《海南省歷史文化名城名鎮名村
保護管理辦法》
政策解讀
新聞發布會
實錄
(2025年12月9日)
中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長王燁：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席海南省新聞辦公室新聞發布會。
本場發布會我們聚焦近期出臺的《海南省歷史文化名城名鎮名村保護管理辦法》，社會各界都非常關注這項政策。為了讓大家更好了解相關情況，我們非常高興地邀請到：海南省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長周軍平先生；中共海南省委宣傳部副部長、省委精神文明建設辦公室副主任陸海鷹女士；海南省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長汪科先生；海南省旅游和文化廣電體育廳黨組成員、副廳長，省文物局局長蘇啟雅先生；海南省自然資源和規劃廳總規劃師林芳俊先生。請他們介紹情況并回答大家關心的問題。
首先，請省住房和城鄉建設廳周軍平先生介紹《海南省歷史文化名城名鎮名村保護管理辦法》有關情況。
海南省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長周軍平：
謝謝主持人！各位記者朋友們，大家上午好！首先，我代表海南省住房和城鄉建設廳，向長期以來關心和支持我省城鄉歷史文化保護傳承工作的社會各界和媒體朋友們，表示最衷心的感謝！
下面，就由我來為大家解讀《海南省歷史文化名城名鎮名村保護管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的相關情況，主要從四個方面介紹。
一、《管理辦法》出臺的背景
習近平總書記高度重視歷史文化保護傳承工作。他強調，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產”。特別要求我們“處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護”。這些重要論述，是我們工作的根本遵循和行動指南。
海南，不僅是改革開放的前沿，更是一座擁有豐富歷史底蘊和獨特文化魅力的寶島。從千年崖州古城的綿延故事，到近代騎樓老街的中西合璧風采；從黎苗同胞的傳統織錦，到僑鄉故里的鄉愁記憶，這些寶貴的歷史文化資源，是海南人民的“根”與“魂”，也是建設自由貿易港不可或缺的文化軟實力和核心競爭力。
同時，我們也清醒地看到，與國內許多文化大省、強省相比，海南在歷史文化保護的制度化、體系化建設上還存在短板，一些珍貴的文化遺產面臨“建設性破壞”或“保護性衰敗”的風險。在海南自由貿易港即將全島封關運作的歷史性時刻，如果我們不能及時、系統、有力地保護好這些不可再生的寶貴資源，會讓我們喪失獨特的文化身份，那將是無法彌補的遺憾。
因此，制定出臺這部《管理辦法》，是省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體行動，是彌補海南歷史文化保護領域制度空白的迫切需要，更是我們在自貿港建設中堅定文化自信、彰顯海南特色，向世界講好中國故事海南篇章的必然選擇。
二、《管理辦法》出臺的意義
文化遺產的價值，遠不止于磚瓦土木。它是歷史的見證，承載著這片土地的記憶，清晰記錄著海南從孤懸海外的邊陲海島，到走向改革開放前沿的奮斗足跡。它是智慧的結晶，無論是騎樓建筑的營造技藝，還是傳統聚落的生態格局，其中蘊含的科學價值，至今仍給我們深刻的啟示。它是匠心的凝聚，一雕一畫、一磚一瓦，無不彰顯著獨特的藝術價值，凝結著先民至臻的審美追求與創造精神。它更是情感的紐帶，維系著濃郁的社會價值，是凝聚社區情感、增強文化認同、激發愛國情懷的重要載體。
保護好這些文化遺產，就是守護我們共同的精神家園，就是為海南自由貿易港鑄就鮮明的文化標識。這不僅能夠提升自貿港的文化吸引力與綜合競爭力，更能讓來自四面八方的人們，在感受海南開放活力的同時，深度品味這片土地的深厚內涵與持久魅力，從而真正扎根于此、歸屬于此。
三、《管理辦法》出臺的目的
