海南省人民政府關(guān)于進一步
加強和改進新時代統(tǒng)計工作的指導(dǎo)意見
瓊府〔2024〕2號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀管理和科學(xué)決策的重要依據(jù)。為更好服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，夯實海南高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計保障，現(xiàn)就進一步加強和改進新時代統(tǒng)計工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作的重要講話和指示批示精神，全面落實省委、省政府各項決策部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，持續(xù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，著力夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，推動統(tǒng)計制度創(chuàng)新，構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化統(tǒng)計工作體系。

二、主要任務(wù)

(一)持續(xù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.壓實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任。構(gòu)建屬地主體責任、部門主管責任、基層直接責任、企業(yè)源頭責任“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時。

2.強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計標準和統(tǒng)計調(diào)查制度，落實《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》《統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程規(guī)范》，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估制度，扎實推進統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，強化統(tǒng)計質(zhì)量全過程控制。

3.夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。加快構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計機構(gòu)牽頭推進、有關(guān)單位協(xié)同配合、基層延伸維護的全省統(tǒng)一規(guī)范的名錄庫管理體系和納統(tǒng)工作機制，保障達規(guī)企業(yè)及時入庫納統(tǒng)。推動統(tǒng)計調(diào)查對象依法設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接歸檔等管理制度。

(二)全面提升統(tǒng)計監(jiān)測分析水平。

4.加強統(tǒng)計預(yù)測預(yù)判。完善月度經(jīng)濟預(yù)測預(yù)判制度，強化行業(yè)主管部門在經(jīng)濟預(yù)測預(yù)判中的主體作用，以及各市、縣(區(qū))政府的基礎(chǔ)作用，形成統(tǒng)計牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的預(yù)測預(yù)判工作機制。聯(lián)合開展重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大項目運行情況調(diào)研，不斷改進預(yù)測方法，提升預(yù)測預(yù)判準確性。

5.提高統(tǒng)計分析水平。統(tǒng)計機構(gòu)會同有關(guān)部門加強對經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標完成情況監(jiān)測分析，密切關(guān)注經(jīng)濟運行中的苗頭性、趨勢性問題，了解企業(yè)關(guān)注問題。各有關(guān)部門聚焦政策落實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生重點領(lǐng)域加強分析研究，提高統(tǒng)計分析針對性和有效性。充分利用高端智庫、統(tǒng)計人才庫、統(tǒng)計學(xué)會等資源力量和現(xiàn)代信息技術(shù)，深度開發(fā)重大普查成果，為制定政策和規(guī)劃提供參考。

6.強化統(tǒng)計信息服務(wù)。充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等媒介，加大統(tǒng)計科普、統(tǒng)計執(zhí)法檢查、統(tǒng)計法治宣傳，引導(dǎo)社會公眾正確認識統(tǒng)計工作和運用統(tǒng)計信息。推進統(tǒng)計政務(wù)信息公開，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布解讀，強化政策效果宣傳，提升政府統(tǒng)計公信力。認真做好對有關(guān)部門和社會公眾的統(tǒng)計數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)。加強綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享和信息互通。

(三)積極推進統(tǒng)計制度方法改革。

7.深化統(tǒng)計重點領(lǐng)域改革。加強和改進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，穩(wěn)步推進資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，完善投入產(chǎn)出表編制，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，研究建立地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度。加強數(shù)字經(jīng)濟等派生產(chǎn)業(yè)核算、人才資源統(tǒng)計，探索建立共同富裕統(tǒng)計監(jiān)測體系。

8.加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港統(tǒng)計監(jiān)測制度體系。持續(xù)優(yōu)化旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。探索建立深海、航天產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。健全海洋經(jīng)濟、種業(yè)、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和高端購物、醫(yī)療、教育三大境外消費回流以及新型離岸國際貿(mào)易等統(tǒng)計制度。

(四)有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。

9.開展全省統(tǒng)計督察。在試點基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌開展全省統(tǒng)計督察，壓緊壓實各市、縣(區(qū))和各有關(guān)部門防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

