“高標準建設海南自由貿易港”
系列主題新聞發布會
(第五場)
——海南營商環境建設專場
實錄
(2025年12月22日)
中共海南省委宣傳部新聞發布處處長、新聞發言人廖寶祺：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎回來，繼續參加海南省新聞辦公室新聞發布會。本場發布會是“高標準建設海南自由貿易港”系列主題新聞發布會的第五場——海南營商環境建設專場。
近年來，海南省委、省政府錨定打造一流營商環境目標，堅持把營商環境建設作為“一把手”工程高位推進，積極構建與高水平自貿港相適應的營商環境政策制度體系，推動海南省營商環境建設各項工作取得了顯著成效。為了幫助大家更詳細地了解相關情況，今天，我們非常高興地邀請到：海南省營商環境建設廳黨組書記、廳長任端平先生；海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王雪皓女士；海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長肖文先生；海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長何霽鋒先生；三亞市營商環境建設局黨組書記、局長牛晶晶女士；海口市營商環境建設局黨組成員、市政務服務中心主任劉璐女士；文昌市人民政府副市長，市營商環境建設局黨組書記、局長梁劍肖先生。
下面，首先請省營商環境建設廳廳長任端平先生作主發布，向大家介紹相關情況。
海南省營商環境建設廳黨組書記、廳長任端平：
各位媒體朋友、各位來賓，上午好！非常感謝大家對營商環境工作的關心和支持。
習近平總書記強調，要著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》在“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則中提出，要打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。2025年中央經濟工作會議強調，要營造良好的政治環境、人才環境、營商環境、輿論環境。
省委、省政府牢記習近平總書記殷殷囑托，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以高標準建設海南自由貿易港為總抓手，認真落實黨中央賦予海南打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的重大使命，把營商環境作為事關海南自由貿易港建設成敗的重要因素，作為海南自由貿易港的生產力、生命力與核心競爭力，將制度集成創新擺在突出位置，不斷提升經營主體對海南營商環境的信賴和口碑。海南率先在全國推出極簡審批、承諾即入制、涉企行政檢查、“二線口岸”信用通關管理、促進公共數據資源開發利用等立法?！盃I商環境問題法治會診解決機制”“一碼通全島”“基層一表通”“審管法信”“土地超市”“機器管招投標”“監督一張網”等成為在全國有影響力和辨識度的制度改革創新成果。全國工商聯2025年萬家民營企業評營商環境結果顯示，我省市場環境、法治環境、創新環境、政務環境等各項指標均取得顯著進步，近九成調查企業認為本地營商環境得到進一步改善。
一、堅持把營商環境建設作為“一把手”工程高位推進
(一)強化主要負責同志負責制。省委、省政府持續發揮以省委書記和省長為雙組長的省委優化營商環境領導小組的領導統籌作用，2025年，省委、省政府主要負責同志召開兩次營商環境領導小組會議，堅持問題導向，強化負面營商環境視頻的警示震懾作用，總結推廣“高效辦成一件事”經驗，調度歷史遺留問題攻堅行動，不斷強化營商環境的屬地管理責任和部門管理責任；省委、省政府主要負責同志組織專題會議調度推進營商環境工作近50次。
(二)強化巡視和紀檢監察對營商環境的監督推動作用。省委強化巡視工作與營商環境工作的常態化聯動，從9月至11月，在全省范圍部署開展營商環境建設領域專項巡視，通過開展深層次、全方位的“政治體檢”，著力破除制約海南自貿港高質量發展的體制機制障礙，全面加快解決經營主體反映強烈的突出問題。省紀委監委印發《2025年優化營商環境清障護航專項行動方案》，以“清廉自貿港”護航營商環境建設“金字招牌”。
二、積極構建與高水平自貿港相適應的營商環境政策制度體系
習近平總書記強調，法治是最好的營商環境。海南注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，扎實推進重點領域改革，深化制度集成創新，著力構建“人無我有、人有我優”的營商環境政策制度體系。
(一)積極構建營商環境問題核實處置制度機制。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《營商環境問題核實處置工作意見》，明確各市縣、各部門是本行政區域、本領域范圍內營商環境問題處置的責任主體，主要負責人對本地區、本部門的營商環境問題全面負責。積極構建提醒敦促函、責令整改通知書、重點督辦通知書、責任約談通知書等營商環境問題核實處置“三書一函”監督工作機制。堅持處理營商環境歷史遺留問題也是重要政績，創新形成重大疑難復雜營商環境問題法治會診解決機制(簡稱“營商環境問題法治會診解決機制”)，通過“府院聯動、紀法銜接、屬地主責、部門支持”等方式，著力破解歷時較長、原始資料不清，跨地域、跨部門、跨層級涉企復雜疑難營商環境問題。依法強化營商環境問題源頭預防和全過程控制，創新構建內部實質性決策的合法性審查機制，要求各市縣各部門完善工作機制，細化職責要求，對具有實質性決策內容的請示報告、工作方案、會議紀要等內部稿件的科學性、合法性與可行性負責。
