海南各級民政部門助力答好海南自由貿易港建設中的“民生答卷”

海南各級民政部門助力答好海南自由貿易港建設中的“民生答卷”
護民生發展 守民生初心

陵水黎族自治縣護苗驛站開展關愛活動。

海南省托老院護理人員陪同老人在戶外活動。

博鰲亞洲論壇2025年年會“加強區域交流與合作 攜手積極應對人口老齡化”主題論壇現場。圖片均由海南省民政廳提供

海南日報全媒體記者 黃婷 通訊員 時權

2025年初，海口市美蘭區大致坡鎮民政工作人員根據低收入人口動態監測系統的一條預警信息，得知民樂居委會黎某有一筆3萬余元的自負醫療支出。經入戶核實，黎某患有鼻咽癌，高額的醫療支出讓他家的生活陷入困境。在美蘭區民政局的指導下，大致坡鎮將黎某家庭認定為低保邊緣家庭，并將黎某單獨納入低保，每月發放低保金750元。同時，向其家庭發放臨時救助金。此次救助，是民政部門采取“大數據比對+鐵腳板摸排”結合方式，實現從“人找政策”向“政策找人”轉變的一個縮影。

治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。中國式現代化，民生為大;在黨和國家各項事業中，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。

堅持以人民為中心的發展思想，逐步實現全體人民共同富裕，是海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的應有之義。長期以來，海南各級民政部門胸懷“國之大者”，心系“民生小事”，主動把保障民政服務對象基本權益作為首要職責，把促進改革發展成果更好惠及民政服務對象作為重要任務，主動擔當作為，助力答好海南自由貿易港建設中的“民生答卷”。

健全社會救助體系

兜住兜準兜好民生底線

“阿公，給您理個清爽頭!”5月2日9時許，陵水黎族自治縣提蒙鄉遠景村委會廣郎園村王亞雄家的小院里，劉金秀打開工具箱，拿出理發剪，剪刀翻飛間白發簌簌落在地上。二十分鐘后，76歲特困老人王亞雄摸著后腦勺笑道：“比鎮上師傅理得還利索!”

收拾完理發工具，劉金秀掏出血壓儀，一邊為老人測量血壓一邊叮囑道：“天熱少喝酒，多喝水。”老人連連點頭。為王阿公檢查完身體，劉金秀并不著急離開，而是邊幫老人打掃衛生、整理床鋪，邊和老人聊起家常。陽光灑進房間，不時傳來老人爽朗的笑聲。

作為特困老人的照料護理人，劉金秀時常騎行十余公里穿梭于村落。她的工具箱里常年備著理發剪、血壓儀等。老人們常說：“這閨女上門入戶噓寒問暖，讓我們感覺暖暖的。”

劉金秀和老人暖暖的情誼，是我省近年來進一步加強和規范分散供養特困人員照料服務工作的生動注腳。

我省將困難群眾的急難愁盼擺在重要位置，通過一系列實實在在的舉措，兜住、兜準、兜好民生底線，把民生關懷真正送到困難群眾心坎上。

截至目前，我省城市、農村低保月標準分別達770元、750元(三亞市城鄉低保月標準均為770元)，保障標準達到全國平均水平，農村低保標準占城市低保標準的97%，低保標準城鄉差距縮小至全國前列。特困人員基本生活保障月標準達1010元，特困人員救助供養較早實現了城鄉區域一體化。充分發揮社會救助在鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興中的兜底保障作用，推動困難群眾同全體人民一道步入全面小康社會。

我省建立健全分層分類的社會救助體系，將專項救助延伸至低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等低收入人口，分層分類提供常態化救助幫扶，形成“梯次緩坡”。截至2024年底，低保等社會救助擴圍取得突破性成效，全省共有最低生活保障對象18.4萬人，特困人員2.7萬人，最低生活保障邊緣家庭成員4.9萬人，剛性支出困難家庭成員0.7萬人。其中，低保對象人數較上年增長3.3%，全省分層分類社會救助體系更加健全，社會救助的“基本盤”和“核心圈層”更加穩固。

同時，深入實施臨時救助制度，打破戶籍地限制，推動實現由急難發生地直接實施臨時救助，將臨時遇困群眾及時納入救助范圍。

近年來，民政部門不斷完善孤兒、事實無人撫養兒童等精準保障措施，穩步提升孤困兒童基本生活保障標準。截至2025年第一季度，全省共有519名孤兒、2730名事實無人撫養兒童、16741名困境兒童，發放基本生活補貼3498.79萬元。

