一、制定背景和必要性

習近平總書記“12·17”重要講話對科技創新作出一系列新指示，要求建設人才薈萃之島、技術創新之島。省委八屆五次全會提出爭創區域科技創新中心，省委八屆六次全會提出打造科技開放合作、科技創新和科技體制改革高地，確定了我省在國家創新體系布局中的目標定位。我省成功打贏“翻身仗”之后，科技創新進入新的發展階段，有必要進一步明確工作主題主線，推動鞏固已有的基礎、拓展取得的成果，接續鍛長板、補短板。

在深入學習領會總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，全面學習貫徹省委八屆五次、六次全會精神的基礎上，認真研究并形成《海南省科技創新提質增效行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)，推動全省科技創新提質增效，更好地適應形勢和任務發展變化，形成更加鮮明的特色和優勢。

二、總體考慮

一是緊扣提質增效，持續壓茬推進。《行動方案》體現省委關于科技工作的接續部署，著眼從打贏“翻身仗”站起來向立起來、強起來再出發，以提質增效為主題，提出爭創區域科技創新中心，加快打造科技開放合作、科技創新和科技體制改革高地的階段性目標，既抓緊拉長補強當前的短板弱項，又著眼自貿港科技創新和產業創新融合發展進行全面部署，為更好地適應形勢任務變化指引方向。

二是緊扣增強實力，完善體系布局。圍繞打造多層級科技創新體系這個核心，堅持央地協同，統籌主動引進和自主培育，從基礎研究到條件保障進行全鏈條規劃設計，提出加快形成實驗室矩陣、技術創新平臺梯隊，謀劃和推動落實一批重大科技設施，同步促進縱向貫通、橫向銜接、錯位互補，一體推動盤活存量、擴大增量、提升質量，為增強創新效能打好基礎。

三是緊扣產業所趨，促進融合發展。落實“五向圖強”和加快布局生物制造等新領域新賽道、打造特色優勢產業集群等戰略，突出需求導向、供需匹配，發揮國家科技重大項目牽引作用，組織實施產業技術創新、科技成果轉化等科技專項，促進科技創新在我省現代化產業體系中進一步找準結合點、發力點，將“質”和“效”更多地體現在引領、支撐、保障主導產業補鏈延鏈、轉型升級和新興產業、未來產業的質量發展上。

四是緊扣激發活力，縱深推進改革。緊盯影響和制約科技創新質效的痛點堵點，加強重點領域和關鍵環節改革攻堅，強化政策供給和制度建設，提出以“三統籌”(統籌基礎研究和技術創新，統籌開展自由探索和有組織科研，統籌提供穩定支持和競爭性支持)深化省級科技計劃管理改革，強化對平臺建設、人才引育、企業創新、成果轉化的穩定支持，全面推進職務科技成果權屬改革，協同推進市縣、園區創新，并在深化教育、科技、人才體制機制一體改革等方面進一步深化探索，保障科技創新自身可持續、高質量發展。

五是緊扣增創優勢，突出開放創新。因應打造科技開放合作高地這一新的要求，以較大篇幅部署加強科技交流合作和構建更加開放的引才機制，同步推動打開國際科技合作新局面和深化與重點地區的務實高效合作，著力促進島內外各類創新要素跨境流動、在瓊集聚，增強自貿港科技創新的辨識度。

三、主要內容

《行動方案》共八個部分。第一部分是對下階段科技創新工作的總體要求。一是提出“三個堅持”(堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出特色、增創優勢，堅持深化改革、擴大開放)“三個更加”(更加注重目標引領、需求導向，更加注重體系布局、協同聯動，更加注重挖掘潛力、激發動力)推動方針策略既一脈相承又與時俱進。二是強化目標定位。在省委省政府已明確未來的區域創新中心以南繁種業、深海科技、航天科技為重點的基礎上，對其建設目標作了進一步描述。將開放創新擺在更加突出的位置，明確提出到2027年“陸海空”等重點領域科技開放合作要走在全國前列。三是樹立“質”“效”導向。提出以高標準建設、全方位用好各類平臺為提質增效的主要著力點，推動實現“兩項突破”(平臺基地的數量和質量、科研活動的規模和實效實現新的突破)，并提出研發投入總量和研發人員全時當量、外國專家數量“三個翻番”，以及新增平臺基地、技術合同成交額、科技服務業營收額等具體指標。

第二部分至第七部分是對重點方向、關鍵領域的具體部署。一是從加強基礎研究和應用基礎研究、技術創新、企業孵化和成果轉化、條件保障入手，系統部署構建多層級科技創新體系。二是聚焦服務構建現代化產業體系，提出深化省級科技計劃管理改革、強化“五向圖強”技術攻關、依托國家科技重大任務深化特色創新三大舉措。三是突出促進科技創新與產業創新深度融合，進一步采取措施強化企業科技創新主體地位、強化以應用帶創新、全面推進職務科技成果權屬改革。四是著力強化開放創新，要求廣泛開展交流合作、探索豐富合作平臺載體、積極促進創新要素跨境流動和在瓊集聚。五是立足壯大科技人才隊伍，提出以更加開放的引才機制和便利的工作、生活環境，增強高層次人才引進實效，以教育科技人才一體發展筑牢科技創新根基。六是著眼構建支持全面創新生態，推動加大投入保障力度、提高科技金融服務質效、促進園區創新發展、提升市縣協同創新能力。

第八部分是對貫徹實施的要求。提出要強化督促落實，提高工作合力，保障行動實效。