澄邁著力打造一流營商環(huán)境，催生一流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
優(yōu)化營商環(huán)境 培育產(chǎn)業(yè)集群

項(xiàng)目挑城市，城市也挑項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目最終落戶一個(gè)城市，實(shí)際上都是城市與投資者的“雙向奔赴”。

在這樣“雙向奔赴”的背后，離不開創(chuàng)造優(yōu)渥的營商環(huán)境。“拿地即開工”審批模式讓項(xiàng)目落地建設(shè)跑出“加速度”;“設(shè)立工作專班”全力以赴保障重大項(xiàng)目落地;“工程項(xiàng)目管家”助推項(xiàng)目建設(shè)跑出“高速度”……今年以來，澄邁著力打造一流營商環(huán)境，已引進(jìn)23個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資約101.2億元，其中超億元項(xiàng)目16個(gè)，油服產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)。這些項(xiàng)目的到來，為澄邁加快產(chǎn)業(yè)聚集、加速轉(zhuǎn)型發(fā)展打開了新的局面。

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“加減”并進(jìn) 營商環(huán)境更優(yōu)化

機(jī)器轟鳴作響，運(yùn)輸車來回穿梭……日前，在海南港華石油設(shè)備股份有限公司的項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，處處是繁忙的施工景象。

作為澄邁縣首例“拿地即開工”營商環(huán)境制度創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，該公司負(fù)責(zé)人蔣向陽表示：“很榮幸成為第一家‘拿地即開工’的項(xiàng)目，得益于該縣在營商環(huán)境制度上的創(chuàng)新創(chuàng)舉，該項(xiàng)目從啟動(dòng)供地流程到實(shí)現(xiàn)發(fā)布土地掛牌交易僅用了14個(gè)工作日，材料也從厚厚一沓紙精簡(jiǎn)到薄薄幾張紙，這樣的‘澄邁速度’值得點(diǎn)贊。”

同時(shí)，為確保項(xiàng)目如期開工，該縣以服務(wù)項(xiàng)目全流程、全周期系統(tǒng)性思維聚焦項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。在簽訂土地出讓合同，完成土地出讓金繳交并作出相關(guān)事項(xiàng)承諾的1個(gè)工作日(不含方案公示時(shí)間)內(nèi)，由相關(guān)職能部門核發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)許建設(shè)書(具備條件的直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證)。

“該項(xiàng)目也為此后企業(yè)落地澄邁提供了可參考的依據(jù)。為服務(wù)和保障項(xiàng)目落地，各部門提前介入、主動(dòng)對(duì)接，變‘企業(yè)跑部門’為‘部門聯(lián)合跑企業(yè)’，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目從‘先批后建’‘同批同建’到‘先建后驗(yàn)’。”澄邁縣優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室(以下簡(jiǎn)稱澄邁縣營商辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“先建后驗(yàn)”的總體框架下，按照項(xiàng)目建設(shè)的四個(gè)階段，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和流程，通過告知承諾、容缺審批、技術(shù)審查后置、函證結(jié)合、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等營商環(huán)境改革措施，保障項(xiàng)目高效推進(jìn)。

此外，隨著《澄邁縣“建設(shè)用地規(guī)劃許可隨不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證同步發(fā)放”改革實(shí)施方案》的出臺(tái)，將兩個(gè)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、辦理流程進(jìn)行全面梳理，通過串聯(lián)改并聯(lián)，將原本兩證辦理需提交的16項(xiàng)資料和辦理需要經(jīng)過的10個(gè)流程環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)壓縮至只需提交3項(xiàng)材料和經(jīng)過1個(gè)登記流程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)81.25%、流程壓縮90%、辦理時(shí)間縮減91.7%。

“減環(huán)節(jié)、省材料、縮時(shí)間，進(jìn)一步為項(xiàng)目松綁，為企業(yè)減負(fù)，是我們優(yōu)化營商環(huán)境的工作重點(diǎn)。”澄邁縣營商辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，澄邁持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，無論是全縣審批“一張網(wǎng)”，最大限度壓縮審批時(shí)限，還是配置一流的服務(wù)人才軟環(huán)境，澄邁縣努力讓降低企業(yè)經(jīng)營成本與提升政府行政效能同步，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化效益倍增，助推澄邁經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，澄邁還在服務(wù)上做“加法”。效果如何?從3天即可辦理建筑工程項(xiàng)目準(zhǔn)許建設(shè)書上，可見一斑。

“本以為辦手續(xù)會(huì)很繁瑣，但自‘工程項(xiàng)目管家’主動(dòng)對(duì)接、全程跟蹤協(xié)調(diào)后，我們從準(zhǔn)備材料到提交材料，再到拿建筑工程項(xiàng)目準(zhǔn)許建設(shè)書，只用了3天。”華東師范大學(xué)澄邁實(shí)驗(yàn)中學(xué)二期項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人說，華邁二期是澄邁縣重點(diǎn)項(xiàng)目，作為一期學(xué)校的配套工程，其中最重要的就是教師公寓的建設(shè)。越快開工，就能越快為學(xué)校解決后顧之憂。

