張成林

涉企行政檢查，海南有了新法規(guī)。《海南省涉企行政檢查條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于9月1日起施行，該《條例》系全國(guó)首次以地方性法規(guī)形式對(duì)涉企行政檢查作出嚴(yán)格規(guī)范。“全國(guó)首次”“法規(guī)”，透過這些關(guān)鍵詞，足可看出海南構(gòu)建“無事不擾”長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升海南自貿(mào)港治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期一流營(yíng)商環(huán)境的決心。

在海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入成型起勢(shì)、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段，我省出臺(tái)這一《條例》，首次以地方性法規(guī)形式規(guī)范涉企行政檢查，意義非同尋常。這是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查部署的重要舉措，也是構(gòu)建“無事不擾”企業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需要，是提升政府治理效能、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要行動(dòng)，可推動(dòng)政府監(jiān)管從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型，從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)涉企行政檢查合法性、合理性與有效性相統(tǒng)一，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

其實(shí)，對(duì)涉企行政檢查，海南一以貫之高度重視。為規(guī)范涉企檢查，海南上線了涉企活動(dòng)統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，入企調(diào)研、檢查，需要預(yù)約、登記，不能想去就去。同時(shí)，海南創(chuàng)新執(zhí)法形式，推出“亮碼檢查”和“綜合查一次”等，通過數(shù)字化監(jiān)管規(guī)范檢查。而今又以地方性法規(guī)形式作出嚴(yán)格規(guī)范，靶向施策推進(jìn)涉企行政檢查合法性、合理性與有效性相統(tǒng)一，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。這一步一個(gè)腳印的系統(tǒng)謀劃，反映出海南踐行“無事不擾”理念的定力。

就《條例》來看，不僅明確了“誰來檢查、怎么檢查”，覆蓋涉企行政檢查“全”鏈條，而且，創(chuàng)新精準(zhǔn)化、智慧化監(jiān)管，明確分級(jí)分類檢查，深化“綜合查一次”，全面推行“亮碼檢查”等，以法規(guī)的形式將好做法、好經(jīng)驗(yàn)固定下來、推廣開來。同時(shí)，在檢查環(huán)節(jié)明確“‘少’干擾”原則，比如，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式達(dá)到目的的，不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；再如，明確檢查頻次，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)公布本領(lǐng)域同一行政檢查主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限……這些細(xì)致入微的規(guī)定，為涉企檢查劃出了硬杠杠，具有很強(qiáng)的操作性。

優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，不在于政府“管得多”，而在于“管得準(zhǔn)”。其實(shí)，相比于“有求必應(yīng)”，“無事不擾”有時(shí)反而更難做到。從本質(zhì)上看，“無事不擾”難就難在如何把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這就要守好權(quán)力的邊界，管住“亂伸的手”，杜絕大包大攬式的越俎代庖，摒棄把“管得多、管得寬”視作“勤政”的不良思維。《條例》表面上看是對(duì)政企互動(dòng)的規(guī)范，更深一層看，則是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重，是把企業(yè)放在了優(yōu)先位置。

政企互動(dòng)，行之有道。以經(jīng)營(yíng)主體的需求為基準(zhǔn)，用法治劃定涉企檢查的活動(dòng)半徑，用制度呵護(hù)企業(yè)的專注經(jīng)營(yíng)，“無事不擾”這一理念必能落到實(shí)處，讓廣大經(jīng)營(yíng)主體放開手腳，在自貿(mào)港廣闊天地大顯身手，讓海南的營(yíng)商環(huán)境更具吸引力。