立法創新更加開放的人才發展體制機制 激發人才干事創業活力
——《海南自由貿易港人才發展促進條例》解讀
省委人才發展局 省人大常委會法工委 省人力資源社會保障廳

2025年5月28日，海南省七屆人大常委會第十八次會議審議通過了《海南自由貿易港人才發展促進條例》(以下簡稱《條例》)，共四十一條，自2025年6月1日起施行。

一、出臺《條例》的背景和意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源的重大判斷，作出全方位培養引進用好人才的重大部署，推動新時代人才工作發生歷史性變革、取得歷史性成就。習近平總書記對海南人才工作高度重視、十分關心，2013年考察海南時強調，要以更加開闊的胸懷，在人才培養、引進、使用上大膽創新，努力讓各類人才留得住、用得好;2018年考察海南時指出，海南全面深化改革開放是國家的重大戰略，必須舉全國之力、聚四方之才;2022年考察海南時強調，要形成更具吸引力的引才、用才、留才機制，增強對海外人才的吸引力，全面提高人才的服務保障水平;2024年12月17日在聽取海南省委和省政府工作匯報時指出，要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，構建更加開放的引才機制，建設人才薈萃之島、技術創新之島。

為深入貫徹落實習近平總書記關于海南人才工作的重要講話和指示批示精神以及黨中央有關重大決策部署，近年來特別是2018年4月13日以來，海南大力實施人才強省戰略，全力推進“百萬人才進海南”行動計劃，堅持人才引育用并重，深化人才發展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動人才發展事業不斷邁上新臺階。面對海南自由貿易港建設加快推進、決戰封關運作“一號工程”愈加緊迫、國際人才競爭日益激烈的形勢，加強人才工作頂層設計、推進人才立法工作，對于補齊補全人才工作短板，完善科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，為海南自由貿易港建設提供有力人才支撐具有重要的現實意義。

為加快建設人才薈萃之島、技術創新之島，構建更加開放的引才機制，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，省人大常委會依法制定《條例》，深入總結海南自由貿易港人才工作的有效做法，聚焦破解人才發展中的堵點難點問題，全面借鑒國際國內人才工作先進經驗，著力構建具有海南自由貿易港特色的人才制度體系。《條例》的貫徹實施，有利于進一步落實好《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》賦予海南自由貿易港的相關人才政策，有效提升海南自由貿易港人才工作法治化、科學化水平，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為各類人才在海南自由貿易港施展才華、實現抱負提供堅實法治保障。

二、《條例》的主要內容

(一)堅持黨對人才工作的領導。《條例》落實黨管人才原則，對人才發展工作的職責分工予以規范，推動形成齊抓共管的工作格局。一是強調海南自由貿易港人才發展應當堅持中國共產黨的領導，加強對人才的政治引領和政治吸納，遵循黨管人才、服務大局、市場導向、分類施策和擴大開放的原則。二是明確縣級以上人民政府應當將人才工作納入經濟社會發展工作“總盤子”統籌考慮，縣級以上人才工作綜合主管部門負責人才工作的牽頭抓總，其他有關部門、單位、團體等按照各自職責做好人才工作。三是明確人才發展的資金保障，規定政府在專項資金、工作經費等方面的職責要求，并鼓勵社會力量為人才發展提供資金支持和保障。

(二)強化人才引進培養“雙輪”驅動。《條例》立足海南自由貿易港人才工作實際，多措并舉集聚有志于海南自由貿易港建設的各類優秀人才。一是規范重大人才工程項目。明確實施“四方之才”匯聚計劃和“南海”人才開發計劃，圍繞重點產業和重要領域，吸引、培育和集聚各類高層次人才和急需緊缺人才。二是規定縣級以上人民政府應當搭建各類招才引智平臺，破除戶籍、地域、身份、學歷、人事關系、檔案管理等制約，精準靈活引進各類人才，并對柔性引才、市場化社會化引才等作出規定。三是規定縣級以上人民政府應當加強本土人才培養，健全本土人才培養體系，支持本土人才創新創業，并對高技能人才、鄉村振興人才等人才隊伍建設作了規定。四是規定青年人才培養開發的具體措施，要求建立健全青年科技人才評價機制、完善和落實優秀青年科技人才職稱職務破格晉升機制、提高青年人才擔任重大研發類項目(課題)負責人和骨干的比例等。