10.加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查。通過“雙隨機”、重點檢查、地區(qū)交叉檢查等方式開展常態(tài)化統(tǒng)計執(zhí)法檢查。嚴肅查處統(tǒng)計造假、弄虛作假等統(tǒng)計違紀違法行為，依法依規(guī)實施行政處罰，并對相關(guān)責任人提出處分處理建議，推動責任追究到位。各市、縣(區(qū))統(tǒng)計機構(gòu)要加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實基層統(tǒng)計執(zhí)法力量，確保統(tǒng)計執(zhí)法人員數(shù)量能夠滿足獨立執(zhí)法的需要。加強執(zhí)法培訓(xùn)實踐，提高統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

11.加強對推動高質(zhì)量發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)督。全面落實國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價要求，結(jié)合實際調(diào)整完善市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價指標體系，突出考核評價的實績導(dǎo)向，有效發(fā)揮精準考核的牽引作用。統(tǒng)計機構(gòu)會同有關(guān)部門對市縣開展高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價，要客觀反映高質(zhì)量發(fā)展進程中的優(yōu)勢、成效與短板。不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作基礎(chǔ)，有關(guān)部門要嚴格落實評價方案和統(tǒng)計制度要求，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保評價指標數(shù)據(jù)真實可靠，以高效能統(tǒng)計監(jiān)督服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

12.凝聚統(tǒng)計監(jiān)督合力。進一步加強統(tǒng)計監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督方式統(tǒng)籌銜接、有機貫通、相互協(xié)調(diào)。加強統(tǒng)計機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事等部門的工作協(xié)調(diào)，把統(tǒng)計監(jiān)督與黨管干部、紀檢監(jiān)察、追責問責結(jié)合起來。將統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果及整改情況作為考核、評價、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。強化統(tǒng)計機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計部門在查處統(tǒng)計造假、弄虛作假案件中的協(xié)調(diào)配合，建立健全統(tǒng)計監(jiān)督與巡視監(jiān)督協(xié)作配合機制。加強結(jié)果運用，確保統(tǒng)計監(jiān)督提出的措施建議落地見效。

(五)切實加強部門統(tǒng)計工作。

13.夯實部門統(tǒng)計基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要明確承擔部門統(tǒng)計的機構(gòu)或在內(nèi)設(shè)機構(gòu)中設(shè)置專、兼職統(tǒng)計人員并指定統(tǒng)計負責人，確保統(tǒng)計工作有效開展。部門統(tǒng)計職能由多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔的部門，要明確統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計工作的機構(gòu)，負責本部門統(tǒng)計工作的歸口管理。要加強對本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)各單位統(tǒng)計人員的統(tǒng)計知識、業(yè)務(wù)技能、統(tǒng)計法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)。上級部門要加強對下級對口部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責”的原則，督促指導(dǎo)下級對口部門依法完成各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。

14.規(guī)范部門統(tǒng)計工作。各有關(guān)部門要建立全流程統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，涵蓋統(tǒng)計調(diào)查各環(huán)節(jié)、各崗位的質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范，健全統(tǒng)計質(zhì)量保障措施。依法加強部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理和執(zhí)行，強化本部門及下級對口部門統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查。全省各級統(tǒng)計機構(gòu)要加強對部門統(tǒng)計工作的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

(六)著力加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。

15.筑牢依法統(tǒng)計思想防線。大力宣傳《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)，開展“以案釋法”活動，落實嚴重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，積極營造誠信統(tǒng)計的良好氛圍。落實中央關(guān)于防范和懲治統(tǒng)計造假的文件精神，不得將統(tǒng)計機構(gòu)作為完成地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任單位，不得要求下級機構(gòu)或調(diào)查對象按照指定數(shù)值填報數(shù)據(jù)，不得隨意調(diào)用調(diào)查對象報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為各項評比表彰和資格認定依據(jù)。

16.保障基層統(tǒng)計力量。各市、縣(區(qū))要配備與統(tǒng)計工作任務(wù)相匹配的統(tǒng)計人員，建立轄區(qū)基本單位數(shù)量變動、人口規(guī)模變動與統(tǒng)計人員協(xié)調(diào)匹配聯(lián)動機制，充分保障統(tǒng)計調(diào)查需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)指定專職或兼職人員負責統(tǒng)計工作，保持統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定。統(tǒng)計力量不足的地區(qū)，可通過政府購買服務(wù)等方式組織實施統(tǒng)計調(diào)查和資料開發(fā)。