(二)出臺《海南省涉企行政檢查條例(試行)》。這是全國第一部規范涉企行政檢查的地方性法規。條例創新提出行政檢查的理念、原則和要求：一是職權法定。行政機關要嚴格依照法律規定的權限辦事，行政檢查不得有違法查看企業相關人員通信設備和信件等損害通信自由、通信秘密及其他合法權益的行為。二是程序公正。實施行政檢查的主體應當具備法定資格，在法定職責范圍內實施行政檢查，按照法定程序實施。三是公正文明。以清單形式列舉十三類禁止行為，包括不得查封、扣押、凍結與檢查事項無關或者明顯超出檢查范圍的場所、財物等，不得違法責令停產停業等。四是包容審慎。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，不得簡單化予以禁止或者不予監管。五是比例原則。要求行政檢查措施的種類、強度、范圍、幅度等要與所追求的行政目的相適應，規定無正當理由不得要求企業法定代表人、主要負責人陪同檢查；不得向企業提出苛刻或者與檢查無關的要求；不得要求企業提供與檢查事項無關、超出合理范圍和數量要求的資料。
條例積極構建以風險分析和信用分級分類為基礎的監管與治理機制。一是實行分級分類檢查制度。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管；對信用狀況良好的企業，在日常監管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現場檢查方式；對存在嚴重違法失信行為、重大事故隱患等情形的企業，依法適當增加檢查頻次，加大檢查力度。二是依法規范有因檢查。對投訴舉報、轉辦交辦、抽樣檢驗、數據監測、線索移送等途徑發現問題、風險的企業，可以開展不事先告知的有因檢查。三是有效預防制止違法行為。在檢查過程中發現企業存在違法行為，要求依法予以制止并責令改正；在檢查過程中發現企業涉嫌本領域其他違法行為的，應當向行政檢查主體負責人報告，經負責人批準后，開展相關延伸檢查。
條例還統籌活力與秩序，嚴格規范涉企行政檢查，同時依法保證行政檢查的權威、公正和高效；構建行政檢查制度改革和數字賦能聯動支持機制，要求全面實施“綜合查一次”“亮碼檢查”，最大限度減少對企業正常生產經營的干擾。
(三)出臺《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規定》。聚焦封關運作“一號工程”，明確“二線口岸”通關信用管理堅持依法規范、分級分類、高效便利、安全有序的原則，構建以信用為基礎的監管機制，實施動態管理。營商環境建設廳、?？诤ｊP依據相關經營主體和個人的信用狀況，將經營主體分別列入高級認證企業、白名單、重點關注名單，將個人分別列入白名單、重點關注名單，實施信用管理。對合法守信企業減少核查抽檢頻次，對因違法失信列入重點關注名單的個人，海關等部門可以按照規定提高查驗頻次。
(四)出臺《海南省促進公共數據資源開發利用辦法》。一是堅持“促進開發利用”的導向。《辦法》是國務院《政務數據共享條例》頒布實施后在全國率先出臺的地方政府規章，以“促進公共數據資源開發利用”為主旨，將政府數據擴展到公共數據，涵蓋公共數據的匯聚、共享、開放和授權運營等全流程。二是堅持問題導向。針對“供數”疑慮多、“不愿共享”“不敢共享”“不會共享”等難題，“供數”存爭議、“用數”不規范等問題，《辦法》明晰了數據匯聚、共享、開放和授權運營的管理體制、部門責任與工作機制、流程和時限。針對數據資源底數不清，數據目錄不完整、不規范、數據質量不高等問題，專門增設“公共數據匯聚”一章，明確規定公共數據目錄統一管理，并動態更新。強化數據共享，規定公共數據共享實行負面清單管理，以共享為原則、不共享為例外，負面清單以外的公共數據應當共享。強化數據開放，要求遵循依法依規、安全有序原則，按照有關規定，通過省政府數據統一開放平臺安全、有序開放公共數據。三是堅持改革創新。《辦法》規定多項具有創新和引領意義的內容，如鼓勵和支持企業在種業、深海、航天、綠色、數字等領域依法依規對其合法獲取的數據進行開發利用，推進數據賦能現代化產業體系發展。支持企業、行業、城市等可信數據空間建設。鼓勵自然人、法人和非法人組織利用公共數據資源開發產品、提供服務，建設和拓展數據應用場景。支持公共管理和服務機構探索建立社會數據和公共數據聯動分析機制，促進社會數據和公共數據融合應用。
三、積極將決策部署轉化為具體行動任務
(一)積極開展沖刺一流營商環境行動。省委優化營商環境領導小組辦公室出臺《沖刺一流營商環境行動任務清單》，聚焦營商環境2025年總體達到國內一流水平目標，統籌各級各部門跨部門、跨領域、跨層次攻堅，提出100項改革創新工作舉措并推動落地見效，推進營商環境整體提升。
(二)扎實開展歷史遺留問題三年攻堅行動。省委優化營商環境領導小組辦公室出臺《營商環境涉企歷史遺留問題攻堅行動方案》。一批歷時較長、難度極大的跨地域、跨部門、跨層級復雜疑難歷史遺留營商環境問題得到實質性化解，切實為企業松綁減負、排憂解難，讓企業輕裝上陣、投身發展。
(三)持續推進極簡審批改革。2025年12月，省政府辦公廳印發《關于深入推進極簡審批改革實施工作的通知》。一是拓展覆蓋區域。將適用工程建設項目領域極簡審批特殊規定的覆蓋范圍從12個園區拓展至15個；在實行極簡審批的園區內，推動共20個事項精減審批手續，優化審批流程，提升審批效率。二是實施綜合許可改革。清單包括開辦美容美發店、開辦商場超市等12個具體業態。三是推行信用免審改革。對公共場所衛生許可、道路旅客運輸站經營許可等16個涉企經營許可事項，在全省范圍全面推行信用免審改革。四是探索跨區域互認通用。對連鎖理發店、連鎖商場、連鎖出版物零售店、連鎖影劇院4個行業，推行跨區域許可證件互認通用改革。五是做好審管銜接，嚴守風險底線。
