今年1月至10月,全省新收涉企行政復(fù)議案件592件,受理504件、審結(jié)402件、糾錯(cuò)35件,為企業(yè)依法挽回經(jīng)濟(jì)損失7179.61萬元,依法維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益,有效推動(dòng)了法治化營商環(huán)境建設(shè)。
打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,既是黨中央賦予海南的重大使命,也是推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2024年新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》實(shí)施以來,全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)立足“5個(gè)方面18項(xiàng)舉措”,暢通涉企行政復(fù)議綠色通道,實(shí)施涉企行政復(fù)議案件容缺受理、快速辦理,堅(jiān)決糾正“小過重罰”。
窺斑見豹,行政復(fù)議作為化解行政爭議“主渠道”的作用在我省各領(lǐng)域不斷凸顯。一組數(shù)據(jù)給出有力佐證——
2024年,全省新收行政復(fù)議案件4618件,創(chuàng)歷年新高,較2023年上升86.51%,首超人民法院同期新收一審行政訴訟案件3737件數(shù)的24%;
今年1月至10月,全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請5179件,經(jīng)過案前調(diào)解化解637件后,仍有4542件行政爭議進(jìn)入復(fù)議程序,與人民法院同期新收的3072件一審行政訴訟案件相比超出近五成,優(yōu)勢顯著。
“收案數(shù)持續(xù)超過同級(jí)法院一審行政訴訟收案數(shù)”,這是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是,如何將進(jìn)入渠道的爭議實(shí)質(zhì)性化解才是衡量改革成敗的關(guān)鍵。
一年多來,我省各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“調(diào)解和解優(yōu)先”原則,落實(shí)繁簡分流、聽取意見、組織聽證等新程序、新要求,將“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”貫穿于案件受理前、審理中、決定前的全過程,力爭妥善化解涉及人民群眾切身利益的行政爭議。
據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1月至10月,全省審結(jié)行政復(fù)議案件3019件,通過調(diào)解、和解方式化解爭議1046件,調(diào)解和解率達(dá)到34.65%,超額完成年度目標(biāo)。經(jīng)過行政復(fù)議后,全省案結(jié)事了率高達(dá)82.38%,且呈現(xiàn)逐季度上升態(tài)勢。這意味著,超八成的行政爭議在復(fù)議環(huán)節(jié)就得到了徹底解決,極大節(jié)約了司法和行政資源。
“行政復(fù)議不僅是權(quán)利救濟(jì)渠道,也是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要抓手。”省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我省創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政復(fù)議監(jiān)督的銜接。
在省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下,省司法廳于“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)開設(shè)了“行政復(fù)議監(jiān)督”主題專欄。對(duì)于被申請人不履行或拖延履行復(fù)議決定、意見書的行為,以及其他應(yīng)糾正的違法不當(dāng)行為,復(fù)議機(jī)構(gòu)可通過該平臺(tái)及時(shí)移送給相關(guān)市縣或部門督辦。
截至目前,省司法廳已通過該平臺(tái)發(fā)起監(jiān)督29件,履行18件,以強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督倒逼行政復(fù)議決定依法、及時(shí)、全面履行,堅(jiān)決維護(hù)了行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力。
“這是一場深刻影響行政爭議化解格局的變革。”省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,深入貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法,我省“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”格局已被打破,行政復(fù)議作為化解行政爭議“主渠道”的作用從制度愿景加速邁向生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。
為持續(xù)鞏固和提升主渠道作用,我省正從制度和隊(duì)伍建設(shè)上謀篇布局。目前,修訂《海南省實(shí)施〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉辦法》已形成初稿。同時(shí),我省正積極探索建立行政復(fù)議員制度,已起草行政復(fù)議員管理辦法,致力于打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的復(fù)議工作隊(duì)伍。此外,通過深化府院聯(lián)動(dòng),省司法廳與省高院三次召開法司會(huì)商會(huì)議,共同研討解決22個(gè)疑難復(fù)雜議題,統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),從源頭上預(yù)防和減少行政爭議,以法治合力護(hù)航全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。(撰文/林蔚)
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