17.提升基層統(tǒng)計工作能力。各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)等基層統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門要建立健全基層統(tǒng)計工作制度和落實機制，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程和統(tǒng)計行為，確保統(tǒng)計工作有序開展。建立完善分層分類的教育培訓(xùn)體系，常態(tài)化開展統(tǒng)計知識、業(yè)務(wù)技能、統(tǒng)計法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)。基層統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門有計劃對統(tǒng)計調(diào)查對象開展統(tǒng)計人員崗前培訓(xùn)，夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)。

18.加快統(tǒng)計信息化建設(shè)步伐。全省各有關(guān)部門要加強對本部門基層統(tǒng)計信息化建設(shè)的指導(dǎo)和支持。以統(tǒng)計大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，搭建海南農(nóng)業(yè)基層統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，構(gòu)建統(tǒng)計業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，深化統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動企業(yè)建立電子統(tǒng)計臺賬，推進村級電子統(tǒng)計臺賬建設(shè)，提高臺賬建設(shè)覆蓋率和信息化水平。增強信息安全管理和系統(tǒng)運維能力建設(shè)，切實保障統(tǒng)計信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

(七)全力支持配合國家調(diào)查工作。

19.積極支持國家調(diào)查工作。各市、縣(區(qū))和各有關(guān)部門要充分認識國家調(diào)查工作的重要性，支持各級國家調(diào)查隊依法行使獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權(quán)。支持國家調(diào)查隊系統(tǒng)開展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)查、住戶調(diào)查、價格調(diào)查、勞動力調(diào)查以及常態(tài)化開展的專題調(diào)查研究等。

20.強化組織協(xié)調(diào)和工作保障。各市、縣(區(qū))要建立健全支持配合國家調(diào)查工作的體制機制，強化組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費和人員保障，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的國家調(diào)查工作職責，推動將國家調(diào)查工作完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核評價內(nèi)容。承擔國家調(diào)查工作的市、縣(區(qū))統(tǒng)計機構(gòu)，要設(shè)置專、兼職統(tǒng)計人員具體承擔國家調(diào)查工作并規(guī)范管理，協(xié)調(diào)解決國家調(diào)查工作中遇到的困難和問題。

21.加強部門配合協(xié)作，切實提高工作質(zhì)效。各市、縣(區(qū))和各有關(guān)部門要依法依規(guī)及時向國家調(diào)查隊提供部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和政策信息，推動部門間數(shù)據(jù)信息共享，共同做好海南高質(zhì)量發(fā)展和自由貿(mào)易港建設(shè)等績效評價及政策研究。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級政府要加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，每年至少聽取兩次統(tǒng)計工作匯報，研究部署統(tǒng)計改革發(fā)展重大任務(wù)，解決統(tǒng)計工作中的重大問題，確保省委、省政府關(guān)于統(tǒng)計工作的各項決策部署落實見效。

(二)加強工作保障。全省各級政府要切實加強統(tǒng)計工作保障，配齊配強統(tǒng)計人員力量。將統(tǒng)計工作(包括國家調(diào)查工作)必要經(jīng)費足額列入同級財政預(yù)算，保障重大國情國力調(diào)查、重點改革任務(wù)、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費。支持推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新，幫助解決實際困難，為統(tǒng)計機構(gòu)依法履職提供保障。

(三)加強工作落實和檢查指導(dǎo)。全省各級政府和各有關(guān)部門要樹立“高效辦成一件事”的理念，對照主要任務(wù)，細化工作舉措，明確責任單位、責任人，抓好貫徹落實。統(tǒng)計機構(gòu)要對本指導(dǎo)意見落實情況進行督導(dǎo)檢查，確保各項工作任務(wù)順利實施。

本意見自2024年3月1日起施行，2013年印發(fā)的《海南省人民政府關(guān)于切實加強和改進統(tǒng)計工作的通知》(瓊府〔2013〕86號)和2008年印發(fā)的《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強部門統(tǒng)計工作的通知》(瓊府辦〔2008〕34號)同時廢止。

海南省人民政府
2024年1月11日

(此件主動公開)