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無事不擾，精準(zhǔn)監(jiān)管，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
海南率先以地方性法規(guī)形式規(guī)范涉企行政檢查

海南日報訊(海南日報全媒體記者 李夢瑤)《海南省涉企行政檢查條例(試行)》(以下簡稱《條例》)于日前經(jīng)海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過，將自2025年9月1日起施行。《條例》結(jié)合海南實際，率先以地方性法規(guī)形式規(guī)范涉企行政檢查，依法約束行政權(quán)力，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

規(guī)范涉企行政檢查，關(guān)鍵是厘清“看得見的手”的權(quán)力邊界。《條例》共29條，明確了行政檢查主體資格、事項及程序等內(nèi)容，規(guī)定實施行政檢查的主體應(yīng)當(dāng)具備法定資格，行政檢查事項應(yīng)當(dāng)列入經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的省監(jiān)管事項目錄清單，并向社會公布。

針對“誰不能檢查”“不檢查什么”的問題，《條例》也作出明確要求。除具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受委托的組織外，任何組織和個人不得實施行政檢查;對未列入省監(jiān)管事項目錄清單的行政檢查事項不得實施。

為著力破解涉企多頭、重復(fù)、低效檢查問題，杜絕運動式檢查、變相檢查、任性檢查，《條例》堅持理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，通過實施分級分類監(jiān)管、統(tǒng)籌實施“綜合查一次”、全面推行“亮碼檢查”、深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、推進(jìn)實施非現(xiàn)場監(jiān)管、加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化涉企行政檢查方式方法，最大限度減少入企檢查的頻次——

實施分級分類監(jiān)管。《條例》明確，本省實行以風(fēng)險等級、信用評價和行業(yè)特點為基礎(chǔ)的分級分類檢查制度。對信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式。對有嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度。

《條例》還提出全面推行“亮碼檢查”。規(guī)定開展現(xiàn)場檢查，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)生成檢查碼并在行政檢查時主動向企業(yè)出示。創(chuàng)新規(guī)定對于連鎖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化門店和統(tǒng)一采購的產(chǎn)品，在安全風(fēng)險可控的前提下強(qiáng)化行政檢查數(shù)據(jù)共享，避免對同一批次產(chǎn)品重復(fù)檢查。

此外，《條例》加強(qiáng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，規(guī)定不得要求企業(yè)提供與檢查事項無關(guān)、超過合理范圍和數(shù)量要求的資料;不得有無正當(dāng)理由要求企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人陪同檢查等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、增加企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任等侵害企業(yè)及其人員合法權(quán)益的行為。同時，針對保障企業(yè)的知情權(quán)、投訴舉報權(quán)等內(nèi)容提出具體措施，并對違法實施檢查行為的行政檢查主體及其工作人員設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

“《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查決策部署的需要，是構(gòu)建‘無事不擾’企業(yè)服務(wù)體系的需要，也是提升政府治理效能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境的需要。”省營商環(huán)境建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》靶向施策，推進(jìn)涉企行政檢查合法性、合理性與有效性相統(tǒng)一，將進(jìn)一步構(gòu)建公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。