海南省人民政府關于進一步
加強和改進新時代統計工作的指導意見
瓊府〔2024〕2號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
統計是經濟社會發展的重要綜合性基礎性工作，統計數據是宏觀管理和科學決策的重要依據。為更好服務海南自由貿易港建設大局，夯實海南高質量發展統計保障，現就進一步加強和改進新時代統計工作提出如下指導意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于統計工作的重要講話和指示批示精神，全面落實省委、省政府各項決策部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，持續提高統計數據質量，不斷健全統計監測體系，充分發揮統計監督職能作用，著力夯實統計基層基礎，推動統計制度創新，構建與海南自由貿易港高質量發展相適應的現代化統計工作體系。
二、主要任務
(一)持續提高統計數據質量。
1.壓實統計數據質量責任。構建屬地主體責任、部門主管責任、基層直接責任、企業源頭責任“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，確保統計數據真實、準確、完整、及時。
2.強化統計數據質量監管。嚴格執行國家統計標準和統計調查制度，落實《國家統計質量保證框架》《統計業務流程規范》，建立健全數據質量審核評估制度，扎實推進統計源頭數據質量核查，強化統計質量全過程控制。
3.夯實統計數據質量基礎。加快構建政府統一領導、統計機構牽頭推進、有關單位協同配合、基層延伸維護的全省統一規范的名錄庫管理體系和納統工作機制，保障達規企業及時入庫納統。推動統計調查對象依法設置原始記錄、統計臺賬，建立健全統計資料的審核、簽署、交接歸檔等管理制度。
(二)全面提升統計監測分析水平。
4.加強統計預測預判。完善月度經濟預測預判制度，強化行業主管部門在經濟預測預判中的主體作用，以及各市、縣(區)政府的基礎作用，形成統計牽頭、部門協同、上下聯動的預測預判工作機制。聯合開展重點行業、重點企業、重大項目運行情況調研，不斷改進預測方法，提升預測預判準確性。
5.提高統計分析水平。統計機構會同有關部門加強對經濟社會發展主要預期目標完成情況監測分析，密切關注經濟運行中的苗頭性、趨勢性問題，了解企業關注問題。各有關部門聚焦政策落實、產業發展和民生重點領域加強分析研究，提高統計分析針對性和有效性。充分利用高端智庫、統計人才庫、統計學會等資源力量和現代信息技術，深度開發重大普查成果，為制定政策和規劃提供參考。
6.強化統計信息服務。充分利用政府網站、政務新媒體等媒介，加大統計科普、統計執法檢查、統計法治宣傳，引導社會公眾正確認識統計工作和運用統計信息。推進統計政務信息公開，加強統計數據發布解讀，強化政策效果宣傳，提升政府統計公信力。認真做好對有關部門和社會公眾的統計數據咨詢服務。加強綜合統計和部門統計數據共享和信息互通。
(三)積極推進統計制度方法改革。
7.深化統計重點領域改革。加強和改進地區生產總值統一核算，穩步推進資產負債表和自然資源資產負債表編制工作，完善投入產出表編制，探索開展生態產品價值核算，研究建立地區碳排放統計核算制度。加強數字經濟等派生產業核算、人才資源統計，探索建立共同富裕統計監測體系。
8.加快構建海南自由貿易港統計監測制度體系。持續優化旅游業、高新技術產業、現代服務業和熱帶特色高效農業四大主導產業統計監測制度。探索建立深海、航天產業統計監測制度。健全海洋經濟、種業、農業及相關產業和高端購物、醫療、教育三大境外消費回流以及新型離岸國際貿易等統計制度。
(四)有效發揮統計監督職能作用。
9.開展全省統計督察。在試點基礎上，堅持問題導向，統籌開展全省統計督察，壓緊壓實各市、縣(區)和各有關部門防范和懲治統計造假、弄虛作假責任，切實提高統計數據質量。
10.加強統計執法檢查。通過“雙隨機”、重點檢查、地區交叉檢查等方式開展常態化統計執法檢查。嚴肅查處統計造假、弄虛作假等統計違紀違法行為，依法依規實施行政處罰，并對相關責任人提出處分處理建議，推動責任追究到位。各市、縣(區)統計機構要加強統計執法隊伍建設，充實基層統計執法力量，確保統計執法人員數量能夠滿足獨立執法的需要。加強執法培訓實踐，提高統計執法人員業務水平。
11.加強對推動高質量發展情況的統計監督。全面落實國家高質量發展綜合績效評價要求，結合實際調整完善市縣高質量發展綜合考核評價指標體系，突出考核評價的實績導向，有效發揮精準考核的牽引作用。統計機構會同有關部門對市縣開展高質量發展綜合考核評價，要客觀反映高質量發展進程中的優勢、成效與短板。不斷夯實高質量發展綜合考核的數據質量和工作基礎，有關部門要嚴格落實評價方案和統計制度要求，加強數據質量控制，確保評價指標數據真實可靠，以高效能統計監督服務高質量發展。
