海南省人民政府辦公廳
印發關于進一步優化支付服務
提升支付便利性工作方案的通知
瓊府辦函〔2024〕42號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： 

《關于進一步優化支付服務提升支付便利性工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳
2024年4月11日

（此件主動公開）

關于進一步優化支付服務
提升支付便利性工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發〔2024〕10號），推動移動支付、銀行卡、現金等支付方式并行、包容發展，更好服務社會民生，營造一流營商環境，促進海南自貿港高水平對外開放，制定本方案。

一、工作目標

（一）短期目標（2024年4月15日前）。建立上下聯動、橫向協同工作機制，激發銀行業金融機構（以下簡稱銀行機構）、非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）、清算機構、外幣兌換機構等支付服務主體的積極性和主動性，合力攻堅，爭取重點區域、重點場所的支付服務便利性短期內得到顯著提升。

1.改善境外銀行卡受理環境。組織升級改造銀行卡受理終端（POS機），實現全省可受理境外銀行卡的重點商戶覆蓋率不低于90%；指導“海南放心付”項目建設并在一定區域、出租車行業試點運行。

2.強化移動支付產品推廣。推動旅行通卡產品落地實施，在省內重大涉外活動舉辦期間進行推廣，提升移動支付體驗感。

3.改善現金使用環境。全省布放支持境外銀行卡取現的自動取款機（ATM）覆蓋率不低于90%，全國性銀行機構布放支持境外銀行卡取現的ATM覆蓋率100%；推出標準化和個性化的人民幣現金“零錢包”，實現“零錢包”服務網點全覆蓋。在重點區域布設外幣兌換服務設施，張貼外幣兌換標識，兌換服務更加便捷高效。

4.優化賬戶服務。在銀行網點配置必要的適老化、涉外設施，為境外來瓊人員提供簡易開戶、賬戶分類分級服務的銀行網點覆蓋率不低于90%。

5.打造支付服務示范標桿。海口市、三亞市支付服務便利化示范城市創建初見成效，海口市騎樓老街、三亞市大東海、博鰲支付服務示范區實現銀行卡受理、現金收付、移動支付有效覆蓋。完善機場、港口碼頭等交通樞紐支付服務設施，設立海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場境外人員支付服務中心，顯著提升支付服務前端體驗。

（二）中期目標（2024年9月30日前）。境外銀行卡受理環境持續優化，移動支付便利程度持續提升，現金使用環境持續改善。海口市、三亞市支付服務便利化示范城市建設日趨完善，帶動其他市縣支付服務便利性大幅提升，涉外旅游景區、大型商圈的“移動支付+”場景創新運用不斷涌現，在全省打造更多具有影響力和輻射力的支付便民示范工程。

6.6月30日前，全省可受理境外銀行卡的重點商戶覆蓋率不低于95%；鼓勵銀行機構、支付機構豐富和完善移動支付產品；全省布放支持境外銀行卡取現的ATM覆蓋率不低于97%；為境外來瓊人員提供簡易開戶、賬戶分類分級服務的銀行網點覆蓋率不低于98%。為民生、涉外領域經營主體提供“點對點”零錢包服務，保障零鈔備付充足；引導本外幣兌換特許業務經營機構簡化兌換流程，支持更多免簽國家幣種的兌換；開戶配套服務進一步完善，賬戶服務水平不斷提升。

7.9月30日前，全省可受理境外銀行卡的重點商戶覆蓋率不低于98%；鼓勵更多地方性銀行機構改造系統，支持境外銀行卡取現；持續加強宣傳推廣，提升境外人員對移動支付的認知度；外幣兌換服務覆蓋機場、火車站、涉外酒店等重點場所。

（三）長期目標。統籌推進支付服務體系建設，全面構建優質高效的現鈔支付、境外銀行卡受理、移動支付、賬戶服務、數字人民幣五大支付服務體系，支付服務的包容性和便利性明顯增強，支付服務國際化水平顯著提升。

二、主要任務

（一）切實改善銀行卡受理環境。

1.明確重點商戶清單。省各行業主管部門聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫”等場景，劃定全省范圍內大型商圈、旅游景區、度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐、醫院等重點商戶名錄，引導推動重點商戶受理境外銀行卡。（責任單位：省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、各市縣政府、中國人民銀行海南省分行、省委金融辦、省營商環境建設廳、海南機場集團有限公司）