海南的歷史文化資源，可以用“多元交融、豐富多彩”來概括。目前，我們擁有1座國家歷史文化名城、4座中國歷史文化名鎮、3座中國歷史文化名村、117座傳統村落、2片歷史文化街區(海口騎樓和府城)、以及超過4000處不可移動文物、510處歷史建筑和百余項非物質文化遺產。在這里，黎苗文化的絢爛多彩、東坡文化的人文情懷、紅色文化的忠誠堅定、華僑文化的開放包容、海洋文化的勇毅探索，這些文化脈絡相互交織、深度融合，共同塑造了海南兼容并蓄、開放多元的獨特文化氣質。
此次《管理辦法》的出臺，正是為了將這筆豐厚的家底，從“散落的珍珠”系統地串聯成“華美的項鏈”，讓我們能更清晰地盤點、更堅決地守護、更有效地傳承，從而為在自貿港建設中實現精準保護與創新利用，奠定更為堅實的根基。
四、《管理辦法》的制度設計
《管理辦法》的核心，是構建一個科學嚴謹、行之有效的保護傳承制度體系，主要體現在以下四個層面：
一是建立全域覆蓋的保護名錄制度。明確了對歷史文化名城、名鎮、名村、街區、歷史地段、歷史建筑等保護對象的申報、認定、公布的程序和標準，確保有價值的文化遺產能及時納入保護體系，努力實現“應保盡保”。
二是劃定剛性與彈性相結合的保護范圍。設立了“核心保護區”和“建設控制地帶”，對保護范圍內的建設活動、風貌管控等提出明確要求，在嚴格守護歷史遺產的本體安全與風貌完整的同時，也為合理地活化利用預留了彈性空間。
三是落實分級分類的保護責任制。清晰界定了省、市縣政府及其主管部門，以及所有權人、使用權人和管理人的具體責任，形成“政府主導、社會參與、權責明確”的保護管理格局。
四是強化規劃引領與全過程監管。要求將保護規劃納入國土空間總體規劃，實現保護前置。同時，建立了從調查認定、規劃編制、修復提升、傳承利用到監督追責的全過程管理制度，確保保護工作環環相扣、久久為功。
總之，《管理辦法》的出臺，凝聚了社會各界的共識與智慧。下一步，我們將以對歷史、對人民、對未來高度負責的態度，全力推動《管理辦法》落地生根、見效出彩，讓海南的歷史文化遺產，在自由貿易港建設的壯麗征程中，煥發新的時代光芒！
我就介紹到這里，謝謝大家！
王燁：
非常感謝周軍平先生詳實的介紹。接下來，進入答記者問環節。請記者朋友在提問前通報自己所代表的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。
答記者問
海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：
在海南自由貿易港即將封關運作的大背景下，住建部門將通過哪些舉措來貫徹落實《管理辦法》？具體實踐中如何平衡“保護”與“發展”的關系？
海南省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長汪科：
感謝您的提問。自由貿易港是世界最高水平開放形態，封關運作建設自由貿易港，是對海南城鄉歷史文化遺產保護傳承的考驗，更是機遇。貫徹落實《管理辦法》，我們對文化遺產“保護”絕不是簡單地“管起來”，而是要貫徹新理念、新要求，通過推進和實施創新、務實的行動，讓文化遺產在有效保護中“活起來”，在充分利用中“火起來”。具體來說，我們將從以下幾個方面重點發力：
第一，堅持“保護第一”，夯實“應保盡保”根基。我們將大力開展“第四次全國文物普查”和“老城區老街區專項調查”，積極發現具有歷史文化價值的物質載體，推動認定一批新的歷史文化名城、名鎮、名村、歷史街區、歷史地段和歷史建筑，把文化遺產找出來、保下來。逐步構建起全覆蓋、多層次、應保盡保的保護體系，為自由貿易港筑牢文化底蘊。
第二，探索“活化利用”，激發“以用促保”動能。“保護”不等于“封存”，我們鼓勵和支持在保護的前提下，對歷史建筑進行“功能置換”和“適應性再生”。比如，支持將符合條件的老建筑改造為文化空間、特色書店、精品民宿等。我們將推進和打造一批活化利用的示范案例，向社會釋放清晰信號，吸引高水平的社會資本和專業運營機構參與進來，讓老建筑在現代城市生活中找到新位置、煥發新活力。
第三，踐行“以人民為中心”，構建“成果共享”格局。保護工作絕不能“見物不見人”。我們將始終把改善原住居民生活品質、尊重居民主體地位放在重要位置。在推進名鎮名村、街區保護的同時，大力推進基礎設施現代化改造，提升人居環境品質。我們也支持居民在符合保護要求的前提下，利用自有房產參與經營、就業，讓原住居民從“被動”轉變為“主動”，從“旁觀者”轉變為“發展者”，從“利用者”轉變為“經營者”，努力實現文化傳承、環境改善與民生福祉的多贏。
