海南省人民政府辦公廳
關于印發海南省鄉村旅游發展
三年行動計劃（2024—2026年）的通知
瓊府辦函〔2024〕53號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省鄉村旅游發展三年行動計劃(2024—2026年)》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳
2024年4月26日

（此件主動公開）

海南省鄉村旅游發展三年行動計劃
（2024—2026年）

為貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記關于“千村示范、萬村整治”的重要指示批示精神，按照黨的二十屆二中全會和海南省第八次黨代會有關部署，高質量推進我省鄉村旅游發展，助力全面推進鄉村振興，特制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“生態優先、因地制宜、豐富內涵、融合發展、市場運作、利益共享”原則，學深學透、用活用好“千萬工程”經驗，注重海南鄉村和市場特點，強化政策扶持，創新發展方式，圍繞客源市場優化配置資源，挖掘文化內涵，提高鄉村旅游產品質量，推進鄉村旅游由觀光休閑為主向度假康養為主轉變。開展“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，使旅游業成為促進各民族交往交流交融的重要抓手。

二、總體目標

到2026年，我省鄉村旅游高質量發展取得重大進展，打造一批主體類型多樣、品牌特色鮮明的鄉村旅游點，較2024年全省鄉村旅游接待游客人次和旅游總收入實現增長35%。推動鄉村旅游助力鄉村振興，使廣大人民群眾共享旅游發展成果。

（一）優化鄉村旅游空間布局和產業發展格局。以客源市場為導向，突出鄉村旅游資源“環城、沿路、傍景”空間布局和貼近民俗文化特色，策劃精品項目，做好產業招商；圍繞海口、三亞、儋州等人口較多的城市構筑近郊鄉村旅游圈；圍繞環島旅游公路和環熱帶雨林國家公園公路，打造以海洋旅游和生態旅游為特色的鄉村旅游帶、和美鄉村風景線；圍繞大型景區、旅游度假區和產業園區打造鄉村旅游集聚區，構建鄉村旅游的“展示窗口+度假基地”的產業格局。

（二）以鄉村旅游度假區為抓手實施鄉村旅游和休閑農業創新發展試點。選擇一批具備相應條件的鄉村區域，因地制宜制定鄉村旅游度假區培育試點方案，按照市場化原則組建鄉村旅游資產運營公司，通過政策與機制創新，優化整合資源要素，圍繞海南鄉村旅游和休閑農業的特點、難點和堵點先行先試，打造一批具有全國知名度的鄉村旅游集聚區。到2026年，根據我省出臺的鄉村旅游度假區評定標準，創建5家具有品牌效應和地方特色的鄉村旅游度假區。

（三）以民族地區鄉村旅游推動“旅游促進各民族交往交流交融計劃”落地。實施“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，加快推進民族地區旅游業供給側結構性改革，推動民族地區聯手打造更多品質化、特色化、定制化，體現中華民族共同體意識和民族團結進步價值理念的旅游產品和精品線路，吸引更多游客到民族地區旅游；著力扶持一批扎根農村、心系農民的鄉村旅游企業,創新“企業+農戶”“合作社+農戶”等經營模式；推介一批鄉村旅游重點村鎮、民族特色村寨，突出旅游促進各民族交往交流交融的意義。

三、重點任務

（一）實施鄉村旅游設施提升行動。將椰級鄉村旅游點、共享農莊所在村莊納入和美鄉村建設，完善停車場、旅游廁所、標識標牌、供水供電、污水處理、新能源汽車充電、信息網絡等鄉村公共設施和鄉村旅游設施的規劃、建設、改造和管理。積極拓展“運游一體”客運服務，開通連接鄉村旅游度假區、旅游集聚區、旅游村鎮等地的鄉村旅游客運專線，提升鄉村旅游交通便捷度。各市縣將村級寄遞物流綜合服務站建設納入公共設施建設范圍，為鄉村旅游商品銷售等提供寄遞服務。

（二）實施非遺傳承利用賦能鄉村旅游行動。深入挖掘民族民間文化價值和精神內涵，講好海南故事，傳承海南歷史文脈，結合客源市場消費趨勢對鄉村旅游開發項目進行全程文創；用特色文創激活鄉村資源，以文化藝術打造差異化鄉村旅游主題，以非遺技藝豐富鄉村旅游體驗。到2026年，全省形成一批文化藝術特色鮮明的鄉村旅游品牌和成果，設立10家具有突出示范帶動作用的非遺工坊，推出10個具有市場效應和旅游吸引力的非遺傳承村。

（三）實施鄉村民宿特色化行動。培育一批具有海洋、生態、民族等鮮明個性與主題特色的鄉村旅游民宿，引導連點串線集聚發展，打造品牌化、集聚化、規模化的旅游民宿海南樣本，提升海南民宿在客源市場特別是島外市場方面的吸引力。到2026年，金、銀鄉村民宿達到50家，培育200名以上民宿管家。

（四）實施鄉村旅游商品幫扶行動。支持鄉村旅游經營者依托當地特色鄉村資源，開發具有鄉村和地方特色的商品。鼓勵旅游商品研發、設計、生產企業與鄉村合作，加強對鄉村旅游商品的開發、包裝策劃。支持鄉村旅游經營者通過電子商務平臺、網絡直播、云展覽等方式，促進鄉村旅游商品、農副產品展示和銷售。實施鄉村旅游“后備箱”升級工程，提升鄉村農產品的商品轉化率，帶動鄉村旅游商品銷售。到2026年，形成100個具有知名度的海南鄉村旅游商品，一批鄉村旅游商品成為特色化的旅游吸引要素，鄉村旅游商品收入大幅度提高。