(四)海南自由貿易港國際服務門戶正式上線運行。堅持以高水平對外開放促進深層次改革和高質量發展，落實省委、省政府決策部署，省營商環境建設廳與省委外辦會同相關部門，建成集“涉外服務”和“宣傳資訊”為一體的海南自由貿易港國際服務門戶，已于12月15日正式上線運行，這必將有效提升外籍人士在瓊投資、經商、工作、生活、旅游便利化水平，更好服務外資企業、外籍人士在瓊發展，為海南自貿港高水平開放和高質量發展提供有力支撐。
四、持續推出改革創新重點舉措，推動重大任務落地見效。
習近平總書記強調，建設海南自由貿易港，是黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策。落實習近平總書記重要指示，海南堅持站在更高起點上謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力。
(一)出臺實施優化營商環境重點舉措。堅持以制度集成創新破解營商環境堵點卡點，省委優化營商環境領導小組辦公室出臺《海南省優化營商環境重點舉措(2025年版)》，從10個領域系統謀劃60項166條改革舉措，通過創新舉措的落地見效，持續激活營商環境內生動力，取得明顯成效。
(二)出臺實施常態化推進“高效辦成一件事”重點舉措。省委優化營商環境領導小組辦公室出臺《常態化推進“高效辦成一件事”重點舉措》，提出5個方面共26條改革舉措，建立常態化部門協同聯動和重點事項建設機制。
(三)出臺實施誠信自貿港建設的重點舉措。省委優化營商環境領導小組辦公室出臺《關于健全社會信用體系加快推進誠信自貿港建設的重點舉措》，提出5方面共60項改革舉措，加快推進誠信自貿港建設，讓信用成為市場經濟的“硬通貨”，助力經濟社會高質量發展。健全以信用為基礎的新型監管和治理機制，在全國率先全面推廣信用等級審批，依法實施守信激勵和失信懲戒。深入推進應用場景建設，推進信用與政務服務融合改革案例入選國家發展改革委發布的《中國營商環境發展報告(2025)》進行推廣。
(四)強化高質量黨建引領推動。落實省委自貿港先鋒行動要求，省營商環境建設廳黨組出臺《關于以高質量機關黨建引領一流營商環境建設工作方案》，引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識。省政府綜合服務熱線12345管理中心、?？谑袪I商環境建設局等營商環境系統多個集體和個人被省委、省政府授予擔當作為先進個人、先進集體，記一等功等榮譽。
五、下一步工作安排
營商環境沒有最好，只有更好，永遠在路上。12月18日，海南自貿港正式啟動全島封關，在新起點、新階段，營商環境建設主管部門將牢記使命、擔當作為，深入貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，黨的二十屆四中全會精神和中央經濟工作會議精神，聚焦2035年營商環境躋身全球前列目標，積極謀劃“十五五”時期優化營商環境重點任務，加快推進“最簡短審批清單”“最滿意行政效能”“最有效監管執法”“最放心信用環境”“最優質服務環境”“最美麗居民空間”建設，推動支撐營商環境躋身全球前列的基礎保障和關鍵領域取得實質性進展。
近期，我們將按照省委、省政府營商環境重點工作安排，主要抓好：一是積極構建與高水平自貿港相適應的營商環境政策制度體系，加快研究制定政務服務領域中介機構管理、企業合規指導服務、個人信用管理、政務服務便民熱線管理等法規規章制度。二是堅持企業和群眾需求導向，積極構建統籌性企業服務體系，圍繞企業可感可及，加快出臺實施安商惠企重點舉措，持續暢通常態化政企溝通協商機制，建立健全企業服務專員制度。三是堅持問題導向，強化營商環境問題核實處置，積極運用法治會診機制，聚力破解營商環境涉企歷史遺留問題。四是持續提升營商環境國際化服務水平，開展優化涉外服務提升國際化營商環境行動，著力構建外商投資全生命周期便利化服務體系，同步提升外籍人士在瓊工作生活便利度，持續打造更加開放包容的國際化營商環境。五是加速推進誠信自貿港建設，加快出臺政府合同誠信履約監測辦法和政務失信管理辦法，建立合同誠信履約監測系統，加快推進重點領域從業人員和取得國家職業資格人員等重點職業人群的信用管理制度建設。六是加快推進數智化政府建設，實施基礎夯實、數據提升、場景創新、AI賦能等行動，聚力打造應用場景創新試驗島。
營商環境建設主管部門將用“海南速度”“海南溫度”積極打造“一到海南、萬事不難”的發展環境，讓企業在海南放心投資、安心經營、舒心發展。我們將通過扎實奮斗創造經得起實踐和歷史檢驗的工作業績，持續吸引優秀人才和優質資源要素向海南聚集，為將海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶作出新的更大貢獻。
廖寶祺：
謝謝任端平先生全面詳實的介紹。接下來進入答記者問環節，請各位記者提問前通報自己所在的新聞機構。下面開始提問，請舉手示意。
答記者問
三沙衛視記者：
今年以來，海南省創新營商環境問題核實處置制度機制，推動解決了一批企業反映強烈的營商環境問題。能否介紹一下這方面的創新舉措和取得的成效？
海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王雪皓：