2.推出新型支付產品。圍繞境外來瓊人員小額高頻刷卡支付的需求，指導“海南放心付”項目建設并在三亞市出租車行業進行試點運行。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、省委金融辦、省交通運輸廳、省旅游和文化廣電體育廳、三亞市政府）

（二）持續優化現金使用環境。

3.優化現金服務供給。督促經營主體依法依規保障現金支付，引導經營主體特別是交通、餐飲、景區、住宿等民生、涉外領域經營主體，公開承諾可收取現金，督促銀行機構切實做好現金存取，開設銀行網點現金業務優先窗口或綠色通道。指導銀行機構根據客戶的特點和需求，提供定制化、多樣化的人民幣現金“零錢包”產品，聚焦重點領域、重點場所為經營主體提供點對點“零錢包”產品，滿足使用現金主體需求。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、省委金融辦、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、國家金融監督管理總局海南監管局、各市縣政府）

4.持續開展拒收人民幣現金專項整治。督導銀行機構依托網格化責任網點，開展民生、涉外場景拒收人民幣現金排查整治工作，依法加大處罰和公示力度。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、省委金融辦、省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省營商環境建設廳、國家金融監督管理總局海南監管局）

5.提升ATM支持境外銀行卡取現占比。督促銀行機構開展ATM銀行卡受理改造，支持境外來瓊人員使用境外銀行卡支取人民幣現金。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、省委金融辦）

6.改善重點場所外幣兌換服務。鼓勵在機場、港口、涉外酒店等場所增設外幣兌換機構和設施，豐富可兌換的外幣幣種，提升外幣兌換服務水平。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、國家外匯管理局海南省分局、省委金融辦、省交通運輸廳、省旅游和文化廣電體育廳、省營商環境建設廳、國家金融監督管理總局海南監管局、各市縣政府、省發展控股有限公司、海南機場集團有限公司）

7.完善數字人民幣支付服務。豐富數字人民幣使用場景，暢通多元化錢包充值渠道，支持多渠道兌換數字人民幣；優先在省內機場、車站、碼頭、涉外酒店等境外來瓊人員居住生活聚集區域布放數字人民幣智能兌換機。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、省委金融辦）

（三）進一步提升移動支付便利性。

8.提升移動支付產品體驗感。指導銀行機構、支付機構優化業務流程，豐富產品功能，充分考慮老年人、境外來瓊人員等群體需求，采用關愛版、多語言版等形式，做好適老化、國際化等服務安排，提升移動支付各環節的友好度和便利性。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、國家金融監督管理總局海南監管局）

9.豐富移動支付產品供給。充分考慮境外來瓊人員使用習慣、語言差異和支付偏好等因素，做好境外銀行卡內綁、外包內用等移動支付產品推廣；積極推動旅行通卡等支付便利化特色產品落地實施。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、國家外匯管理局海南省分局、省委金融辦）

10.強化通訊保障服務。做好境外來瓊人員通訊保障服務，優化境外來瓊人員境內手機號碼辦理流程，為境外來瓊人員提供良好的國際漫游服務。（責任單位：省通信管理局）

11.優化消費旅游場景支付服務。圍繞夜間文化和旅游消費集聚區、重點旅游景區度假區、特色商業街區、重點旅游休閑街區、重點文娛場所等境外來瓊人員高頻消費旅游場景，積極推出促消費與便利消費支付措施。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、國家外匯管理局海南省分局、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、國家金融監督管理總局海南監管局、各市縣政府）

12.推動平臺支付便利化。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫”等消費密切關聯的互聯網平臺企業發展，優化境外來瓊人員線上、線下預訂產品與服務的支付體驗。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、省委金融辦、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳）