我省還將流動兒童群體整體納入兒童制度保障范圍，制定流動兒童在海南居住地享有生活、教育、醫療等43項關愛服務基礎清單，對重點關愛服務對象提供關愛服務。

另外，建立殘疾人“兩項補貼”標準動態調整機制，推行重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼資格認定申請“跨省通辦”和補貼申請“全程網辦”，及時足額向16.5萬名殘疾人發放護理補貼和生活補貼。

我省連續三年將精神障礙患者社區康復服務納入省級民生實事項目，率先在全國實現精神障礙社區康復服務縣(區)全覆蓋，并逐步將康復服務范圍從城區向鄉鎮(街道)延伸。

“今年，我們還將推動提高最低生活保障標準，達到城鄉一體化。”省民政廳相關負責人表示。

如今，全省困難群眾的基本生活得到制度性保障，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

積極應對人口老齡化

滿足老年人養老服務需求

4月28日傍晚，海口瓊山區國興街道道客社區長者飯堂內，64歲老人朱媚循著香味到窗口取餐。冬瓜燉鴨肉濃香滋補，西蘭花菌菇炒肉鮮嫩爽口，粉絲娃娃菜清甜脆嫩……朱媚和幾位老人圍桌而坐，他們邊吃晚飯邊嘮家常。“除了米飯，每天還有粗糧面點，菜品豐富可口，兼顧南北方人口味。”朱媚說，在長者飯堂用餐自己省心，在外子女也安心。

夕陽無限好，人間重晚晴。我省自2001年進入人口老齡化社會，老齡化程度日益加深。截至2024年末，我省60歲及以上人口183.06萬人，占全省常住人口17.46%，其中65歲及以上人口124.03萬人，占全省常住人口11.83%。

近年來，海南各級民政部門積極回應老年人多層次多樣化養老服務需求，在政策機制、服務供給、規范服務等方面深化改革創新，推動養老服務實現跨越式、高質量發展，“讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”逐步成為現實。

我省相繼出臺《海南省養老服務條例》《海南省推進基本養老服務體系建設的實施方案》等政策法規，老年社會保障能力持續增強、養老服務體系逐步健全、老年健康體系不斷完善，初步構建起老齡事業發展總體架構，服務保障水平不斷提升。

同時，推動建立健全老齡工作協調機制，調整設立省老齡工作委員會，強化老齡工作綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展的職能。截至目前，共建成養老機構134家、老年人日間照料中心203家、長者食堂118家。為特殊困難老年人提供探訪關愛服務19萬人次，開展經濟困難老年人失能評估服務5萬余名，實施特殊困難老年人家庭適老化改造9800余戶，建設家庭養老床位1900余張，在1381個城鄉社區開展居家養老服務。

“無論從國家的養老戰略安排來看，還是從實際情況來看，居家社區養老是老年人選擇最多的養老方式，而失能老年人專業照護服務是剛需，也是當前養老服務發展的重點。”省民政廳相關負責人表示。2025年，省委、省政府將實施“居家社區養老服務提質擴容”納入省級民生實事項目，計劃為全省不少于21萬戶籍高齡老年人提供失能等級評估服務，打造7個區域性養老服務中心和22個社區養老服務站，完善居家社區養老服務網絡，滿足老年人“家門口”養老需求。

近年來，我省積極探索“養老+”多業態服務模式，培育專業化、品牌化、連鎖化的養老服務市場主體，擴大養老服務消費，發展壯大銀發經濟。同時，發揮“世界長壽島”品牌優勢和自貿港政策優勢，協調推動2024年養老旅居產業大會暨海南養老康養旅居產業大會召開，搭建省內外旅居康養產業對接交流平臺，與北京等10余個省市民政部門簽訂旅居養老戰略合作框架協議，實現養老領域相關標準省際互認，推動一批養老服務健康產業項目在海南落地。

3月27日，由中國老齡協會、博鰲亞洲論壇聯合主辦，海南省民政廳、中國老齡事業發展基金會協辦，以“加強區域交流與合作 攜手積極應對人口老齡化”為主題的博鰲亞洲論壇老齡議題分論壇首次在瓊海博鰲舉辦，積極宣傳和推介我省康養旅游資源，有力深化“冬南夏北”旅居養老異地合作，助力我省銀發經濟、康養產業發展，提升了國內外對我省積極應對人口老齡化工作的關注度和海南“世界長壽島”的品牌形象和影響力。