感謝這位記者的提問，感謝大家長期以來對海南營商環境建設工作的關心支持！下面我就海南營商環境問題核實處置的創新制度機制有關情況給大家作一個簡要介紹。
“營商環境好不好，經營主體說了算”，我們始終將推動解決企業群眾關心關切的問題，作為衡量營商環境的重要標尺，堅持“企業有所呼、政府有所應”，構建了全鏈條、閉環式的營商環境問題核實處置體系，加快推進營商環境表層修復和深度優化。自2021年6月營商環境問題受理平臺上線以來，累計收到企業反映問題9200多件，辦結率92%。2025年以來，開展營商環境涉企歷史遺留問題攻堅行動，全面梳理涉企歷史遺留問題950件，建立“清單化管理、項目化推進、閉環式落實”工作機制，層層壓實責任、細化推進舉措。截至目前，已銷號解決716件，完成率達75.37%。在推動相關營商環境問題解決工作過程中，形成了一系列卓有實效的創新做法和制度機制。
一、堅持高位推動，構建形成上下貫通、左右協同的工作體系
我省成立由省委書記、省長為雙組長的省委優化營商環境領導小組，為高位推動化解復雜疑難問題提供強有力的組織保障。今年以來，我省在全省范圍開展營商環境涉企歷史遺留問題攻堅行動，省領導定期調度歷史遺留問題攻堅，各市縣與部門領導包案領辦381件，推動200多件牽涉面廣、矛盾突出的重點問題解決。今年8月6日開始，省委對營商環境建設領域開展專項巡視。巡視期間，省委第三巡視組通過“省直部門重點看、市縣園區下沉訪、經營主體面對面”的方式，組成4個調研組赴18個市縣開展兩輪下沉調研，召開與企業面對面直通車協商、法治會診協商、調研座談等71場，受理信訪2403件，推動解決問題616個，實行每周督辦、信訪回訪，壓實各省直單位、各市縣和園區責任，切實推動解決一批企業和群眾關心關切的問題。3個月里共推動省直有關單位和市縣立行立改事項33件，解決324個涉企歷史遺留問題和信訪問題，受到企業的廣泛贊揚。
二、深化制度創新，建立營商環境問題多元解決機制
我省堅持將制度集成創新擺在突出位置，在實踐過程中梳理、總結并固化為一套具有創新性、引領性的營商環境問題核實處置制度機制。一是推行重點突出問題領導領辦制度，對具有代表性、典型性的重點突出營商環境問題，由相關市縣和省級主管部門相關負責同志領辦。二是構建營商環境問題法治會診解決機制，對跨區域、跨部門、跨層級的重大疑難復雜問題，通過“屬地主責、部門支持、府院聯動、紀法銜接、共同協商”的做法進行法治會診。三是針對緊急類訴求問題，構建涉企緊急訴求快速直通會商機制，推動企業急難愁盼問題得到依法妥善解決。四是充分運用糾紛調解機制，通過解釋、溝通、勸導、協商等方式，依法推動相關方和解，積極化解爭議。五是建立正反面案例通報制度，用好正向激勵措施，加大負面懲戒力度。六是探索建立健全營商環境鼓勵和激勵機制，激勵各市縣、各部門爭當營商環境建設的“領跑者”“排頭兵”。今年攻堅行動以來，各市縣各部門積極運用法治會診等創新制度機制推動解決歷史遺留問題，兌付欠款18.61億元，兌付土地補償金4.66億元，兌付政策獎補資金2589.54萬元，盤活土地2548.09畝，有效化解了一批復雜疑難歷史遺留問題，有力推動了項目建設和經濟發展，企業平均回訪滿意度為95%，切實增強了企業滿意度與發展信心。
三、完善問題處置流程，建立健全營商環境問題全過程閉環管理機制
一是暢通營商環境問題受理途徑。依托12345熱線(營商環境問題受理平臺)和政務服務大廳等渠道，集中受理營商環境方面的咨詢、投訴、舉報及建議，實行線上線下聯動辦理。二是規范問題核實處置程序。實行問題受理、科學分辦、核實處置、跟蹤督辦、反饋評價全流程閉環管理。三是強化問題核實處置監督。發揮省委優化營商環境領導小組辦公室作用，通過提醒敦促函、整改通知書、重點督辦通知書等方式，加強核實處置過程的指導監督。針對重大復雜問題，組織實施重點核查或進行提級辦理。推動12345熱線平臺與“監督一張網”平臺監督貫通銜接，目前已向“監督一張網”推送1100條辦件，已辦結882條，形成監督監管貫通協同的工作合力。四是構建營商環境問題源頭治理和防控機制。建立常態化營商環境問題分類分析指導機制，推動“一個問題”到“一類問題”的解決。比如，為妥善解決司法處置土地和不動產登記難題，我省出臺關于配合做好涉司法處置土地交易工作的通知、關于不動產登記歷史遺留問題處理意見的通知等長效制度機制。
我先介紹到這里，謝謝！
改革網記者：
剛才任端平廳長在主發布中提到“‘誠信海南’建設體系不斷完善，信用環境持續優化?！蔽覀円沧⒁獾?，今年海南省委優化營商環境領導小組辦公室印發了《關于健全社會信用體系 加快推進誠信自貿港建設的重點舉措》。請問這個《重點舉措》有哪些亮點和特色，能不能展開講講？
海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長肖文：
感謝這位記者朋友對信用工作的關注。社會信用制度是市場經濟基礎制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要手段，是營商環境建設的核心內容之一。省委、省政府高度重視，謀劃了誠信海南“4231”框架體系，在全省上下的共同努力下，“誠信海南”基本成型。
12月18日，海南自由貿易港全島封關正式啟動，海南進入新的歷史發展階段。在這一歷史背景下，信用如何更好服務自貿港建設，更好促進經濟社會發展，是我們面臨的新課題。為此我們根據黨中央國務院要求、自貿港所需和海南實際，系統謀劃了加快推進誠信自貿港建設的60條重點舉措，致力于讓信用成為自貿港發展的“硬通貨”。概括起來，有五個方面的亮點。
一、推動各類主體覆蓋更加全面
