海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法的通知
瓊府辦〔2024〕3號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2024年3月1日

（此件主動(dòng)公開）

海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范海南自由貿(mào)易港海域船舶航行、停泊、作業(yè)的秩序，保障船舶航行安全，預(yù)防船舶走私風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于海南自由貿(mào)易港海域內(nèi)船舶航行、停泊、作業(yè)及相關(guān)活動(dòng)。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  省、沿海市縣（自治縣）人民政府組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域船舶通航管理工作，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)綜合治理機(jī)制。

海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游和文化、交通運(yùn)輸、海關(guān)、海警、公安、出入境邊防檢查等部門按照職責(zé)分工，做好海南自由貿(mào)易港海域船舶通航管理相關(guān)工作和各自領(lǐng)域綜合治理工作。

第二章  交通條件和航行保障

第四條  省、沿海市縣（自治縣）人民政府編制國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌海上交通、旅游、漁業(yè)等空間需求。

第五條  沿海市縣（自治縣）人民政府及發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海上資源開發(fā)利用的溝通與協(xié)作，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

沿海市縣（自治縣）人民政府劃定港口公用錨地、非設(shè)關(guān)地錨地、船舶停泊區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備必要的海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)，并征求海事部門的意見。

省發(fā)展改革部門在編制涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、涉海項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)做好對相關(guān)設(shè)施、航路、錨地等的合理避讓，并征求自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門的意見。

省自然資源和規(guī)劃部門在開展涉海工程項(xiàng)目用海審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求海事部門的意見。

省生態(tài)環(huán)境部門在開展涉海工程項(xiàng)目環(huán)評核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的意見。

省林業(yè)部門在編制涉海林業(yè)規(guī)劃和制定開發(fā)利用、保護(hù)涉海自然資源的重大政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求海事、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的意見。

省交通運(yùn)輸部門在編制港口規(guī)劃和審批港口岸線使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌航道、錨地、導(dǎo)助航設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施等港口設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，審查岸線使用方案對航道、通航安全的影響情況。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)漁業(yè)碼頭時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求海事、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門的意見。

海事部門劃定或者調(diào)整船舶定線區(qū)、港外錨地以及對其他海洋功能區(qū)域或者用海活動(dòng)造成影響的安全作業(yè)區(qū)，應(yīng)當(dāng)征求自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的意見。

第六條  根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際需要，劃定的港口公用錨地、非設(shè)關(guān)地錨地、船舶停泊區(qū)，由海事部門依法統(tǒng)一公布，各有關(guān)職能部門依法監(jiān)督。

第七條  建設(shè)海洋工程、海岸工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展項(xiàng)目通航安全影響及風(fēng)險(xiǎn)分析，研判規(guī)劃選址、建設(shè)內(nèi)容對船舶通航安全的影響，分析項(xiàng)目建設(shè)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，明確需配套建設(shè)的海上交通安全設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，保障船舶通航安全和項(xiàng)目營運(yùn)安全。

第八條  建設(shè)海洋工程、海岸工程影響海上交通安全的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況配備防止船舶碰撞的設(shè)施、設(shè)備并設(shè)置專用航標(biāo)。經(jīng)海事部門核定的安全作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船。有關(guān)設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求并處于良好適用狀態(tài)，避免對船舶通航安全造成影響。

建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和海洋工程、海岸工程，使用設(shè)施設(shè)備，應(yīng)避免對海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)、海洋觀測系統(tǒng)、軍事設(shè)施等造成影響；造成影響的，應(yīng)及時(shí)采取措施消除影響。

第九條  有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請發(fā)布航行通告，以便主管機(jī)關(guān)及時(shí)更新通航環(huán)境變化情況，降低對船舶通航安全的影響。

（一）建設(shè)海洋工程、海岸工程；

（二）劃定、改動(dòng)或者撤銷航道、錨地；

（三）設(shè)立、撤銷或者改變助航標(biāo)志；

（四）設(shè)置或者撤除系船浮筒；

（五）劃定、改動(dòng)或者撤銷禁航區(qū)、禁錨區(qū)、水底管線保護(hù)區(qū)、海纜保護(hù)區(qū)；

（六）劃定、改動(dòng)或者撤銷拋泥區(qū)、傾廢區(qū)、訓(xùn)練區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、安全作業(yè)區(qū)、橋區(qū)水域等；