關于如何平衡“保護”與“發展”的關系，我們的理解是：高水平保護本身是高質量發展的應有之義，二者不是非此即彼，而是相輔相成。在具體實踐中，我們將通過劃定“保護底線”，推進“先考古后建設”，“先調查后更新”，為城市開發建設設定不可逾越的底線，這實際上也是為自貿港守住了最獨特、最核心、最持續的競爭力。同時，通過精準的“規劃引導”和“政策賦能”，推動發展重心向文化創意、特色旅游、數智科技等綠色、高附加值的業態轉型，讓文化遺產從文化資源轉化為“優質資產”。我們的目標是，讓歷史與現代在海南島上交相輝映，實現高質量發展與高水平保護的有機統一、共生共榮。
謝謝！
消費日報記者：
在建設自貿港的背景下，海南如何統籌做好文化遺產保護傳承這篇文章？
中共海南省委宣傳部副部長、省委精神文明建設辦公室副主任陸海鷹：
謝謝您的提問！這是一個很大的課題。對于我們黨委宣傳部門來說，統籌協調好文化遺產保護傳承工作，是我們肩負的一項重要職責。尤其在海南自貿港建設的當下，我們必須做好文化遺產保護傳承這篇文章，這是一道必答題，既是傳承歷史文脈的必然要求，也是我們海南建設文化強省、提升文化軟實力的一項重要舉措。畢竟我們正在建設的海南自貿港，它是一個既有“國際范兒”，又有深厚的人文底蘊的自貿港。
向大家介紹，目前我們宣傳部門正在著力推動構建一個“價值引領、部門聯動、社會參與”一盤棋的工作格局。具體來說：
一是在價值引領上做好統籌協調。大家都知道，文化遺產保護傳承是推進中國式現代化、建設中華民族現代文明的一項重要的政治任務。我們黨委宣傳部門將不遺余力地推動全省上下在保護工作中思想統一、步調一致，深刻認識到保護好、傳承好歷史文脈就是夯實自貿港建設的文化根基。
二是在部門聯動上做好統籌協調。文化遺產保護傳承工作涉及多個部門、多個領域，海南正在探索建立跨部門協同機制，推動宣傳、住建、資規、旅文等多方力量從“各管一段”轉向“全鏈銜接”，形成從普查認定、規劃編制到保護修繕、活化利用的全過程、共同發力的一個良好局面。
三是在社會動員上做好統籌協調。文化遺產保護傳承工作需要得到全社會，簡單說，就是需要海南自貿港的每位居民支持和認同的！我們希望通過系統性的宣傳推廣、知識普及和氛圍營造，保護好運用好傳承好海南的歷史文化、革命文化、海洋文化和民俗文化資源，講好我們海南的故事，激發全民的文化認同和保護熱情，凝聚社會共識、形成強大聲量。
總而言之，我們期待得到各位媒體朋友的支持，希望在海南自貿港構建一個政府主導、社會協同、公眾參與的文化遺產保護傳承大格局，希望得到自貿港每一位居民的支持。
謝謝大家！
改革網記者：
在全省“多規合一”的國土空間規劃體系中，如何確保《管理辦法》中要求的各類保護范圍和管控要求“落地生根”？
海南省自然資源和規劃廳總規劃師林芳俊：
感謝您的提問。為確保《管理辦法》中要求的各類保護范圍和管控要求“落地生根”。我們開展了如下工作：
一是強化規劃引領。在編制和實施各級各類國土空間規劃中，始終堅持落實歷史文化保護要求。總規層面，梳理市縣域歷史文化遺產名錄，統籌劃定歷史文化保護線，建立空間管控定期評估與更新機制，協調歷史文化遺產周邊風貌的保護與留存。專項規劃層面，完成了海口國家歷史文化名城和三亞崖城鎮、文昌鋪前鎮、儋州中和鎮、定安定城鎮四個國家歷史文化名鎮，以及三亞保平村、文昌十八行村、定安高林村三個歷史文化名村等“一城四鎮三村”歷史文化保護規劃的審查、報批工作，劃定了名城、名鎮、名村保護范圍，明確了管控要求。詳細規劃層面，傳導落實總體規劃歷史文化保護要求，充分銜接歷史文化保護相關專項規劃，將各類歷史文化要素保護范圍和管控要求納入詳細規劃加強管控，并從環境品質提升、服務配套設施完善等方面提出風貌保護建議，為全面系統保護海南歷史文化遺產，加強保護管控與傳承利用提供規劃引領。
二是實施機器管規劃。2021年，我廳開始實施機器管規劃，建立并完善國土空間規劃“一張圖”，并根據《海南省人民政府辦公廳關于加快推進國土空間相關專項規劃工作的通知》，指導相關市縣和部門將已批準的歷史文化名城名鎮名村保護規劃、文物保護規劃、歷史建筑保護范圍及必要的建設控制地帶等空間信息納入省國土空間基礎信息平臺，通過“一張圖”實現信息共享，促進“機器管規劃”與歷史文化資源保護相結合，確保各類城鄉建設活動嚴格遵守歷史文化保護管控要求，不對歷史文化遺產造成破壞。