拓展信用體系建設覆蓋范圍，把信用主體從原先的政府、經營主體、社會組織、自然人四類拓展到了司法執法領域，重點加強司法執法人員和行政執法人員主體信用建設，建立執法人員信用記錄和信用承諾制度。
二、發揮政務誠信引領作用更加突出
政府信用在社會信用建設中具有先導作用，我們以政務誠信帶動社會誠信水平整體提升，針對政府歷史欠賬、合同履行不及時等問題，一方面，開展歷史遺留問題攻堅行動，集中整治“新官不理舊賬”等行為。另一方面，建立政府合同誠信履約監測機制。前期已在海口、儋州等地試點，后續將不斷完善機制、全面推廣，并與省紀委的“監督一張網”對接，進一步強化政府合同的履行。第三，開展政務誠信評價，探索建立政府失信行為的認定標準，對存在失信行為的部門實施限制申請財政性資金項目、試點示范、評先評優等一系列措施。
三、實施守信激勵措施更加豐富
聯合獎懲是社會信用體系建設的核心機制之一，但往往存在重懲戒、輕激勵的現象。近年來，我們在激勵措施方面進行了一系列探索，比如在“二線口岸”通關中，列入高級認證企業和白名單的守信主體均可以享受低頻次查驗、“分批出島集中申報”等措施；在公共資源交易領域推行電子保單替代投標保證金，已達69.8萬筆，紓緩企業資金占用1073.7億元；海港口岸“信用+智慧”綜合型服務平均縮短船舶邊檢通關時間20%、船員換班手續辦理時間30%；依托“金椰分”對守信個人實施激勵超500萬人次。這次重點舉措特別提出要加快構建信用激勵政策環境，除省營商環境建設廳牽頭制定守信聯合激勵措施清單外，還鼓勵各單位、各行業、各領域制定相應的守信激勵措施清單。同時在金融服務、公用事業、生活消費、商業合作、會員增值服務等方面鼓勵推出市場化、多元化、個性化的守信激勵措施和服務。對這類提供措施和服務的經營主體，我們也將通過信用加分等措施予以激勵。
四、保障信用主體權益更加充分
信用主體權益保障是社會信用體系建設的基本前提。我們始終高度重視權益保護，將其貫穿于信用工作的各環節。如在信息歸集和應用方面，我們編制并更新公共信用信息目錄，向社會公示政府部門采集、管理和應用的公共信用信息；在信用修復方面，我們實施信用修復“一件事”和“兩書同達”機制，幫助失信主體糾正失信行為，盡快恢復正常信用。針對個別領域還存在失信信息長期公示、修復后仍繼續使用等問題，這次重點舉措進一步強化了信用主體權益保障。一是充分保障知情權。將通過“海易辦”“信用中國(海南)”以及各單位門戶網站等渠道向社會公眾提供信用信息公示、查詢服務，供信用主體獲知自身信用狀況和其他可公開的信用信息。二是持續完善修復權。要求政府各部門和信用服務機構及時停止共享、公示相對應的失信信息，停止施行失信懲戒措施。特別是針對個別信用服務機構有償刪除、公示虛假信息等違法違規行為，我們將聯合人民銀行、市場監管部門依法予以嚴厲打擊。三是合理規定公示期。將失信信息分為“輕微、一般、嚴重”三類，對輕微失信信息原則上不予公示，對一般失信和嚴重失信信息分別規定了最長一年和三年的公示期，到期失信信息自動退出公示，避免“一次失信、永久公示”。此外，我們還將探索推進自然人信用信息管理立法，進一步保護自然人權益。
五、促進信用經濟更加活躍
市場經濟同時也是信用經濟。海南自由貿易港高質量發展，離不開活躍的信用經濟。我們將充分應用自貿港“五自由便利、一安全有序流動”核心政策，大力促進信用經濟更為繁榮活躍。一是打造信用服務“兩地”。將出臺支持信用服務機構發展的政策措施，積極引進和培育具有國際競爭力影響力的信用服務機構，打造信用服務機構集聚地；鼓勵信用服務機構圍繞“45432”現代化產業體系，創新信用評價、信用報告等新產品、新模式，有效支撐經濟發展，打造信用服務產業高質量發展新高地。二是服務高水平對外開放。在對外投資貿易中，國內企業往往缺乏有效渠道了解國外信用環境和外資企業信用狀況，國內信用服務機構出具的信用報告也難以獲得國外市場認可。為此我們將研究建立海南自由貿易港跨境信用信息服務平臺，探索境內外信用評價、信用報告等信用產品的跨境互認路徑，有力支撐跨境投資、貿易活動。三是推進信用融資和信用交易。當前中小微企業融資難、融資貴仍是制約經濟社會發展的問題之一。我們將持續優化融資信用服務平臺功能，建立融資信用專題數據庫以強化政府數據的供給，持續增強政策貼息、風險補償和保險分擔等支持力度，推動平臺與金融機構系統直連和聯合建模，進一步提升中小微企業融資便利化水平，努力將“信用”轉化為“信貸”。
我先介紹到這里，謝謝！
香港商報記者：
請問出臺《海南省常態化推進“高效辦成一件事”重點舉措》的考慮是什么，有哪些重點措施？
海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長何霽鋒：
感謝這位記者朋友的提問。“高效辦成一件事”是黨中央、國務院優化政務服務、提升行政效能的決策部署。海南始終高度重視、高位推動、系統謀劃，將其作為優化政務服務、提升行政效能的關鍵抓手，堅持“改革引領和數字賦能”雙輪驅動，推動政務服務與行政效能全面躍升。截至目前，高質量完成國家部署的四批39個“高效辦成一件事”的上線應用，平均減時限75.13%、減跑動95.63%、減環節74.71%、減材料70.54%，集成辦理占比超過98%，累計辦件超600萬件，多項改革指標位居全國前列，9個“一件事”的經驗做法被國務院辦公廳及有關部委在全國推廣。同時，積極構建海南自貿港“高效辦成一件事”服務體系，部署實施33個海南特色“一件事”，取得明顯成效。全省一體化政務服務平臺“海易辦”實現4091項事項全省通辦，90%以上事項實現“零跑動”或“最多跑一次”?！耙患乱淮无k”“免申即享”“智能快辦”等創新服務，累計辦件量超1.12億件。