（七）可能影響通航安全的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)；

（八）其他有礙海上航行安全的情形。

第十條  不得在船舶定線區(qū)、航道（路）、錨地、港口水域、橋區(qū)水域、安全作業(yè)區(qū)等水域從事影響船舶航行安全的作業(yè)和活動(dòng)。

第三章  航行管理

第十一條　國際航行船舶進(jìn)出海南自由貿(mào)易港，應(yīng)當(dāng)從對外開放口岸進(jìn)出。

船舶因人員病急、機(jī)件故障、遇難、避風(fēng)等緊急情況需要進(jìn)入海南自由貿(mào)易港海域的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入的同時(shí)向海事部門緊急報(bào)告，接受海事部門的指令和監(jiān)督。海事部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海警、出入境邊防檢查、公安、海關(guān)等部門。

第十二條  船舶進(jìn)出海南自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向主管機(jī)關(guān)報(bào)告航次動(dòng)態(tài)、在船人員、客貨裝載等信息。主管機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信息通過省指定的信息共享交換平臺實(shí)現(xiàn)部門間共享。

第十三條  固定航線和固定水域航行的船舶可采取日報(bào)形式報(bào)告。以日報(bào)形式報(bào)告的，在開航前應(yīng)當(dāng)向主管機(jī)關(guān)報(bào)告當(dāng)日所有航次計(jì)劃，航次計(jì)劃包括在船人員、客貨載運(yùn)等信息情況。

第十四條　有以下情形之一，可認(rèn)定為海南自由貿(mào)易港海域固定航線航行的船舶：

（一）瓊州海峽兩岸港口航行的客滾運(yùn)輸船舶；

（二）海南本島與海上作業(yè)平臺、海上風(fēng)電場之間航行的補(bǔ)給、交通、作業(yè)輔助船舶；

（三）海南本島與海上作業(yè)區(qū)、裝卸站之間航行的運(yùn)輸、交通船舶；

（四）海南本島與三沙市之間、海南本島與其他島嶼之間航行的船舶；

（五）其他經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定的固定航線航行的船舶。

第十五條　有以下情形之一，可認(rèn)定為海南自由貿(mào)易港海域固定水域范圍航行的船舶：

（一）在安全作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)航行或作業(yè)的船舶；

（二）在海上作業(yè)平臺區(qū)域范圍內(nèi)航行或作業(yè)的船舶；

（三）在港外裝卸站區(qū)域范圍內(nèi)航行或作業(yè)的船舶；

（四）其他經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定的固定水域范圍航行的船舶。

第十六條  船舶航行應(yīng)當(dāng)遵守船舶報(bào)告制、船舶定線制、交通管制、橋區(qū)水域管理等規(guī)定要求。

船舶不得違反規(guī)定擅自改裝或者進(jìn)行偽裝，以及實(shí)施碰撞、拋撒障礙物、超高速行駛、強(qiáng)光照射駕駛?cè)藛T等危害公共安全的行為。

第十七條　船舶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備和開啟船載自動(dòng)識別系統(tǒng)（AIS）、北斗終端系統(tǒng)，不得擅自關(guān)閉、拆卸系統(tǒng)。系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管機(jī)關(guān)并迅速修復(fù)。

第四章  停泊管理

第十八條　船舶應(yīng)當(dāng)在符合安全條件的碼頭、泊位、裝卸站、錨地、安全作業(yè)區(qū)停泊。船舶停泊不得危及其他船舶、海上設(shè)施的安全。

第十九條  船舶不得違反規(guī)定在海纜保護(hù)區(qū)、橋區(qū)水域、船舶定線區(qū)、航道（路）及其他禁止錨泊水域錨泊。緊急情況下，應(yīng)當(dāng)向主管機(jī)關(guān)緊急報(bào)告，并接受主管機(jī)關(guān)的指令和監(jiān)督。

第二十條  停泊船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好以下方面工作：

（一）顯示信號、懸掛標(biāo)志；

（二）保持在規(guī)定的頻道上正常值守，不得在規(guī)定的值守頻道從事與海上交通安全無關(guān)的通話；

（三）監(jiān)視本船錨泊狀態(tài)、附近船舶動(dòng)態(tài)及周圍情況；

（四）及時(shí)接收不良能見度、惡劣天氣及其他不利影響等預(yù)警信息，并采取措施應(yīng)對。

第二十一條　除搶險(xiǎn)、救生、防臺等緊急情況外，停泊船舶吊放艇、筏入海和丟棄貨物、集裝箱，應(yīng)當(dāng)向海事部門報(bào)告船位和動(dòng)態(tài)信息。

