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澄邁著力打造一流營商環境，催生一流產業項目
優化營商環境 培育產業集群

項目挑城市，城市也挑項目。每個項目最終落戶一個城市，實際上都是城市與投資者的“雙向奔赴”。

在這樣“雙向奔赴”的背后，離不開創造優渥的營商環境。“拿地即開工”審批模式讓項目落地建設跑出“加速度”;“設立工作專班”全力以赴保障重大項目落地;“工程項目管家”助推項目建設跑出“高速度”……今年以來，澄邁著力打造一流營商環境，已引進23個重大產業項目，計劃總投資約101.2億元，其中超億元項目16個，油服產業項目3個。這些項目的到來，為澄邁加快產業聚集、加速轉型發展打開了新的局面。

A

“加減”并進 營商環境更優化

機器轟鳴作響，運輸車來回穿梭……日前，在海南港華石油設備股份有限公司的項目建設現場，處處是繁忙的施工景象。

作為澄邁縣首例“拿地即開工”營商環境制度創新試點項目，該公司負責人蔣向陽表示：“很榮幸成為第一家‘拿地即開工’的項目，得益于該縣在營商環境制度上的創新創舉，該項目從啟動供地流程到實現發布土地掛牌交易僅用了14個工作日，材料也從厚厚一沓紙精簡到薄薄幾張紙，這樣的‘澄邁速度’值得點贊。”

同時，為確保項目如期開工，該縣以服務項目全流程、全周期系統性思維聚焦項目立項、用地審批、規劃許可、施工許可等重點環節，成立項目建設領導小組，實行掛圖作戰。在簽訂土地出讓合同，完成土地出讓金繳交并作出相關事項承諾的1個工作日(不含方案公示時間)內，由相關職能部門核發項目準許建設書(具備條件的直接核發建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證)。

“該項目也為此后企業落地澄邁提供了可參考的依據。為服務和保障項目落地，各部門提前介入、主動對接，變‘企業跑部門’為‘部門聯合跑企業’，轉變項目從‘先批后建’‘同批同建’到‘先建后驗’。”澄邁縣優化營商環境工作專班辦公室(以下簡稱澄邁縣營商辦)有關負責人介紹，在“先建后驗”的總體框架下，按照項目建設的四個階段，簡化審批環節和流程，通過告知承諾、容缺審批、技術審查后置、函證結合、聯合測繪、聯合驗收、加強事中事后監管等營商環境改革措施，保障項目高效推進。

此外，隨著《澄邁縣“建設用地規劃許可隨不動產權證同步發放”改革實施方案》的出臺，將兩個事項的申請材料、辦理流程進行全面梳理，通過串聯改并聯，將原本兩證辦理需提交的16項資料和辦理需要經過的10個流程環節，精簡壓縮至只需提交3項材料和經過1個登記流程環節，實現申請材料精簡81.25%、流程壓縮90%、辦理時間縮減91.7%。

“減環節、省材料、縮時間，進一步為項目松綁，為企業減負，是我們優化營商環境的工作重點。”澄邁縣營商辦有關負責人表示，近年來，澄邁持續提升政務服務水平，推進營商環境不斷優化，無論是全縣審批“一張網”，最大限度壓縮審批時限，還是配置一流的服務人才軟環境，澄邁縣努力讓降低企業經營成本與提升政府行政效能同步，實現營商環境的優化效益倍增，助推澄邁經濟社會高質量發展。

此外，澄邁還在服務上做“加法”。效果如何?從3天即可辦理建筑工程項目準許建設書上，可見一斑。

“本以為辦手續會很繁瑣，但自‘工程項目管家’主動對接、全程跟蹤協調后，我們從準備材料到提交材料，再到拿建筑工程項目準許建設書，只用了3天。”華東師范大學澄邁實驗中學二期項目有關負責人說，華邁二期是澄邁縣重點項目，作為一期學校的配套工程，其中最重要的就是教師公寓的建設。越快開工，就能越快為學校解決后顧之憂。

今年以來，為推動項目早開工、早落地、早投產，澄邁實施工程建設項目管家幫辦代辦實施辦法，從各鎮、各園區、縣政府直屬部門抽調66名年輕干部，組建了一支兼職“工程項目管家”隊伍，由縣發改委按屬地或行業的原則，為重點項目一對一配置“工程項目管家”。