今年6月27日，國務院常務會議對健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制作出部署；7月3日，國務院辦公廳印發《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我們會同省有關部門研究制定并出臺《海南省常態化推進“高效辦成一件事”重點舉措》(以下簡稱《重點舉措》)，旨在充分發揮“高效辦成一件事”的牽引作用，在更廣領域、更大范圍強化部門協同與服務集成，推動政務服務全面提質增效，更好滿足經營主體與個人的辦事需求，為效能政府、數字政府、服務型政府建設提供有力支撐。
下面，我從三個維度對《重點舉措》作解讀。
一、以清單化管理夯實改革根基，持續健全常態化推進機制
常態化推進“高效辦成一件事”，是政務服務從“階段性攻堅”轉向“制度化安排”的重要躍升。海南立足自貿港建設全局，構建“國家任務+地方特色”雙軌清單體系，強化跨部門政策協同、業務協同、系統協同，推動改革從“單點突破”向“系統集成”跨越?！吨攸c舉措》提出建立重點事項清單動態管理機制，明確2027年底前全面落實國務院部署的“高效辦成一件事”重點事項清單任務。同時，圍繞“45432”海南特色和優勢的現代化產業體系，每年新增一批具有海南自貿港特色的事項清單，將自貿港核心政策、惠企便民舉措融入“一件事”辦理范疇。《重點舉措》還明確拓展應用領域：聚焦通關便利、數字經濟、低空經濟等自貿港重點產業，開展“一類事”集成服務；將銀行、醫院、電信等公共服務納入“一件事”辦理范圍；探索監管全鏈條“一件事”模式，推動審批與監管無縫銜接等等。在推進模式上，明確重點事項原則上由省級牽頭部門依托“海易辦”平臺統一建設，嚴格落實“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網辦理”標準，同時充分保障企業群眾選擇單獨辦理或集成辦理的權利。
二、以多元化供給豐富服務模式，持續優化政務服務體系
海南始終堅持以人民為中心的發展思想，以“高效辦成一件事”為牽引，推動政務服務從“能辦”向“好辦、易辦”轉變，構建覆蓋經營主體與個人全生命周期的服務體系。在線下服務方面，《重點舉措》提出加強服務集成，推動政務服務事項“只進一門”；各市縣要整合鄉鎮(街道)政務服務窗口，實現統一受理、一站式辦理；同時規范中介服務管理，切實減輕企業群眾負擔。在線上服務方面，明確到2026年底前，依托“海易辦”平臺整合全省所有政務辦事系統，真正實現“一網通辦”，讓群眾“愛上網、少跑腿”。在特色服務方面，一方面提升國際化服務水平，上線自貿港國際服務門戶，推動高頻涉外事項接入國際服務專窗，并提供中英雙語在線陪同服務，便利外資企業和外籍人士辦事；另一方面豐富公共服務內容，在政務服務大廳設置企業服務專區，建立全省統一的政務咨詢服務體系，為企業群眾提供更加精準、高效、有溫度的專業化服務等等。
三、以數字化改革驅動政務服務創新，持續提升政府行政效能
數字化改革是優化政務服務提升行政效能的關鍵引擎?！吨攸c舉措》提出，要推進政務服務大廳智慧化建設，積極穩妥推動人工智能大模型在政務服務領域的部署與應用，大力推行智能審批與“免申即享”服務，優化惠企政策智能匹配推送機制，讓企業群眾無需申請，即可享受政策紅利。全面推行“極簡審批”制度，拓展工程建設項目“極簡審批”覆蓋范圍，推行綜合許可改革，擴大告知承諾制、“一照多址”等改革場景。全面推廣信用免審模式，對信用等級高的經營主體和個人，簡化審批流程、縮短辦理時限，以守信激勵推動審批提速增效等等。
《重點舉措》的出臺，標志著海南“高效辦成一件事”改革進入制度化、常態化新階段。下一步，我們將以市場化、法治化、國際化一流營商環境建設為引領，持續深化改革、優化服務，為全國政務服務改革貢獻更多的“海南經驗”。
謝謝大家！
法治時報記者：
請問海口作為自貿港封關運作的核心引領區，如何落實國家和海南省關于“高效辦成一件事”的部署？取得了哪些成效？接下來如何圍繞《海南省常態化推進“高效辦成一件事”重點舉措》，來打造具有海口特色的改革示范樣板？
?？谑袪I商環境建設局黨組成員、市政務服務中心主任劉璐：
感謝您的提問。?？谧鳛楹Ｄ献再Q港封關運作的核心引領區，堅決貫徹國務院和省委、省政府的決策部署，始終將“高效辦成一件事”作為優化營商環境、提升城市競爭力的關鍵抓手。我們堅持從企業和群眾實際需求出發，通過制度創新、流程再造和數據賦能，努力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。近年?？谠跔I商環境建設方面取得了突破性成果：《2024年度中小企業發展環境評估報告》中海口市場環境位列全國第一；《2025年萬家民營企業評營商環境海南省數據分析報告》中?？谑械姆ㄖ苇h境和政務環境在全國省會城市及副省級城市中排第四名，為打造一流營商環境奠定了扎實基礎。下面，我從以下幾個方面介紹?？谕七M“高效辦成一件事”工作情況。
一、夯實服務根基，構建全覆蓋、標準化的政務體系
我市已全面建成覆蓋市、區、鎮(街)、村(居)的四級政務服務體系，實現全市2734項政務服務事項“四級四同”，推動服務直達基層末梢。通過線上線下深度融合，線下全面推行的政務服務場所6S管理，帶動全市810個政務服務點位標準統一、質量提升。持續推進“進一門、到一窗、辦所有事”的服務模式，切實提升辦事效率與群眾體驗。線上服務同步拓展，借助網絡直播等新平臺開展政策宣傳解讀，并依托12345熱線及監管反饋機制，構建“發現問題—優化服務”閉環，確保各項改革舉措落到實處、取得實效。