(三)突出人才對外開放和合作。《條例》堅持匯聚全球智慧資源的目標導向，圍繞增強引才措施吸引力、提高人才領域開放水平，專章規定關于國際人才的相關制度設計。一是明確引進境外教育資源培養高水平的國際化人才，規定中外合作辦學機構和境外獨立辦學學校中全職工作的境外人員可以按照規定參加海南自由貿易港職稱評審、高層次人才認定、人才工程項目及人才獎項評選等。二是支持高等學校面向“一帶一路”沿線國家持續招收留學生，支持具有國際先進水平的知名職業教育培訓機構在海南自由貿易港開辦專業化培訓機構或者開展聯合培訓項目，培養實用型的技能人才等。三是明確國際人才在海南自由貿易港就業創業的支持措施，規定外籍技術技能人員可以按照規定在海南自由貿易港就業創業和永久居留、境外人員參加職業資格考試和境外職業資格實行單向認可、外籍和港澳臺地區高層次人才領銜實施省科技項目等內容，并對國際人才離岸創新創業基地建設、在境外設立或者共建研發機構等作了規定。四是從優化服務、提升國際人才工作生活便利化角度對國際人才在出入境、簽證、工作許可、居留和永久居留等方面作出制度安排。

(四)統籌推進教育科技人才一體發展。《條例》強化系統觀念，一體推進教育科技人才事業發展，全方位全鏈條構筑海南自由貿易港人才競爭優勢。一是對統籌產業發展和人才培養，支持符合條件的重點園區打造職普融通、產教融合、科教融匯示范區等提出要求，規定高等學校、職業學校應當建立以創新創業為導向的人才培養機制，完善產學研用結合的協同育人模式。二是明確科技創新平臺建設、科技人才培養的有關內容，規定支持高等學校、科研院所以及其他企業事業單位、社會組織申報建設國家級科技創新平臺，承擔國家重大項目，培養高層次專業人才，支持有條件的地區引進或謀劃建設國家重大科技基礎設施，并規定了企業參與科技創新、科研設施與儀器設備開放共享等內容。三是明確高技能人才與專業技術人才職業發展貫通制度。規定取得高級工以上職業資格或者職業技能等級的技能人才可以申報評審相應層級專業技術職稱，專業技術人才可以申請參加相應職業(工種)技能評價;支持高技能人才密集、技術實力較強、內部管理規范的規模以上企業自主開展高技能人才職稱評審。

(五)注重人才使用激勵機制創新。《條例》立足人才以用為本，以人才“授權松綁”改革為重點健全人才使用激勵機制，激發人才干事創業熱情。一是規定縣級以上人民政府應當健全以信任為基礎的人才使用機制，擴大和落實用人單位用人自主權，并要求用人單位落實各項人才政策，建立健全公開、公平、競爭、擇優的人才選拔使用制度。二是明確要求向用人單位授權、為人才松綁，賦予高等學校、科研院所、醫療衛生機構等用人單位在人員招聘、崗位管理、科研經費使用、薪酬績效發放、人才評價認定、職稱評審等方面的自主權，并鼓勵事業單位實行靈活多樣的分配形式。三是規定建立健全科學化、專業化、社會化、市場化的人才評價制度，建立完善符合新職業(新業態)特點和人才職業發展需要的職稱評價標準，并明確經授權的法定機構、企業事業單位、社會組織等開展高層次人才認定、職稱評審的制度安排。四是優化職務科技成果轉化分配制度，鼓勵用人單位探索在與科技成果完成人約定職務科技成果轉化收益分配比例前提下，賦予科技成果完成人全部所有權，賦予科技成果完成人長期使用權的，在使用期限內允許科技成果完成人將職務科技成果使用權對外許可實施，并完善有利于激勵創新的科研項目經費管理制度。此外，對事業單位的科研人員離崗創辦企業或者到企業工作、鼓勵和引導人才到基層干事創業等作出規定。

(六)強調人才發展環境優化。《條例》聚焦提高人才服務保障水平，積極營造識才愛才敬才用才良好社會環境，讓人才在海南自由貿易港安心安身安業。一是明確縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全人才綜合服務保障體系，實行人才服務事項“一站式”辦理，為人才提供出入境和居留、落戶、醫療、住房、社保、子女教育、配偶就業、檔案管理、證照辦理等配套服務。二是規定組織實施人才工程項目的有關部門應當健全評選機制，強化目標管理和績效評估，人才工程項目實施平臺單位應當對非一次性資助的人才工程項目組織開展跟蹤考核、進行動態調整，并明確人才工程項目退出機制的具體內容。三是規定縣級以上人才工作綜合主管部門應當會同有關部門建立人才政策落實督導機制，督促檢查人才政策落實情況，對人才政策進行定期評估，并根據評估情況動態調整。四是規定縣級以上人民政府應當建立支持人才創新創業容錯糾錯機制，加強人才誠信體系建設，要求各級人民政府、有關部門和用人單位應當履行對人才依法作出的承諾或者訂立的合同，并對用人單位或者個人騙取政府人才政策優惠或者資金的相關違法行為設定了懲戒措施。