張成林

制度集成創(chuàng)新，考驗(yàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是因循舊路“微改造”，還是獨(dú)辟蹊徑“探新路”，效果大不一樣。

近日，海南就制度集成創(chuàng)新，發(fā)布了第20批案例，案例的一個(gè)特色是突出“首創(chuàng)性”。比如，在旅游消費(fèi)方面，“在線承諾+動(dòng)態(tài)星級(jí)”服務(wù)新模式為全國首創(chuàng)。該模式下，從一店到一街，從一區(qū)到一市，商家紛紛申報(bào)成為“放心消費(fèi)單位”，讓旅游消費(fèi)不再像“拆盲盒”般擔(dān)驚。再如，海南首創(chuàng)省級(jí)統(tǒng)籌下的“醫(yī)保基金—醫(yī)藥企業(yè)”直付通道、率先探索境外特殊食品進(jìn)口使用制度改革創(chuàng)新……這些引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果，讓頑疾得到糾治，推動(dòng)破解了一類難題。

可見，突破性、引領(lǐng)性制度集成創(chuàng)新，往往會(huì)釋放出巨大效應(yīng)，可有效化解沉疴、頑瘴。再拿旅游糾紛來說，其一度為人所詬病，但海南對商家的星級(jí)管理，疊加“先行賠付”機(jī)制等，突破性的制度合力，讓該難題得到有效破解。這也說明，制度集成創(chuàng)新亦步亦趨不行，小修小補(bǔ)也于事無補(bǔ)，要敢于走別人沒有走過的路，敢于做出“從0到1”的開創(chuàng)性突破。只有瞄準(zhǔn)“首創(chuàng)性”，多做引領(lǐng)性、示范性探索，才能找到難點(diǎn)、堵點(diǎn)的升維式解法，為發(fā)展開辟出新路。

就海南而言，“首創(chuàng)性突破”還有著特殊的意義。海南建設(shè)自貿(mào)港，走在改革開放前沿，本身就是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，承擔(dān)著探路、先行的重任，為此在制度集成創(chuàng)新上，就要解放思想、敢為人先，形成更多“全國首個(gè)”“全球首個(gè)”，為全國探索經(jīng)驗(yàn)。再者說，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，前無古人，海南面臨的許多領(lǐng)域、課題是開創(chuàng)性的，碰到的很多問題也是其他地方所不曾經(jīng)歷的，唯有突破陳規(guī)，敢于“吃螃蟹”，多謀“首創(chuàng)之功”，才能形成不可替代的競爭優(yōu)勢。

不過，即便有示范在前，在實(shí)際工作中，仍有不少人對此認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，對制度集成創(chuàng)新口頭上重視、行動(dòng)上遲緩。比如，有的迷信政策優(yōu)惠，覺得體制機(jī)制創(chuàng)新不管用，沒有政策利好來得快;有的遇到難題，奉行“拿來主義”，總想取巧、走捷徑;有的則不愿突破、視野受限、定力不足，對制度集成創(chuàng)新缺思路、少方法……諸多問題，歸到一處，那就是畏難。試問，如果沒有敢闖敢試、敢為人先的勁頭，又如何破解固有短板，成就開創(chuàng)性的事業(yè)?

路，不是天然存在的，而是一波又一波的人蹚出來的。制度集成創(chuàng)新同樣如此，在現(xiàn)有規(guī)則、制度基礎(chǔ)上再創(chuàng)新、再提升，何等的艱難!更何況，這其中還會(huì)伴隨各種風(fēng)險(xiǎn)。不過，回想當(dāng)年，深圳敲響“土地拍賣第一槌”，上海試點(diǎn)“負(fù)面清單管理”，也都面臨著極大風(fēng)險(xiǎn)壓力，但正是這些“破冰之舉”，加速了改革進(jìn)程。而今，海南正處于自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放關(guān)鍵時(shí)期，更需要我們拿出“首吃螃蟹”的勇氣、“無中生有”的智慧，形成更多具有突破性、引領(lǐng)性的成果。

世之奇?zhèn)ァ⒐骞帧⒎浅Ｖ^，常在于險(xiǎn)遠(yuǎn)，而人之所罕至焉。制度集成創(chuàng)新雖然過程艱難，可一旦走在了前列，形成了集群效應(yīng)，便會(huì)釋放出巨大紅利。前行路上，讓海南在激烈的市場競爭中脫穎而出，還需廣大干部不滿足于一時(shí)一地的創(chuàng)新突破，破除“別人沒做過就不敢做”的思維，沖著“首創(chuàng)性”“引領(lǐng)性”，敢想、敢干、敢于失敗，加快推動(dòng)海南從“政策試驗(yàn)田”升級(jí)為“制度創(chuàng)新策源地”。