二、聚焦特色創新，推出一批“海口版”主題服務
在全面落實國家及省級“一件事”部署基礎上，?？谧灾魍瞥?8個特色主題，特別是，我們全國首創的“一照(證)通行”改革，打造了企業的“數字身份證”，集成了30類許可信息，讓32個業態實現“一碼準營”，這一改革經驗不僅獲得國家和省級層面肯定，而且得到市場經營主體的充分認可。
我們聚焦各類群體需求，精準優化服務體驗。二手房過戶“一件事”整合8個部門10項業務，239種情形實現“零跑動”，最快60分鐘辦結；加裝電梯“一件事”審批時限壓縮81%；長者飯堂就餐資格“一件事”實現“指尖辦理、刷臉就餐”。我們全省率先推出外國人來華工作、居留許可“一件事一次辦”，辦理時限從28個工作日大幅壓縮至7個工作日。還創新設立“企服+涉外”一站式服務專區，集成政策、人才、金融、法律等各類服務資源，并拓展多語種服務和全程網辦功能，努力讓每一位市民和投資者辦事更省心、更順心。在自貿港政策應用方面，綜保區創新推出加工增值業務備案一事聯辦，辦理時間、材料和環節平均壓縮60%。并且通過“監管服務一件事”建立“事前指導預防、事中審慎監管、事后整改提升”全過程行政合規指導服務機制。
三、強化數字賦能，打造智慧便捷服務新體驗
我們大力推動“數字政府”建設，以“高效辦成一件事”改革為重要抓手，持續深化政務服務提質增效，各項工作取得顯著成效。截至目前，全市上線的國家、省、市“一件事”主題已達113個，累計辦件量突破137萬件，辦事時限、環節、材料、跑動次數平均壓減超70%。創新推行集中制證改革，全國首創“分散式審批下的集中制證”和“全城證照異地制發”模式，證照歸集達274類，歸集率99.64%，創新案例被收錄入《中國數字政府藍皮書》；同時實現388類高頻電子證照實現“免證辦”，累計減少提交材料超1400萬份。聚焦流程優化升級，130個高頻事項實現“智能快辦”，累計辦件量超185萬。深化“信用+審批”改革，實現審批提速85%，相關案例入選國家營商環境報告。此外，持續擴大“跨省通辦”“全城通辦”覆蓋范圍，充分發揮12345自貿港“總客服”作用，直派辦件辦結率達99.72%、群眾滿意率97.88%，成為了解民情、優化服務的重要渠道。
下一步，海口市將深入貫徹落實《海南省常態化推進“高效辦成一件事”重點舉措》部署要求，立足自貿港建設實際，聚焦企業和群眾辦事需求，持續優化政務服務，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。一是健全重點事項清單管理機制，結合海南自由貿易港政策和?？诋a業發展方向，推動“高效辦成一件事”事項向“一類事”集成，拓展“制氫加氫站開辦”“留學人才回國”等特色主題服務，實現更多領域更廣范圍的“一次辦成一攬子事”。二是提升政務服務效能，依托“海易辦”平臺，推動更多事項“零跑動”“一網通辦”，擴大“跨域通辦”范圍，實現“全省通辦”“跨省通辦”。三是深化智慧政務建設，拓展“免申即享”、智能審批、跨域通辦等服務，探索“人工智能+政務服務”應用，提升辦事智能化水平。依托全省一體化平臺，強化數據共享，推進資質互認，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。四是強化國際化服務能力，在政務大廳設立國際化服務專區，增設多語種服務窗口，依托自貿港國際服務門戶，提升“三外”服務水平。五是完善企業全生命周期服務體系，拓展“企業服務專區”功能，提供招商、市場準入、經營發展、市場退出等綜合服務，推進惠企政策主動精準推送和涉企服務事項一站式辦理，提升企業辦事便利度。以“標準化+非標準化”服務模式，協同高效解決企業實際困難，推動從解決一個訴求向破解一類問題轉變。
?？趯⒗^續以企業和群眾的滿意度為標準，用心用情打造有溫度、有效率、更便利的政務服務環境，為自貿港建設貢獻更多?？趯嵺`、?？谥腔?。
謝謝大家！
消費日報記者：
營商環境歷史遺留問題制約著營商環境的持續優化，阻礙經濟高質量發展。請問三亞市如何推動營商環境涉企歷史遺留問題的解決？
三亞市營商環境建設局黨組書記、局長牛晶晶：
感謝您的提問。三亞市嚴格落實省委、省政府關于營商環境涉企歷史遺留問題的工作部署，通過全局系統謀劃、問題分類處置、部門合力推進，不斷探索創新舉措、健全制度機制，有效破解了一批長期困擾經營主體的堵點難點問題，經全市各級各部門積極推動，截至目前，解決歷史遺留問題63件，累計兌現政府拖欠賬款2.28億元，為推動經濟社會高質量發展清除了障礙、激發了活力。
具體而言，我們聚焦三個層面：
一、強化頂層設計，完善長效機制
優化問題核查機制，印發實施《三亞市營商環境涉企歷史遺留問題攻堅行動方案》，構建一套務實管用的“全鏈條閉環”攻堅機制。市主要領導牽頭統籌調度，聚焦跨部門、跨層級的復雜疑難問題，破除部門壁壘，壓實責任鏈條，明確辦結時限。同時，充分發揮市委督查考評辦職能，主動將歷史遺留疑難問題納入督辦范圍，高位推動難題化解。
二、系統性施策，組合式攻堅
針對跨部門、跨領域疑難復雜問題，組織律師、業務部門等專業力量進行法治會診，共商解決方案。依托“監督一張網”實施再監督，以監督“雙輪驅動”加快問題推動解決。印發《三亞市政府合同履約信用監管工作實施方案》，構建“數據歸集—預警提醒—處置跟進—評價歸檔”全流程閉環管理體系，歸集161個部門約1592條合同履約信息，實現政府合同履約監管精細化、智能化和高效化。同時，以通報實施“激勵+督導”雙效驅動，有效激勵責任單位提速攻堅，強力督促后進奮起直追。
三、破解共性難題，形成長效經驗