（四）更好保障消費者支付選擇權。

13.保障消費者支付選擇權。大型商圈、4A級（含）以上旅游景區、國家級旅游度假區、文博場館、文娛場所、四星級（含）以上酒店、交通樞紐、三甲醫院等重點場所按規定配備受理境內外銀行卡、移動支付、現金等必需的軟硬件設施，保障消費者自主選擇支付工具及方式。鼓勵非重點商圈、旅游景區、度假區、文博場所、文娛場所、酒店住宿、交通樞紐、醫院等積極創造條件比照辦理，共同構造包容多樣的支付受理環境。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、國家外匯管理局海南省分局、省委金融辦、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、國家金融監督管理總局海南監管局、各市縣政府）

（五）不斷提升賬戶服務水平。

14.持續提升賬戶服務水平。指導銀行機構、支付機構進一步優化開戶服務流程，合理實施賬戶分類分級管理，完善線上預約、多語言服務、咨詢投訴等開戶配套措施。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、省委金融辦、國家金融監督管理總局海南監管局）

15.強化網點服務管理。指導銀行機構開通優先窗口或“綠色通道”，完善網點便民服務設施，編制老年人、境外人員賬戶服務指南，提升銀行賬戶服務體驗。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、省委金融辦）

（六）打造支付服務示范標桿。

16.打造支付服務便利化示范城市。組織支付服務主體圍繞“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的工作思路，加大支持力度，構建全場景、多層次、多元化的支付服務體系，將海口市、三亞市打造成支付便利化示范城市。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、國家外匯管理局海南省分局、省委金融辦、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳、省衛生健康委、省營商環境建設廳、國家金融監督管理總局海南監管局、海口市政府、三亞市政府）

17.創建支付服務示范區。以海口騎樓老街、三亞大東海、瓊海博鰲等區域為重點，實現區域內銀行卡、移動支付、現金等支付方式并行發展、相互補充，打造我省支付服務示范區，充分展示我省支付服務國際化水平。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、國家外匯管理局海南省分局、省委金融辦、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場監管局、省衛生健康委、省營商環境建設廳、國家金融監督管理總局海南監管局、海口市政府、三亞市政府、瓊海市政府）

18.優化機場、車站、港口碼頭等前端服務。完善機場、車站、港口碼頭等支付服務設施，在海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場建設境外人員支付服務中心，引導境外來瓊人員使用各類支付產品，提升支付服務體驗感。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、國家外匯管理局海南省分局、省委金融辦、省交通運輸廳、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省國資委、省營商環境建設廳、海口市政府、三亞市政府、省發展控股有限公司、海南機場集團有限公司）

（七）持續加強支付服務宣傳推廣。

19.持續開展支付安全性、便利性宣傳。依托各類宣傳資源，特別是借助機場、車站、碼頭、航空公司、旅行社、銀行網點等，廣泛開展內容豐富、形式多樣、針對性強的支付服務宣傳。（責任單位：省委宣傳部、省委網信辦、中國人民銀行海南省分行、國家外匯管理局海南省分局、省委金融辦、省委外辦、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運輸廳、省營商環境建設廳、各市縣政府）

20.張貼受理標識。督促指導銀行機構、支付機構做好境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現、個人本外幣兌換等標識張貼。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、國家外匯管理局海南省分局）

21.組織開展專項培訓。督促支付服務主體對從業人員和商戶開展宣傳引導和培訓，提升支付服務水平。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、國家外匯管理局海南省分局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門、單位和各市縣政府要提高政治站位，強化協作，形成工作合力，根據分工制定促進老年人、境外來瓊人員支付服務推廣的具體政策措施，共同推進方案實施和相關任務落實。

（二）強化政策支持。各級財政部門積極組織研究制定境外銀行卡受理激勵措施，對積極改善境外銀行卡受理環境的行為，給予適當財政支持。相關部門和各市縣政府對支付服務主體在機場、車站、碼頭等重點場所設立境外人員支付服務中心、營業網點以及布放可受理境外銀行卡POS機、ATM等活動提供場所和給予適當政策支持。

（三）強化考核督導。商務、旅游和文化廣電體育等行業主管部門要加強指導，將商戶銀行卡受理情況納入各自領域服務質量考核評價范圍。相關部門、各市縣政府將優化支付服務納入旅游城市建設、文明城市建設、地方社會綜合治理、營商環境評價等考核評估范圍，加強督促指導，確保各項措施落地實施。