三是加強規劃實施管理。嚴格落實“先考古后出讓”“先調查后建設”要求，2025年9月，出臺《海南省土地儲備管理辦法》，明確擬納入年度土地儲備計劃的土地應當由文物主管部門依法完成考古調查、勘探、發掘工作，并向土地儲備機構出具土地儲備考古前置審查意見書。暫不具備考古前置條件的土地可以先收儲入庫，但應當在供應前完成考古工作。加強部門協作，建立國土空間規劃委員會制度，將文物主管部門作為國土空間規劃委員會成員單位，對于涉及歷史文化保護的規劃成果或建設項目，要求充分征求文物主管部門意見，并共同抓好規劃的實施管理，做好歷史文化資源保護和活化利用。
下一步，我廳將積極推進海口騎樓建筑歷史文化街區等保護規劃編制，開展歷史文化相關專項規劃數據庫更新等工作，做好歷史文化保護示范項目規劃引導和要素保障，配合相關部門持續完善工作機制，讓歷史文化保護“生根發芽”。
謝謝大家！
國際旅游島商報記者：
如何統籌歷史文化名城名鎮名村文物保護與活化利用？
海南省旅游和文化廣電體育廳黨組成員、副廳長，省文物局局長蘇啟雅：
感謝這位記者的提問。我廳高度重視歷史文化名城名鎮名村的文物保護利用工作。
一是強化頂層設計，統籌推進歷史文化保護傳承。歷史文化遺產保護是一項系統工程，需要做好統籌設計、加強制度保障。《海南省文物保護條例》于2025年3月1日起開始實施。堅持規劃先行，推進海口秀英炮臺、瓊海關舊址，儋州東坡書院，定安故城等全國重點文物保護單位的保護規劃編制。這些法規、規劃將同本次印發的歷史文化名城名鎮名村保護管理辦法相互協同，共同為我省文化遺產系統性保護和統一監管提供保障。
二是堅持保護第一，不斷改善文物保護狀況。“保護文物功在當代、利在千秋”，近年來，我省各級黨委和政府對文物保護意識顯著增強，在各級財政資金的支持下，歷史文化名城名鎮名村中的文物保護工作有序開展。海口推進實施瓊海關舊址、五公祠、福興樓等保護修繕；三亞推進崖城學宮修繕；儋州完成桄榔庵遺址考古與紀念館建設、東坡井環境整治、東坡書院石質文物修復；定安修復定城縣衙，修繕故城北門城墻、王映斗故居、張岳崧故居。
三是堅持以用促保，積極推進文物資源活化利用。我們積極指導市縣做好文物活化利用工作。比如，依托騎樓老街舉辦非遺展演、快閃等活動，承辦歡樂節、美食節等；活化文物功能，在保平村舉辦廟會、崖州民歌傳習活動，在崖州古城開展開筆禮、音樂節等，提升崖州知名度；策劃推出東坡書院專題展，依托東坡書院創建4A景區，并打造文旅演藝《男神東坡》；十八行村借灰塑吸引高校開展研學與宣傳；定安將定安縣衙建成2A景區與廉政教育基地，開展瓊劇體驗與實景演出；依托高林村開展廉政教育活動，舉辦“探花杯”詩詞賽，創建文化禮堂與書法培訓班。
下一步，我們將按照習近平總書記重要指示精神，樹牢保護歷史文化遺產也是政績的理念，繼續統籌好歷史文化名城名鎮名村文物保護與活化利用工作。
一是堅持系統保護和活態傳承結合，探索文旅融合發展新模式，讓歷史文化遺產在科學保護傳承中煥發新生。推進依托瓊海關舊址設立華僑博物館，實施定安故城、麗澤書院等文物保護修繕。推動東坡文化旅游區創5A。
二是以第四次全國文物普查為支撐，加快文物數字化信息采集步伐，利用現代技術手段加強常態化多元化宣傳推廣，培育壯大修繕技藝傳承人和工匠隊伍。
三是繼續與住建、資規等部門聯動，完善跨部門協作機制，加強動態監管、巡查執法，守護好文物保護的紅線。引導社會力量積極參與鋪前老街、定安故城等保護與活化利用。
謝謝大家！
王燁：
謝謝蘇啟雅先生細致的解答。本場發布會答記者問環節就進行到這里。發布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦進行對接，也請大家關注“海南發布”微信公眾號、“海南省網上新聞發布廳”平臺后續發布的相關信息。
希望記者朋友們持續關注和報道《海南省歷史文化名城名鎮名村保護管理辦法》的實施情況，為海南省城鄉歷史文化保護傳承工作營造良好的輿論氛圍。再次感謝5位發布人，也感謝各位記者朋友們的積極參與。
本場新聞發布會到此結束，謝謝大家！
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