我們堅持“一個問題”到“一類問題”的處置，分類施策，梯次推進。針對突出的欠款類問題進行梳理，積極推動項目服務類竣工結算欠款問題，召開專題會議進行政策解讀，指導責任單位依法依規加快款項結算。攻堅行動開展以來，推動解決了項目服務竣工結算同類問題共34件，涉及金額400余萬元。
經全市各級各部門積極推動，目前三亞市實實在在解決了一些歷史積案，三亞市將以更有力的擔當，更奮進攻堅的姿態，更一抓到底的韌勁，推進營商環境涉企歷史遺留問題解決，為自貿港封關運作和蓬勃發展貢獻營商力量。
我先介紹到這里，謝謝！
國際旅游島商報記者：
我們注意到，《關于健全社會信用體系 加快推進誠信自貿港建設的重點舉措》中提出，要打造自貿港標志性信用應用場景。文昌市作為航天發射基地的所在地，正在大力發展航天產業。我們想了解，信用如何與航天產業發展深度融合，在產業發展中發揮了怎樣的作用？能不能作一下具體的介紹？
文昌市人民政府副市長，市營商環境建設局黨組書記、局長梁劍肖：
感謝這位記者的提問。黨的二十屆四中全會將“航天強國”納入“十五五”規劃建設目標，省委八屆八次全會提出“‘以場帶產’壯大火箭鏈、衛星鏈和‘航天+’產業”，這對我們文昌而言，是重大的歷史機遇，更是光榮的歷史使命。近年來，文昌市緊緊圍繞“航天強國”國家戰略部署，積極推動信用與航天產業融合發展，探索形成了“信用+航天產業+產業旅游+全域消費+社會治理”的新模式，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。
一、以信用賦能航天產業發展
文昌市根據航天發射服務、火箭衛星研制、配套設施供應等重點領域經營主體的公共信用綜合評價和行業信用綜合評價結果，對經營主體生產經營和發展壯大各環節給予激勵。推行信用審批改革，助力審批提質增效，信用等級審批已覆蓋1191項行政審批事項，占比事項100%，今年以來信用主體享受告知承諾、容缺受理、一證多址、審批提速等信用便利措施42萬次。在推動海南商業航天發射場項目時，通過信用審批搶抓發展機遇，助推海南商業航天發射場順利完成首發任務。推行信用監管，切實為企業減負松綁。大力推行“審管法信”工作機制，621項審批事項全部納入“互聯網+監管”系統實現精準推送。強化與文昌國際航天城管理局協同，推動機制向重點園區延伸，有效破解審管脫節、填補監管空白。同時，整合多部門力量對信用良好主體實施“綜合查一次”，聯合檢查占比達86.86%，實現“進一次門、查多項事”，在提升監管效能的同時切實減輕企業負擔，為航天產業營造優質營商環境。深化信用貸款，精準破解企業融資難題。進一步優化航天金融服務，針對航天及關聯產業高技術、輕資產特點創新“信用+金融”產品，聯合金融機構開發“科技e貸”等專屬產品，截至目前，已為685家誠信企業授信放貸12.32億元，最高1.3億元無抵押貸款，切實解決了中小航天企業融資問題。
二、以信用助力航天與旅游、消費融合發展
文昌市不斷深化信用在“航天+”產業融合中的賦能作用。借助信用激勵，釋放航天旅游消費新動能。開發“誠信文昌”小程序，深度對接海南省“金椰分”平臺，打造“航天+研學、民宿、文創”等主題，串聯航天觀禮點、銅鼓嶺、宋氏祖居等資源，為信用良好的國內外游客提供航天發射觀禮優惠、科普研學等梯度化福利，實現從“單點觀禮”到“全域體驗”的升級。2025年我市接待游客已超842萬人次，實現游客總花費69.48億元，同比增長2.64%，讓游客因航天而來，因信用福利而留，信用對消費的促進效應正在持續釋放。建立信用保障閉環，打造航天旅游安心消費生態。我們積極打造誠信消費平臺，讓游客在感受航天發射的震撼后，還能享受放心消費的愉悅。立足文昌雞產業，深入推進“信用+文昌雞”應用場景建設，建立起文昌雞全鏈條信用溯源體系，打造文昌雞誠信品牌。圍繞文南老街，建設誠信商圈信用數據基礎庫，優化升級“文南老街”誠信商圈，對商戶實行“一店一碼”信用分級管理，通過商戶公開展示信用評級、推廣信用打卡、紅榜商戶消費等活動，有效帶動消費持續增長。
三、以航天誠信為引領，筑牢社會誠信根基
我們持續開展“誠信文昌?金椰護航”等系列主題宣傳活動，將航天任務中的先進典型作為誠信教育生動教材，先后組織30場沉浸式宣講活動，累計發放《誠信倡議書》《金椰分權益手冊》等宣傳資料2萬余份，通過現場教學指導2.5萬名市民游客掌握信用查詢、積分應用技巧，實現4600人次信用福利即時兌換。定期推送誠信典型故事，公開曝光14起惡意欠薪、合同欺詐等失信案例。積極選樹宣傳航天產業鏈中的誠信企業和科研隊伍中的先進個人，通過榜樣示范，引導各行各業將航天標準轉化為日常誠信實踐。
我先介紹到這里，謝謝！
廖寶祺：
謝謝梁劍肖先生的解答。由于時間關系，本場發布會答記者問環節就進行到這里。發布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”“海南營商環境”微信公眾號，以及“海南省網上新聞發布廳”平臺后續發布的相關信息。
希望記者朋友們能夠持續關心關注我省營商環境建設成效，持續加大宣傳力度，做好本場新聞發布會及后續的宣傳報道。我們期待，在接下來的“十五五”時期，海南省營商環境建設將取得更多實實在在的成效，為把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶、高標準建設海南自由貿易港提供更強有力的支撐。
再次感謝7位發布人，同時感謝記者朋友們的積極參會報道。
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
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