今年以來，為推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早落地、早投產(chǎn)，澄邁實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目管家?guī)娃k代辦實(shí)施辦法，從各鎮(zhèn)、各園區(qū)、縣政府直屬部門抽調(diào)66名年輕干部，組建了一支兼職“工程項(xiàng)目管家”隊(duì)伍，由縣發(fā)改委按屬地或行業(yè)的原則，為重點(diǎn)項(xiàng)目一對(duì)一配置“工程項(xiàng)目管家”。

此外，為明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施“六個(gè)一”(一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)責(zé)任單位，一個(gè)工作班子，一個(gè)倒排工期計(jì)劃，一竿子抓到底)管理模式，將項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)到人。在此基礎(chǔ)上，形成“1+X”的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，完善企業(yè)服務(wù)卡，建立“問題清單”“轉(zhuǎn)辦清單”“履職清單”等“三張清單”，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)全流程、全鏈條服務(wù)質(zhì)量。

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優(yōu)環(huán)境造平臺(tái) 奮力打造招商引資新優(yōu)勢(shì)

常言道：“水好才能多養(yǎng)魚”。

如果將優(yōu)化營商環(huán)境視作“建好魚池”的過程，那么，培育產(chǎn)業(yè)集群就是在打造既有魚群也有水草，相互依存、自成生態(tài)的優(yōu)質(zhì)魚池，這更有助于“養(yǎng)好魚”。

“現(xiàn)在做屋內(nèi)板安裝和室內(nèi)粉刷，預(yù)計(jì)明年完工。”12月13日，在澄邁縣老城鎮(zhèn)金馬物流園區(qū)一橫路與物流縱一路交會(huì)處西南角，豪邁油氣設(shè)備(海南)有限公司負(fù)責(zé)人閆俊吉望著一棟棟拔地而起的廠房說，“選址澄邁的初衷就是看中這里的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。”

“產(chǎn)業(yè)集群與營商環(huán)境，兩個(gè)看似并無關(guān)聯(lián)的詞語，何以建立起邏輯關(guān)系?”澄邁縣營商辦有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，事實(shí)上，正如營商環(huán)境的第一核心詞是“商”，商的根本需求就是持續(xù)盈利和長久發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，最終要讓企業(yè)安心發(fā)展。

豪邁油氣設(shè)備(海南)有限公司的選擇不是個(gè)例。

2010年，中海油碼頭正式落戶澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的馬村港。其港池條件優(yōu)良，可為海上勘探開發(fā)提供優(yōu)良、安全、高效的服務(wù)。僅2017至2020年，中海油碼頭已為海上作業(yè)節(jié)約成本逾7億元。隨著油服公司的陸續(xù)進(jìn)駐，該碼頭的服務(wù)項(xiàng)目逐步增加，服務(wù)保障能力也更加全面。

同時(shí)，中海油服海洋油氣勘探開發(fā)工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、海油發(fā)展(澄邁)能源技術(shù)有限公司海南生產(chǎn)支持基地項(xiàng)目、萊佛士油田基地等16個(gè)項(xiàng)目相繼落地。

一流油服產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目紛至沓來，是澄邁營商環(huán)境不斷優(yōu)化的結(jié)果。

至此，建立健全配套設(shè)施，完善油服基地五網(wǎng)配套、探索建立土地節(jié)約集約利用新模式，深化油服基地用地保障、深化和推廣“極簡(jiǎn)審批”改革等優(yōu)化營商環(huán)境舉措成為澄邁縣吸引企業(yè)落地的“法寶”，也為油服產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展打造出“澄邁樣板”。

澄邁縣從建立健全配套設(shè)施，完善油服基地五網(wǎng)配套入手，統(tǒng)籌建設(shè)油氣勘探服務(wù)基地，開展產(chǎn)業(yè)和生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定油服基地五網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，打通項(xiàng)目落地“最后一公里”生產(chǎn)要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)。

同時(shí)，允許土地按照不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行彈性年期供應(yīng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目類別采取先租后讓等供地措施。加強(qiáng)油服基地用地儲(chǔ)備工作，確保土地要素保障。推動(dòng)中海油項(xiàng)目、萊佛士二期、東方物探油氣勘探服務(wù)基地、港海石油鉆采等入駐項(xiàng)目用地報(bào)批事宜，確保項(xiàng)目年內(nèi)開工。

“為了讓招商項(xiàng)目更好地落地建設(shè)，我們?cè)谇捌凇⒅衅凇⒑笃诜e極推行‘一站式’服務(wù)。通過建立健全標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制、代辦制、事中事后監(jiān)管等體制機(jī)制，在油服基地實(shí)行‘標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制’改革試點(diǎn)，進(jìn)一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。”澄邁縣營商辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶來一串項(xiàng)目，發(fā)展一條產(chǎn)業(yè)”是該縣不斷探索推進(jìn)的目標(biāo)，“我們希望通過拜訪對(duì)接企業(yè)、洽談項(xiàng)目、協(xié)調(diào)問題，摸索出一套更好的招商服務(wù)方式，引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

營商環(huán)境是企業(yè)最有“觸感”的要素之一。“對(duì)企業(yè)來說，選擇‘落腳地’是大事，哪里的營商環(huán)境友好，哪里就最具備吸引力。”澄邁縣營商辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，未來澄邁進(jìn)一步營造濃厚親商幫商氛圍，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升市場(chǎng)主體滿意度和獲得感。