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推行“二線口岸”通關(guān)信用管理 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制
——《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》解讀

2025年7月30日，省七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》，共27條，自2025年12月18日起施行。《若干規(guī)定》結(jié)合“二線口岸”監(jiān)管實(shí)際需要，將相關(guān)行業(yè)日常監(jiān)管結(jié)果與信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)在通關(guān)環(huán)節(jié)融合運(yùn)用，創(chuàng)新設(shè)置通關(guān)信用分類標(biāo)準(zhǔn)和反走私、海事兩大領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單，對(duì)經(jīng)營主體和個(gè)人實(shí)施精準(zhǔn)信用管理，進(jìn)一步促進(jìn)通關(guān)便利。

一、制定《若干規(guī)定》的重要意義

(一)出臺(tái)《若干規(guī)定》，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)決策部署的海南實(shí)踐。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“健全誠信建設(shè)長效機(jī)制。”今年3月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，要求進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系法律法規(guī)制度，以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。出臺(tái)《若干規(guī)定》，以地方立法方式建立“二線口岸”通關(guān)信用管理機(jī)制，對(duì)通關(guān)經(jīng)營主體和個(gè)人以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分類監(jiān)管，是深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院信用體系建設(shè)決策部署的海南實(shí)踐。

(二)出臺(tái)《若干規(guī)定》，是服務(wù)和保障海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”的重要舉措。海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的標(biāo)志之一，是全面啟用“二線口岸”。對(duì)貨物通過“二線口岸”進(jìn)入內(nèi)地等管理，需要建立與之相適應(yīng)的信用監(jiān)管模式。出臺(tái)《若干規(guī)定》，通過建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)適配“二線口岸”監(jiān)管需要，實(shí)現(xiàn)“二線口岸”精準(zhǔn)高效監(jiān)管和快捷便利通關(guān)相統(tǒng)一，為海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作提供了重要保障。

(三)出臺(tái)《若干規(guī)定》，是創(chuàng)新建立跨部門信用聯(lián)合監(jiān)管模式有益探索。《若干規(guī)定》改變了行業(yè)主管部門單一信用監(jiān)管的模式，將經(jīng)營主體和個(gè)人通關(guān)前的相關(guān)信用信息和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果匯聚后，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)形成“二線口岸”通關(guān)信用分類結(jié)果，推送給海關(guān)、海事等部門作為通關(guān)時(shí)的查驗(yàn)依據(jù);同時(shí)將分類結(jié)果反推至相關(guān)行業(yè)主管部門，由其參考分類結(jié)果強(qiáng)化行業(yè)信用管理，形成跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合監(jiān)管模式，為其他領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合監(jiān)管探索了成功路徑。

(四)出臺(tái)《若干規(guī)定》，是回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切、實(shí)現(xiàn)高效便捷通關(guān)的關(guān)鍵之舉。封關(guān)運(yùn)作后，對(duì)貨物、物品、人員、交通工具經(jīng)“二線口岸”從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地的通行便利提出了更高要求。出臺(tái)《若干規(guī)定》，積極回應(yīng)企業(yè)和群眾的關(guān)切，明確通關(guān)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，將大多數(shù)守信的通關(guān)經(jīng)營主體和個(gè)人依法列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè)或白名單，海關(guān)、海事等部門對(duì)其減少查驗(yàn)頻次，給予“集中申報(bào)、分批出島”等便利化措施，實(shí)現(xiàn)“二線口岸”通行高效便利、安全有序。

二、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

(一)構(gòu)建“二線口岸”通關(guān)信用聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。一是明確通關(guān)信用管理基本原則。堅(jiān)持依法規(guī)范、分級(jí)分類、高效便利、安全有序的原則，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。二是創(chuàng)新設(shè)定通關(guān)信用分類標(biāo)準(zhǔn)。綜合應(yīng)用海關(guān)、海事、反走私、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、郵政管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的信用記錄，將經(jīng)營主體分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、白名單、重點(diǎn)關(guān)注名單，將個(gè)人分為白名單和重點(diǎn)關(guān)注名單。三是形成了通關(guān)環(huán)節(jié)海關(guān)綜合監(jiān)管與行業(yè)部門前推后移監(jiān)管的互動(dòng)。通過通關(guān)信用分類結(jié)果，將各相關(guān)部門的日常監(jiān)管結(jié)果轉(zhuǎn)化為海關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)規(guī)定各相關(guān)部門參考通關(guān)信用分類，強(qiáng)化行業(yè)信用管理。