12.凝聚統計監督合力。進一步加強統計監督與紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督、審計監督等各類監督方式統籌銜接、有機貫通、相互協調。加強統計機構與紀檢監察機關、組織人事等部門的工作協調，把統計監督與黨管干部、紀檢監察、追責問責結合起來。將統計監督結果及整改情況作為考核、評價、任免、獎懲領導干部的重要參考。強化統計機構與紀檢監察機關、審計部門在查處統計造假、弄虛作假案件中的協調配合，建立健全統計監督與巡視監督協作配合機制。加強結果運用，確保統計監督提出的措施建議落地見效。
(五)切實加強部門統計工作。
13.夯實部門統計基礎。各有關部門要明確承擔部門統計的機構或在內設機構中設置專、兼職統計人員并指定統計負責人，確保統計工作有效開展。部門統計職能由多個內設機構承擔的部門，要明確統一組織協調統計工作的機構，負責本部門統計工作的歸口管理。要加強對本部門管轄系統內各單位統計人員的統計知識、業務技能、統計法律法規和職業道德教育培訓，提高統計人員素質。上級部門要加強對下級對口部門的統計業務領導，按照“統一領導、分級負責”的原則，督促指導下級對口部門依法完成各項統計調查任務。
14.規范部門統計工作。各有關部門要建立全流程統計數據質量控制體系，涵蓋統計調查各環節、各崗位的質量標準和技術規范，健全統計質量保障措施。依法加強部門統計調查項目管理和執行，強化本部門及下級對口部門統計工作的監督檢查。全省各級統計機構要加強對部門統計工作的培訓指導和監督檢查。
(六)著力加強統計基層基礎建設。
15.筑牢依法統計思想防線。大力宣傳《中華人民共和國統計法》等法律法規，開展“以案釋法”活動，落實嚴重失信企業聯合懲戒制度，積極營造誠信統計的良好氛圍。落實中央關于防范和懲治統計造假的文件精神，不得將統計機構作為完成地方經濟社會發展目標責任單位，不得要求下級機構或調查對象按照指定數值填報數據，不得隨意調用調查對象報送的統計數據作為各項評比表彰和資格認定依據。
16.保障基層統計力量。各市、縣(區)要配備與統計工作任務相匹配的統計人員，建立轄區基本單位數量變動、人口規模變動與統計人員協調匹配聯動機制，充分保障統計調查需要。鄉鎮(街道)、園區指定專職或兼職人員負責統計工作，保持統計隊伍相對穩定。統計力量不足的地區，可通過政府購買服務等方式組織實施統計調查和資料開發。
17.提升基層統計工作能力。各市、縣(區)、鄉鎮(街道)、園區等基層統計機構和有關部門要建立健全基層統計工作制度和落實機制，規范統計業務流程和統計行為，確保統計工作有序開展。建立完善分層分類的教育培訓體系，常態化開展統計知識、業務技能、統計法律法規和職業道德教育培訓。基層統計機構和有關部門有計劃對統計調查對象開展統計人員崗前培訓，夯實基層統計基礎。
18.加快統計信息化建設步伐。全省各有關部門要加強對本部門基層統計信息化建設的指導和支持。以統計大數據平臺為基礎，搭建海南農業基層統計聯網直報平臺，構建統計業務應用體系，深化統計數字化轉型。推動企業建立電子統計臺賬，推進村級電子統計臺賬建設，提高臺賬建設覆蓋率和信息化水平。增強信息安全管理和系統運維能力建設，切實保障統計信息系統網絡和數據安全。
(七)全力支持配合國家調查工作。
19.積極支持國家調查工作。各市、縣(區)和各有關部門要充分認識國家調查工作的重要性，支持各級國家調查隊依法行使獨立調查、獨立報告、獨立監督職權。支持國家調查隊系統開展的農業農村調查、住戶調查、價格調查、勞動力調查以及常態化開展的專題調查研究等。
20.強化組織協調和工作保障。各市、縣(區)要建立健全支持配合國家調查工作的體制機制，強化組織協調、經費和人員保障，進一步明確鄉鎮(街道)的國家調查工作職責，推動將國家調查工作完成情況納入鄉鎮(街道)考核評價內容。承擔國家調查工作的市、縣(區)統計機構，要設置專、兼職統計人員具體承擔國家調查工作并規范管理，協調解決國家調查工作中遇到的困難和問題。
21.加強部門配合協作，切實提高工作質效。各市、縣(區)和各有關部門要依法依規及時向國家調查隊提供部門統計數據和政策信息，推動部門間數據信息共享，共同做好海南高質量發展和自由貿易港建設等績效評價及政策研究。
三、保障措施
(一)加強組織領導。全省各級政府要加強對統計工作的組織領導，每年至少聽取兩次統計工作匯報，研究部署統計改革發展重大任務，解決統計工作中的重大問題，確保省委、省政府關于統計工作的各項決策部署落實見效。
(二)加強工作保障。全省各級政府要切實加強統計工作保障，配齊配強統計人員力量。將統計工作(包括國家調查工作)必要經費足額列入同級財政預算，保障重大國情國力調查、重點改革任務、信息化建設等所需經費。支持推進統計改革創新，幫助解決實際困難，為統計機構依法履職提供保障。
(三)加強工作落實和檢查指導。全省各級政府和各有關部門要樹立“高效辦成一件事”的理念，對照主要任務，細化工作舉措，明確責任單位、責任人，抓好貫徹落實。統計機構要對本指導意見落實情況進行督導檢查，確保各項工作任務順利實施。
本意見自2024年3月1日起施行，2013年印發的《海南省人民政府關于切實加強和改進統計工作的通知》(瓊府〔2013〕86號)和2008年印發的《海南省人民政府辦公廳關于加強部門統計工作的通知》(瓊府辦〔2008〕34號)同時廢止。
海南省人民政府
2024年1月11日
(此件主動公開)
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