（五）實施鄉村旅游餐飲提升行動。深入挖掘瓊菜文化內涵，創新開發具有地方風味的鄉村旅游美食菜品，挖掘打造“百道海南菜”，著力培育本地餐飲品牌創新發展。培育一批特色鄉村美食店，加大鄉村旅游餐飲從業人員培訓力度，提升從業人員烹飪技藝，鼓勵參加職業技能等級認定，培養一批“鄉村大廚”。開展海南鄉村美食宣傳推廣活動，加強線上線下宣傳推廣力度，策劃制作海南鄉村美食數字地圖。到2026年，實現不低于60%的旅游鄉村或鄉村旅游點都能有一道“獨家菜”、十道“特色菜”。

（六）實施體旅融合助力鄉村旅游行動。加強鄉村健身路徑、排球場、籃球場、騎行道等體育設施和道路建設。依托體育旅游示范區和體育旅游示范基地，帶動鄉村特色體育旅游發展。鼓勵鄉村旅游點積極舉辦“村VA”“村BA”等各類鄉村群體性運動，依托軍坡節、端午節、鄉村排球、鄉村武術等海南傳統節慶和民間競技活動，培育一批鄉村民俗體育旅游精品賽事。

（七）實施交旅融合助力鄉村旅游行動。實施鄉村風景旅游道建設，推動鄉村道路建設與旅游游憩、景觀功能、生態保護等有機結合，加快建設通達鄉村旅游點的道路,美化提升道路沿線自然景觀和人文景觀，合理布局服務區、觀景臺、標識標牌等配套設施，因地制宜發展完善滿足旅游體驗的“慢游”交通網絡。圍繞旅游公路建設，將沿線旅游小鎮、特色村寨、傳統村落、共享農莊、休閑漁業示范基地等串珠成鏈，打造鄉村旅游風景線。

（八）實施鄉村旅游數字賦能行動。實現和美鄉村旅游數字化升級，引導鄉村發展智慧旅游，拓展鄉村旅游數字化應用場景，支持鄉村旅游點運用5G、云計算、大數據、擴展現實等技術開發體驗型、沉浸式旅游項目。支持鼓勵市場主體加強與網絡平臺合作，接入在線旅游平臺，促進鄉村網上銷售、預訂、交流等功能，同時開展鄉村數字化培訓，組織鄉村專場直播、孵化鄉村旅游網紅產品等，助力鄉村旅游發展。

（九）實施鄉村旅游人才引育行動。依托鄉村文化和旅游帶頭人支持項目，每年培養一定數量的鄉村文化和旅游帶頭人。每年分批組織鄉村文化和旅游帶頭人培訓，交流推廣致富經驗；繼續實施“旺工淡學”項目，培養對象向鄉村旅游從業者傾斜，擴大招生規模。鼓勵各地整合農業農村、人力資源、鄉村振興等部門資源，以線上線下等多種學習形式培訓鄉村旅游從業人才。

（十）實施鄉村旅游宣傳推廣行動。策劃設計海南鄉村旅游形象標識，將鄉村旅游和休閑農業營銷納入海南旅游推廣體系，加大推介力度。編印包括鄉村旅游自駕游的海南鄉村暢游手冊，開拓鄉村自駕游、騎行游、健康徒步游等市場。打造鄉村旅游節慶品牌，充分利用“海南鄉村旅游文化節”和“共享農莊大會”整合鄉村旅游節慶資源，支持各地舉辦有地方特色、文化內涵和市場影響力的鄉村旅游主題營銷活動，培育海南四季果園、美麗鄉村、鄉味美食、開漁節等系列旅游主題活動，形成全省鄉村旅游節慶品牌聯動效應。

四、保障措施

（一）組織領導保障。加強工作任務梳理與責任分解，建立清單化推進機制，形成工作閉環管理體系。建立省地聯動的抓落實工作機制，形成上下聯動、協同推進的工作格局。

（二）財政金融政策保障。積極支持鄉村旅游和休閑農業發展，重點支持和美鄉村基礎設施提升，旅游公共服務體系建設等；對新評定的省級鄉村旅游度假區、椰級鄉村旅游點、鄉村民宿等給予獎補。探索建立優質鄉村旅游和休閑農業企業的評估與認定機制。加大對鄉村旅游和休閑農業企業的融資擔保增信支持，鼓勵保險機構針對鄉村旅游的生產經營與發展需要，研發保險產品。積極探索金融服務和產品創新，推廣農村承包土地經營權抵押貸款、農村居民信用貸款等特色信貸產品，支持鄉村旅游企業積極拓展債券等融資渠道，滿足鄉村旅游多元化資金需求。

（三）用地政策保障。對符合國土空間管控規則且有明確用地界線的鄉村旅游及其配套設施用地，各市縣政府要列入鄉村產業發展用地保障范圍，納入村莊建設規劃或鄉鎮單元詳細規劃，優先安排新增建設用地計劃指標。通過全域土地綜合整治騰退的建設用地，在保障整治區域內農民居住、農村基礎設施和公共服務設施、公益事業、農產品加工和倉儲物流等用地的前提下，優先用于發展鄉村旅游產業。鼓勵農村集體經濟組織依法將集體經營性建設用地入市用于發展鄉村旅游產業。可按規定采取先租后讓、彈性年期等供地方式支持鄉村旅游產業發展。

附件：《海南省鄉村旅游發展三年行動計劃（2024—2026年）》任務分工表