海南開通與俄羅斯、哈薩克斯坦等國家和地區的直航航線50多條，引來大批境外游客
航權開放：國內最開放的天空特區
2017年7月11日17時許，133位俄羅斯客人乘坐莫斯科—海口直飛航班抵達海口美蘭機場，標志著莫斯科?海口直飛定期航線正式開通。 本報記者 張茂 攝
■ 本報記者 楊春虹
2003年3月，海南的天空悄悄發生了一場深刻的變革——經國家民航總局批準，海南成為首個開放第三、四、五航權的試點省份，海南成為中國最開放的“天空特區”，成為國際航空業關注的焦點。
航權開放15年，海南已經開通與俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國以及東南亞等眾多國家和地區的直航航線61條，吸引了大批境外游客到海南休閑度假，“陽光海南，度假天堂”成為中國在國際度假休閑旅游市場上的一張名片。
開放航權 | “天空任鳥飛”助海南騰飛
海南島獨特的地理區位，一直為國際所關注，海南航空業從發展之初，就一直處在國際化的前沿地區。
1988年海南建省辦經濟特區，更為海南民航的騰飛創造了一個歷史性機遇。隨著三亞鳳凰、海口美蘭一南一北兩大國際機場相繼建成，海南終于沖破與外界溝通的障礙。
2000年12月7日，中越兩國達成協議：2001年11月1日，南海地區航路管制權全面移交給中國三亞，我國實現了對南海的航空管制權。但令人遺憾的是，海南僅僅擁有天空的管轄權，卻未形成國際運輸網絡。2001年，海南開始對21國團隊游客實行免簽證入境，對160多個國家的游客實行落地簽證。由于缺乏國際航線，這些便捷的入境簽證政策無法“落地”。到2003年3月，海南僅有5條國際航線權，每周航班量34班，不暢的空中通道，羈絆了海南經濟騰飛的翅膀。
此時，“天空開放”的浪潮正席卷國際民航業。在太平洋西岸，東京、中國香港、曼谷、漢城、中國臺北已逐步成為國際航空的中轉中心。正在追趕國際航空自由化潮流的中國民航業，也在尋找一個中國天空開放的突破口。
2003年3月24日，國家民航總局正式批復，建議將海南作為中國民航開放第三、四、五航權的試點地區。
一年后，國家民航總局又追發了《關于對營運海南航線的國外航空公司擴大經營權的復函》：允許國外航空公司經營的至海口和三亞的國際航線，逐步延伸到國內除北京、上海、廣州以外的所有對國際航班開放的城市;從海口和三亞延伸至上述城市以及這些城市延伸到海口和三亞的國際航線可享有中途分程權。中途分程權，意味著整個中國天空將通過海南跳板，間接地向國際開放了。
天空特區 | 政策“梧桐樹”引得“鳳凰”來
這是繼建省辦特區后，海南力度最大的一次開放，海南迎來又一次騰飛的機遇。
2003年12月24日，哈薩克斯坦航空公司執飛了海南航權開放試點后的第一個國際航班：阿拉木圖?成都?三亞航班。當年，海南就新開和恢復了23條國際、地區航線，其中新開辟國際航線12條，新增國際航班306架次。
隨后，海南制定了一系列吸引國際和境外地區航班的優惠政策，并連續幾年在國際航空市場和國際旅游客源市場開發增長幅度方面名列全國前茅。
然而，海南航權開放的“終極夢想”，是成為中國南部、接連中東歐與亞太地區的一個地區性國際航空樞紐。很快，航路問題擺在面前——往返東南亞的國際航班必須繞道香港或者南寧，往返日韓和歐洲的飛行也缺少便捷的國際航線，造成航線繞行大、航程長、耗時多、成本高。
2007年2月16日，國家批準海南新開辟和對外開放海南地區部分航段，實現了“南面開口，北面開放”。即從海南本島上空開辟一條南下通道，對接南海上空的國際航路和北部灣上空的國際航路，并對境外航空公司開放北上部分航路，形成向南和向北兩個完整的航空扇面。
這是海南航權開放政策瓶頸的歷史性突破。以三亞?新加坡航線為例，過去來回航程6311公里，調整航路后來回航程只需4087公里，可節省航油6436公斤，綜合成本可以減少12.3萬元。當年8月30日起，新航路正式執飛。9月7日，新加坡豐欣虎航空公司的TR937航班首個執飛新航路，從海口美蘭國際機場飛向新加坡樟宜機場僅需要3小時。
海南開放航權跨上一個新的臺階，海南的“自由藍天夢”得以實現。
航權開放 | 海南旅游業大講“世界語”
2011年12月22日，位于海南島最南端的三亞鳳凰國際機場當年旅客吞吐量突破千萬人次;4天后，位于海南島北部的海口美蘭國際機場當年旅客吞吐量突破千萬人次!
