海南學習運用“千萬工程”經驗，為鄉村振興提供規劃支撐和要素保障
鄉村規劃里的“振興經濟學”
海南日報全媒體記者 孫慧
通訊員 蘇軍 尹建軍
依據村莊規劃布局修整村道，樂東黎族自治縣抱由鎮抱邱村通往田洋的泥土路變成了水泥路，“救活”了一片拋荒的田地。如今，田洋里插上了稻秧，村民們騎著電動車、摩托車來來往往，運稻谷、栽秧苗輕松不少。
依托村莊產業發展規劃，三亞市吉陽區博后村鼓勵村民以房屋入股做民宿生意，一個村莊發展出74家民宿，客房2000余間，年接待游客超28萬人次，產業年營收超過5000萬元。
這樣的鄉村振興場景，在瓊州大地上持續上演。以科學規劃為筆，以鄉村空間為卷軸，以鄉村振興為目標，海南學習運用“千萬工程”經驗，分類推進全省村莊規劃編制實施工作，著力提升鄉村規劃建設水平，為鄉村振興提供規劃支撐和要素保障，助力和美鄉村建設。
五指山下茶香日子甜
五指山市水滿鄉毛納村村民王菊茹每天早上去采茶，下午回來在自家手工作坊里炒茶。不少游客慕名而來，坐在門前，一邊飲茶一邊觀賞手工炒茶。王菊茹覺得，這樣的生活，茶香日子甜。
毛納村生態環境優美，生產的大葉茶味甘清香，吸引了不少游客慕名來品茶、賞茶。2021年，當地政府啟動毛納村鄉村規劃編制，提出依托雨林、茶、黎族文化三大核心資源優化用地空間布局，推進茶旅融合項目建設，強化村莊特色風貌管控，建設集黨建學習、黎寨茶園體驗、雨林生態旅游于一體的鄉村振興示范樣板。
在開展、落實我省鄉村規劃編制工作中，省自然資源和規劃廳提出，要通過摸清鄉村資源家底、劃定鄉村生態空間、依托鄉村特色資源、發展鄉村特色產業、節約鄉村建設用地、規范鄉村建設行為等措施，實現生產、生活、生態“三生”互動互促，構建鄉村發展新格局。
按照相關規劃設計，產業生態化，生態產業化，將生產、生活相互融合，實現經濟與環境良性互動，是毛納村鄉村規劃藍圖中的重點。在滿足村民住房剛需和設施配套用地需求基礎上，規劃為毛納村發展鄉村旅游預留了建設用地指標，建設民宿、休閑商業區等旅游配套設施，并明確建立以茶葉生產為主，林下種養為輔的農業產業體系，實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。
四年來，毛納村的茶樹種植面積已經拓展至2900畝，茶青收入150萬元，2024年全村農民人均可支配收入2.36萬元。茶旅融合，毛納村先后建成了寶山竹屋、民宿空中嶺茶園坊等文旅設施，手工茶坊、農家樂、土特產店等業態出現，拓寬了村民的致富路。2024年，全村接待游客17.02萬人次，實現旅游收入851.22萬元。
閑置民房也能“入股”增收
“很多村莊的資源很好，發展前景可期，但是受困于土地資源布局零碎，利用粗放，甚至有很多土地是閑置浪費的。”海南中元市政工程設計有限公司鄉村規劃師施家鑫認為，鄉村規劃要通過整合資源、盤活閑置土地、重構產業生態等方式，助力鄉村實現生態和經濟價值的提升。
緊鄰亞龍灣的博后村，曾由于土地資源零散破碎，民宿產業發展受限。在三亞市自然資源和規劃部門指導下，該村抓住底線管控空間優化、要素保障促進發展、連點帶面提升風貌這三個重點，精細化布局各類用地，盤活存量土地，讓民宿產業做大做強，成為三亞市首個村集體經濟收入突破千萬元的行政村。
“村莊發展需要培育產業，產業發展就需要整合土地、資金等資源。”樂東黎族自治縣抱邱村駐村第一書記羅澤安說，2021年，該村利用“三塊地”政策，將騰挪的零散建設用地指標集中規整，并對外招商，成功入市17畝集體經營性建設用地，引入企業發展泥陶產業。
不少村莊引入社會資本，通過強化土地等資源要素保障，騰挪鄉村建設土地空間，盤活閑置的存量民房，助力鄉村振興。華兆(海南)農旅發展有限公司總經理林靈介紹，該企業聯合三亞市天涯區抱前村集體企業，打造民宿和主題農場等農旅融合項目，目前已經初見成效。
“每年房租有3萬元收入，每個月工資到手2000多元。”抱前村村民苻學明通過將閑置民房“入股”合作開起民宿，既是股東又是員工，實現在家門口就業、生活。
鄉村美美與共各美其美
在編制和落實鄉村規劃過程中，我省各地注重挖掘村莊特色資源，依托資源優化鄉村產業布局和整治村容村貌，讓不同的鄉村美美與共，各美其美。
在屯昌縣烏坡鎮青梯村，南藥新石器文化館已經落成。該村抓住“南藥之鄉”的獨特優勢，規劃以南藥新石器文化館、青梯非遺造物坊和青梯藝術館為基礎，把鄉村打造成“文化旅游+科普研學”于一體的特色研學旅游村莊。2024年以來，青梯村累計接待游客4.5萬人次，旅游收入約680萬元。
瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮番響村，是白沙起義的策源地，當地深入挖掘白沙起義紅色資源和黎族特色資源，謀劃全域土地綜合整治及生態修復，提升鄉村環境風貌，打造紅色文旅中心和黎族風情特色村莊。
“番響村通過加強風貌管控，推動田園變公園，以番響河為主軸進行生態修復，在疏通河道消除地災隱患的同時修建堤壩和美化環境，提升整體村貌”紅毛鎮鄉村振興工作隊隊長王三覺介紹，該村還依托當地的生態資源，發展油茶、益智、養蜂等多種特色產業，全村人均可支配收入達到了1.9萬元。
“目前我們已經對全省200個和美鄉村村莊規劃進行優化提升，進一步優化鄉村地區空間布局，營造和美鄉村新風貌，為推動一二三產融合發展創造條件。”省自然資源和規劃廳相關負責人介紹，我省資規部門已累計為7.82萬戶農戶核發鄉村建設規劃許可證，并推出一批村民“看得懂、喜歡用、用得起”的農房報建圖集。通過規劃賦能，不斷優化鄉村空間布局、推進鄉村產業發展，扎實推動海南和美鄉村建設。(本報海口7月7日訊)
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