“當前，推動老年人享有多元化、高質量的養老服務，滿足老年人的養老服務需求，是積極應對人口老齡化的基本要求和主要任務。我們將著力破解難題、補齊短板，讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。”省民政廳相關負責人說。

推進社會服務改革

不斷提高人民生活品質

玫瑰路、小康路、求雨路、墅榕路、芭蕉路……漫步在三亞市吉陽區的鄉間小道上，詩意盎然的路名與椰林稻田相映成趣，吸引游客們駐足觀賞。

“以前快遞小哥來送貨要問路。”三亞市博后村村民傅先生感慨，自從2023年開展“鄉村著名行動”以來，村里的道路都有了好聽易記的名字，快遞可以直達村民家里。

全省民政系統始終將人民滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為衡量工作的最高標準，不斷提升區劃地名和社會事務管理服務水平。

通過“鄉村著名行動”，全省新命名鄉村地名1178個，設置三維碼地名標志634塊，認定感城鎮等1個古鎮、文山村等5個古村落地名及51個紅色地名，推動地名文化與鄉村振興深度融合。

2023年6月1日，我省實施婚姻登記“跨省通辦”試點工作。6月6日，生活在海南省三亞市的張先生和蔣女士，戶籍分別在甘肅省和四川省，二人就近在三亞市辦理了結婚證，不再需要前往原一方戶籍所在地的婚姻登記機關辦理，節約了大量的時間和經濟成本。

截至目前，我省建成21家3A級婚姻登記機關，規范設置“一區兩廳三室”，全面實施內地居民婚姻登記“全省通辦”“跨省通辦”，設有婚姻家庭輔導室31個、頒證室31個、室外頒證點5個。全省推行結婚落戶“一件事”，在民政部門完成婚姻登記手續的同時，相關聯數據信息即時自動推送，實現公安部門戶口變更與遷移業務的線上辦理，簡化群眾辦事流程，運用電子證照系統優化身份核驗流程，打破各部門間的數據壁壘，實現跨部門業務協同，業務辦理從“分散”到“集成”轉變，做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，提升辦事效率，為群眾提供高效的一站式服務新體驗。

幫助群眾辦好“身后事”，是民政部門的重要職責。我省大力推進殯葬領域不正之風和腐敗問題集中整治，重點對經營性公墓捆綁銷售、殯儀館亂收費、公墓管理不規范等問題進行治理，減少收費項目、降低收費標準、優化服務流程，較好地滿足群眾需求。

發揮社會組織作用

有力服務經濟社會發展

2024年9月6日，超強臺風“摩羯”在文昌市登陸，成為有氣象記錄以來登陸我國風力最強的“秋臺風”。省民政廳迅速發布社會力量開展參與救災幫扶倡議書，廣泛動員慈善組織、愛心企業和愛心人士等社會力量，依法有序開展慈善募捐和接受社會捐贈等工作。全省參與賑災社會組織222家，參與志愿服務人數7903人，直接服務群眾12.7萬余人;全省接受社會捐贈慈善款1.13億元，接收物資48萬件。

聚焦高質量發展這個首要任務，我省持續推進社會組織和慈善事業領域實踐創新、理論創新、制度創新，把全面深化改革的戰略部署轉化為做好工作和推動改革發展的強大力量。2024年，開展“公益海南”社會組織公益創投大賽，全省落地62個“小而美”的公益創投項目;開展“百社聯百村·攜手共富”行動，全省125家社會組織同209個鄉村結對，100萬名群眾直接受益;開展“政社聯動促招商引商”活動，簽訂落地項目資金20余億元。

我省在全國率先推動旅游業等重點產業領域行業組織賦權，270家社會組織制定自律公約，發布行業標準358項。42家省級行業組織成立調解機構，調解矛盾糾紛6200多起，培養行業專業人才10萬余人，參與修訂行業管理法規20余部。

民政事業閃耀著人性的光輝、彰顯著社會的良心、堅守著道德的底線、體現著文明的傳承，是全社會共同的事業。新征程上，全省民政系統將緊緊圍繞“12451”發展路徑，乘著自貿港建設的東風，奮力推進海南民政事業高質量發展。

(本報海口5月5日訊)