融示范區、農村改革試驗區等提出申報試驗區的方案。
四是加強組織協調。由中共海南省委金融委員會辦公室和國家金融監督管理總局海南監管局共同牽頭負責推進行動方案的落實工作，分別負責協調政府各相關部門和金融機構。定期或不定期召開專題會議，研究調度推進普惠金融工作，重大事項提請省委、省政府審議決定。
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