此外，為明確職責，落實責任，切實做好重點項目的跟蹤服務工作，老城經濟開發區實施“六個一”(一個項目，一個分管領導，一個責任單位，一個工作班子，一個倒排工期計劃，一竿子抓到底)管理模式，將項目跟蹤服務工作責任細化分解，落實到人。在此基礎上，形成“1+X”的項目跟蹤服務機制，完善企業服務卡，建立“問題清單”“轉辦清單”“履職清單”等“三張清單”，切實保障項目建設全流程、全鏈條服務質量。

B

優環境造平臺 奮力打造招商引資新優勢

常言道：“水好才能多養魚”。

如果將優化營商環境視作“建好魚池”的過程，那么，培育產業集群就是在打造既有魚群也有水草，相互依存、自成生態的優質魚池，這更有助于“養好魚”。

“現在做屋內板安裝和室內粉刷，預計明年完工。”12月13日，在澄邁縣老城鎮金馬物流園區一橫路與物流縱一路交會處西南角，豪邁油氣設備(海南)有限公司負責人閆俊吉望著一棟棟拔地而起的廠房說，“選址澄邁的初衷就是看中這里的營商環境和產業集群發展態勢。”

“產業集群與營商環境，兩個看似并無關聯的詞語，何以建立起邏輯關系?”澄邁縣營商辦有關負責人坦言，事實上，正如營商環境的第一核心詞是“商”，商的根本需求就是持續盈利和長久發展，優化營商環境，最終要讓企業安心發展。

豪邁油氣設備(海南)有限公司的選擇不是個例。

2010年，中海油碼頭正式落戶澄邁縣老城經濟開發區內的馬村港。其港池條件優良，可為海上勘探開發提供優良、安全、高效的服務。僅2017至2020年，中海油碼頭已為海上作業節約成本逾7億元。隨著油服公司的陸續進駐，該碼頭的服務項目逐步增加，服務保障能力也更加全面。

同時，中海油服海洋油氣勘探開發工程技術產業園、海油發展(澄邁)能源技術有限公司海南生產支持基地項目、萊佛士油田基地等16個項目相繼落地。

一流油服產業、項目紛至沓來，是澄邁營商環境不斷優化的結果。

至此，建立健全配套設施，完善油服基地五網配套、探索建立土地節約集約利用新模式，深化油服基地用地保障、深化和推廣“極簡審批”改革等優化營商環境舉措成為澄邁縣吸引企業落地的“法寶”，也為油服產業良性發展打造出“澄邁樣板”。

澄邁縣從建立健全配套設施，完善油服基地五網配套入手，統籌建設油氣勘探服務基地，開展產業和生活配套等基礎設施建設，制定油服基地五網建設計劃，打通項目落地“最后一公里”生產要素保障，推動項目開工建設。

同時，允許土地按照不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，產業用地實行彈性年期供應，根據產業政策和項目類別采取先租后讓等供地措施。加強油服基地用地儲備工作，確保土地要素保障。推動中海油項目、萊佛士二期、東方物探油氣勘探服務基地、港海石油鉆采等入駐項目用地報批事宜，確保項目年內開工。

“為了讓招商項目更好地落地建設，我們在前期、中期、后期積極推行‘一站式’服務。通過建立健全標準地、承諾制、代辦制、事中事后監管等體制機制，在油服基地實行‘標準地+承諾制+代辦制’改革試點，進一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本，營造良好的投資發展環境。”澄邁縣營商辦有關負責人表示，“引進一個項目，帶來一串項目，發展一條產業”是該縣不斷探索推進的目標，“我們希望通過拜訪對接企業、洽談項目、協調問題，摸索出一套更好的招商服務方式，引進龍頭企業，帶動產業發展。”

營商環境是企業最有“觸感”的要素之一。“對企業來說，選擇‘落腳地’是大事，哪里的營商環境友好，哪里就最具備吸引力。”澄邁縣營商辦有關負責人說，未來澄邁進一步營造濃厚親商幫商氛圍，持續優化營商環境，不斷提升市場主體滿意度和獲得感。