據統計，2011年全國175個民用機場中，年旅客吞吐量突破1000萬人次的機場為20余個。海南作為中國陸地面積最小的一個省份，兩大國際機場雙雙躋身“千萬人次”俱樂部。這也再次證明了，小省也能擁有航空大產業。
一度孤懸海外的海南，現在國內、國際航線四通八達，成為中外游客心中的度假天堂。
旅游與航空，是一對相伴相生的好姊妹。“航線開到哪里，我們的促銷就跟到哪里!”在對外旅游宣傳促銷中，旅游部門主動與航空公司、機場進行對接，航空公司、機場相關負責人也成為海南旅游促銷團成員到各地促銷。
開放的航空政策改變了來瓊旅游的客源結構，引來了大量國際游客。據統計，2002年海南接待游客1256萬人次，其中外國游客不到40萬人次;2012年海南接待游客已超過3320萬人次，其中接待入境游客超過80萬人次，海南不但成為中國游客首選的休閑度假旅游目的地，也成俄羅斯在亞太的第二大旅游目的地，每年吸引20萬人次的俄羅斯游客到海南休閑度假，全俄13個城市開通了至三亞的旅游包機。
在航權開放政策的推動下，海南加大在國際旅游市場的推廣和促銷。
2006年10月24日，海南省政府分別與金威國際集團有限公司、途易集團、英國任我行集團、上海春秋國際旅行社、中國東星集團有限公司、中銀信用卡(國際)有限公司、香港海洋豪華郵輪有限公司，RCI旅游度假管理咨詢(北京)有限公司和俄羅斯PTS旅游集團公司簽約，歡迎大企業、大航線、大團隊進入海南旅游，共同推進海南旅游產業轉型升級。
正是得益于境外航線的增多，海南入境游實現恢復性增長，2016年海南全年接待入境游客74.9萬人次，同比增長23.1%，旅游外匯收入3.5億美元，同比增長41.3%，增速創近5年新高。扭轉了2013年、2014年、2015年連續3年入境游接待量下滑的不利局面，在多個客源市場涌現出發展新亮點。2017年，海南提前3年實現境外游客100萬人次的目標。
“一帶一路” | 空中新“絲路”開啟新征程
在開通的這些國際航線中，東南亞的航線格外引人關注。
2016年7月，海口直飛柬埔寨金邊、暹粒國際航線開通;同年8月底和9月初，海口直飛老撾萬象、瑯勃拉邦的國際航線相繼開通……一條條飛往東南亞國家的國際航線的開通，既是海南對國家“一帶一路”倡議與“瀾湄合作”機制的響應與支持，也為兩地友好往來提供了便利。借助一條條“空中絲路”，海南正開啟對外交往與合作的新征程。
在海口直飛老撾萬象國際航線開通的當天，海南100多名旅游業界人士專門乘坐首航航班前往老撾，考察當地酒店、景區景點。“老撾是中國公民可以享受落地簽證的國家之一，與我國是親密友好的鄰邦，旅游資源豐富。”海南航旅旅游分銷商們表示，要推出多條四天三晚或五天四晚的旅游路線，讓更多人領略老撾之美。
在加強旅游合作等的同時，隨著直航航線的開通，海南與柬埔寨、老撾等地的交往正日益密切。
正是借助空中、海上航線的開通，海南近年來與“一帶一路”沿線地區的經貿合作日益密切。未來海南將積極搭建平臺鼓勵企業“走出去”，尋求與老撾、柬埔寨等地的投資合作機會;開發一程多站旅游產品，吸引更多的國內外游客;深化貿易合作，促進資源整合。
在最新的2017-2018冬春航季中，美蘭機場計劃國際通航城市達到22個，比上個冬春航季增加9個，航線網絡覆蓋日韓、東盟國家及歐洲、大洋洲等地。
(本報海口11月7日訊)
北京大學旅游研究與
規劃中心主任吳必虎：
21世紀的海上絲綢之路，海南處于非常核心的地位。海南應該被作為中國的佛羅里達來看待。佛羅里達半島除了本島以外，它和群島連接建了幾十公里長的公路，公路本身變成一個旅游吸引物。佛羅里達除了海洋以外，還有上百個高爾夫球場，幾十個主題公園。要讓人家在海南住一個月，除在海灘上曬太陽以外，還要有地方邊逛邊花錢。中國三大無霾區，就是沒有霧霾威脅的地區，一個是海南，一個是秦巴山脈，還有青藏高原。青藏高原氧氣比較稀薄，秦巴山脈沒有海，所以海南是一個非常有競爭力的旅游目的地。但現在海南的生態旅游產品與海灘旅游產品相比還有很大發展空間。海南應該建設中國旅游購物區，變成第二個香港。現在中國出境旅游每年花1400億美元，到境外去旅游買東西，這1400億美元，其中700億美元花在海南島多好。海南還要變成中國旅游教育的特區，建議辦一個三亞國際旅游大學，下設旅游目的地管理營銷學院、健康養生旅游學院、郵輪游艇和海洋旅游學院等，每一個學院都和世界上最知名的大學合辦，佛羅里達大學、夏威夷大學、澳大利亞的昆士蘭大學等都有興趣來談。
南開大學旅游與服務
學院院長白長虹：
海南旅游的競爭優勢不應該是籠統的資源優勢、規模優勢、政策優勢，因為這些優勢還不能體現海南旅游在中國的地位。南開大學在2011年為三亞提供政策咨詢時提到過一個核心概念，叫頂端優勢，它還不同于頂層設計，這個頂端優勢是借用植物學的概念，就是我們如何把自己長成頂芽，換句話說就是海南擁有的優勢，中國其他旅游目的地的優勢不明顯，要突出建設這樣的優勢，比如說醫療旅游、養生旅游、購物旅游等，只要海南做了，它就應該是最好的。目前來看海南有可能在多個細分領域成為全國之冠，這是一種思維上的改變，不能再單純用過去旅游業的那些指標去衡量海南。海南經濟體量小，整體規模優勢即使經過一段時間的發展，要整體性地翻到其他省份之上是不太現實的，海南的優勢恰恰就是在多個細分領域形成頂端優勢。頂端優勢的發揮，需要更多的特殊政策來支持，需要用特區的思維來審視海南旅游業的政策，比如三亞鳳凰島是國內最大的郵輪碼頭，郵輪旅游可以是海南的頂端優勢，但你要發揮這樣的優勢，依賴于更多的政策釋放，比如外籍船舶的管理、維修等相關政策的配套支持。(本報記者 楊春虹)
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