(二)明確“二線口岸”信用通關(guān)分類管理措施。根據(jù)通關(guān)信用分類結(jié)果，在通關(guān)時(shí)采取差異化監(jiān)管和服務(wù)措施，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。對(duì)列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和白名單的經(jīng)營主體，實(shí)施減少或適當(dāng)減少“二線口岸”出島貨物查驗(yàn)頻次、減少或適當(dāng)減少稽核查頻次、可以適用“分批出島、集中申報(bào)”等通關(guān)便利措施;對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的經(jīng)營主體，按照規(guī)定提高查驗(yàn)和稽核查頻次等。對(duì)列入白名單的個(gè)人，海關(guān)等部門可以采取通關(guān)便利等激勵(lì)措施，無風(fēng)險(xiǎn)提示情況下一般不實(shí)施查驗(yàn);對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的個(gè)人，海關(guān)等部門可以按照規(guī)定提高查驗(yàn)頻次。此外，緊抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，《若干規(guī)定》加強(qiáng)了對(duì)通關(guān)貨物所屬經(jīng)營主體、物流運(yùn)輸經(jīng)營主體及其車輛、船舶駕駛?cè)藛T的信用監(jiān)管。

(三)創(chuàng)新設(shè)置反走私、海事兩類嚴(yán)重失信主體名單。針對(duì)與“二線口岸”通關(guān)密切相關(guān)的反走私、海事等領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)問題，《若干規(guī)定》設(shè)定了上述兩個(gè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施、公示期限、撤銷程序以及信用修復(fù)等制度，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法實(shí)施懲戒，為防范走私等風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是認(rèn)定條件。對(duì)反走私嚴(yán)重失信主體，明確規(guī)定因構(gòu)成走私犯罪被判處刑罰或者免予刑事處罰、因構(gòu)成走私行為且情節(jié)嚴(yán)重被處以行政處罰等認(rèn)定情形;對(duì)海事嚴(yán)重失信主體，明確規(guī)定因偽造、變?cè)臁①I賣船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書，故意隱匿、遮擋、涂改船名、船舶識(shí)別號(hào)，被處以較重行政處罰等認(rèn)定情形。二是修復(fù)條件。對(duì)提前修復(fù)，規(guī)定被列入嚴(yán)重失信主體名單滿一年，且同時(shí)符合相關(guān)責(zé)任義務(wù)已經(jīng)履行完畢、未再因違反反走私或者海上交通安全等相關(guān)規(guī)定受到行政處罰或者被追究刑事責(zé)任條件的，單位和個(gè)人可以申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥?對(duì)到期修復(fù)，規(guī)定嚴(yán)重失信主體名單公示滿三年，期間未再發(fā)生應(yīng)當(dāng)被列入嚴(yán)重失信主體名單情形的，由作出列入決定的有關(guān)部門和單位移出，并按照程序解除相關(guān)失信懲戒措施。

(四)注重經(jīng)營主體和個(gè)人合法權(quán)益保護(hù)。《若干規(guī)定》明確了經(jīng)營主體和個(gè)人權(quán)益保障。一是查詢權(quán)。通關(guān)主體可以通過信用中國(海南)、中國(海南)國際貿(mào)易單一窗口等網(wǎng)站，查詢自己的通關(guān)信用分類結(jié)果和事由。二是異議權(quán)。對(duì)信用分類結(jié)果有異議的通關(guān)主體，可以通過中國(海南)國際貿(mào)易單一窗口提出異議申請(qǐng)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以核查處理。三是修復(fù)權(quán)。被列入重點(diǎn)關(guān)注名單的通關(guān)主體，符合相關(guān)條件后自動(dòng)移出名單;被列入嚴(yán)重失信主體名單的單位和個(gè)人，相關(guān)責(zé)任義務(wù)履行完畢后，可以提前申請(qǐng)移出或者期滿后自動(dòng)移出名單。