第二十二條　船舶上下人員、補(bǔ)給物品物料，應(yīng)當(dāng)遵守海南自由貿(mào)易港人員、物品的監(jiān)管要求。

第二十三條　船舶所有人、船舶代理或者船長應(yīng)當(dāng)遵守主管機(jī)關(guān)關(guān)于長期錨泊船舶的安全管理要求，并落實(shí)值守、防護(hù)等管理責(zé)任。

第五章  作業(yè)和活動(dòng)管理

第二十四條  船舶應(yīng)當(dāng)在主管機(jī)關(guān)確定的港口、港外裝卸站及核定的安全作業(yè)區(qū)作業(yè)或者裝卸貨物，并遵守海南自由貿(mào)易港船舶、貨物、人員的監(jiān)管要求。

船舶開展海上并靠裝卸貨物作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向海事部門報(bào)告作業(yè)計(jì)劃。

第二十五條  船舶從事危險(xiǎn)貨物裝卸、過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，遵守有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全作業(yè)操作規(guī)程，采取必要的預(yù)防措施。

在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過駁作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)港口行政管理部門作出是否同意的決定。

在港口水域外從事散裝液體危險(xiǎn)貨物過駁作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事部門許可并核定安全作業(yè)區(qū)。

第二十六條  從事體育、娛樂、演練、試航、科學(xué)觀測等水上水下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制活動(dòng)方案、安全保障和應(yīng)急預(yù)案，不得擅自擴(kuò)大活動(dòng)水域范圍或者從事其他無關(guān)的活動(dòng)。

第二十七條  從事鉆井平臺、海上風(fēng)電場、海洋牧場的施工、運(yùn)行維護(hù)、補(bǔ)給等作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線、水域開展作業(yè)和活動(dòng)。

從事施工、運(yùn)行維護(hù)作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接受海上交通安全以及相應(yīng)崗位的專業(yè)教育、培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證明。

船舶載運(yùn)作業(yè)人員不得超出核定人數(shù)，不得在規(guī)定以外的地點(diǎn)停靠、上下人員及卸載貨物。

第六章  監(jiān)督檢查

第二十八條  各主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對船舶航行、停泊、作業(yè)及有關(guān)活動(dòng)遵守本辦法規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)管理要求，對違規(guī)行為依法予以處理。

第二十九條  各主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)信息共享、工作會(huì)商、執(zhí)法協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。

海關(guān)、出入境邊防檢查、海事等口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)船舶、人員、貨物通關(guān)信息共享，海警、海關(guān)、出入境邊防檢查、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)將查獲、發(fā)現(xiàn)的海上違法違規(guī)行為及線索向有關(guān)職能部門通報(bào)。

各主管機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用海南社會(huì)管理信息化平臺，對海南自由貿(mào)易港海域船舶活動(dòng)開展態(tài)勢感知、預(yù)警預(yù)測、綜合研判，及時(shí)組織核查處置。

港口企業(yè)、海洋工程建設(shè)單位依法加強(qiáng)與主管機(jī)關(guān)信息平臺的聯(lián)動(dòng)和信息交換，船舶及其作業(yè)、活動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向主管機(jī)關(guān)報(bào)告和共享信息。

第七章  附  則

第三十條  本辦法有關(guān)用語含義：

“船舶”，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺以及其他移動(dòng)式裝置。

“港口”，是指具有船舶進(jìn)出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運(yùn)、儲(chǔ)存等功能，具有相應(yīng)的碼頭設(shè)施，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域。

“港外裝卸站”，是指供船舶停靠、裝卸貨物的港外作業(yè)點(diǎn)或設(shè)施。

“主管機(jī)關(guān)”，是指交通、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、海警、出入境等依法賦予管理事權(quán)的主管部門。

“海岸工程”，是指位于海岸或者與海岸連接，工程主體位于海岸線向陸一側(cè)，對海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴(kuò)建工程。

“海洋工程”，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。

“海上交通安全設(shè)施”，是指用于預(yù)防造成海上交通安全事故的設(shè)施、設(shè)備、信息系統(tǒng)和其他技術(shù)措施的總稱。

第三十一條  海上軍事管轄區(qū)、軍用船舶和海上設(shè)施、公務(wù)船舶等法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  本辦法的具體適用問題，由海南海事局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本辦法自2024年4月1日起施行。