推動(dòng)制度集成創(chuàng)新 促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》解讀
海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)　海南省交通運(yùn)輸廳

　　2022年3月25日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2022年7月1日起施行。

　　一、《條例》出臺(tái)的背景和意義

　　海南具有發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，擁有我國(guó)唯一的國(guó)際性熱帶濱海旅游城市群，是旅游資源最豐富、最集中的地區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展，海南已經(jīng)成為我國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力的省份。截至2022年2月底，全省已建成運(yùn)營(yíng)13個(gè)游艇碼頭，2289個(gè)泊位。全省登記游艇有效保有量1180艘，同比增長(zhǎng)64．80％，約占全國(guó)的18％。持有游艇駕駛證的操作人員5521人，新增量同比增長(zhǎng)46．86％。全省現(xiàn)有游艇俱樂部及相關(guān)企業(yè)約755家，同比增長(zhǎng)72．20％，涵蓋制造、維修保養(yǎng)、培訓(xùn)、銷售、金融保險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條基本完善。2021年接待出海游客超100萬人次，同比增長(zhǎng)49．8％。游艇租賃消費(fèi)保持高速增長(zhǎng)。但是，與世界其它自由貿(mào)易港相比，海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不少痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，亟需加強(qiáng)制度供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確提出支持海南設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展游艇旅游，放寬游艇旅游管制，建設(shè)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系。《條例》以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極打造國(guó)際化、便利化、法治化的游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

　　二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　《條例》是海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系中的一項(xiàng)重要法規(guī)，是國(guó)內(nèi)第一部針對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)的地方性立法，也是我省第一部以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要出發(fā)點(diǎn)的創(chuàng)制性立法。《條例》設(shè)總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、檢驗(yàn)登記和航行、游艇租賃、服務(wù)與監(jiān)管、法律責(zé)任和附則，共7章56條。主要有以下幾方面的內(nèi)容和創(chuàng)新亮點(diǎn)：

　　（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。依照“全省一盤棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)的總體思路。一是建立政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚發(fā)展合力。明確縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作，建立游艇統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需要，建立游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。　二是創(chuàng)新監(jiān)管模式促進(jìn)監(jiān)管服務(wù)一體化。明確省人民政府交通運(yùn)輸主管部門建設(shè)全省游艇綜合服務(wù)“單一窗口”，促進(jìn)游艇相關(guān)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息互通共享，推動(dòng)游艇監(jiān)管服務(wù)一體化。三是優(yōu)化服務(wù)管理措施，提升服務(wù)效能。明確支持簡(jiǎn)化游艇檢驗(yàn)手續(xù)、優(yōu)化游艇出入境管理、游艇操作人員培訓(xùn)考試發(fā)證管理等。

　　（二）培育和壯大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)要素，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。《條例》采取了一系列措施，多角度支持和鼓勵(lì)游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展。一是強(qiáng)化規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。規(guī)定省人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制全省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)全省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際，編制游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。二是強(qiáng)化資源要素保障。圍繞游艇產(chǎn)業(yè)全鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，從資金支持、研發(fā)設(shè)計(jì)制造、消費(fèi)產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才教育、科技創(chuàng)新、交易服務(wù)、會(huì)展招商等方面，提出具體的支持和促進(jìn)措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。如在資金支持方面，規(guī)定將游艇產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌資金在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、信息平臺(tái)、生態(tài)環(huán)保、安全應(yīng)急等領(lǐng)域支持游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在基礎(chǔ)設(shè)施保障方面，規(guī)定市縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共游艇碼頭、下水坡道、系泊錨地、避風(fēng)港、陸上干倉(cāng)、燃料補(bǔ)給、維修保養(yǎng)、安全保障、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在金融支持方面，支持游艇企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)游艇企業(yè)提供貸款、融資擔(dān)保等金融服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式。

　　（三）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行多項(xiàng)制度創(chuàng)新。一是制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。規(guī)定省交通運(yùn)輸主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，在游艇設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、服務(wù)等方面依法制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是放寬游艇登記主體范圍。規(guī)定除了中國(guó)公民、法人和組織以外，在海南工作并取得居留許可證的境外人員所有的游艇也可以在海南自由貿(mào)易港申請(qǐng)辦理登記。三是放寬進(jìn)口游艇船齡限制。規(guī)定從境外購(gòu)買或者通過其他合法途徑取得且擬申請(qǐng)辦理登記的游艇，船齡可以放寬至五年。四是放寬游艇核定的乘員定額數(shù)。規(guī)定游艇應(yīng)當(dāng)按適航證書或者適航性證明文件確定乘員人數(shù)。核定的乘員定額數(shù)可以放寬至二十九人。五是明確支持持有海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的國(guó)家和地區(qū)游艇操作人員證書的，可直接向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)核定期限的游艇操作人員適任證書；在規(guī)定水域短期內(nèi)駕駛游艇的，依照有關(guān)規(guī)定，無需換證。六是解決游艇銷售期間的試駕問題。規(guī)定游艇銷售期間需要試駕的，游艇銷售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，試駕游艇、人員、水域應(yīng)滿足相關(guān)要求。七是回應(yīng)行業(yè)內(nèi)對(duì)游艇夜航的需求。規(guī)定具備夜航條件的游艇，應(yīng)當(dāng)在符合條件的水域內(nèi)開展夜航活動(dòng)，游艇所有人、游艇俱樂部及游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人要具備夜間救援保障能力。八是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障。鑒于游艇出海航行，屬于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，有必要采取措施強(qiáng)化安全保障，規(guī)定游艇所有人、游艇俱樂部或者游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)投保第三者責(zé)任險(xiǎn)，游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人還應(yīng)當(dāng)為租賃游艇乘員投保意外傷害保險(xiǎn)。

　　（四）支持游艇租賃新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是規(guī)定游艇租賃的從業(yè)條件，建立備案管理制度。二是規(guī)范游艇租賃經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)定游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)履行公示服務(wù)項(xiàng)目、配備操作人員、建立救援服務(wù)體系、建立租賃信息管理系統(tǒng)等義務(wù)。三是強(qiáng)化交通運(yùn)輸主管部門的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施信用監(jiān)管，定期開展游艇租賃服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核并及時(shí)公布考核情況。四是明確游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的法律責(zé)任。針對(duì)違反游艇租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求的行為，設(shè)置了相應(yīng)的處罰，懲戒違法經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)游艇租賃市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

　　（五）加強(qiáng)游艇產(chǎn)業(yè)綠色安全有序發(fā)展。一是明確推廣清潔能源和可再生能源的應(yīng)用，規(guī)范游艇碼頭污染物接收設(shè)施建設(shè)。二是落實(shí)游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人、游艇俱樂部和游艇碼頭經(jīng)營(yíng)人的安全和防污染責(zé)任。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合水上應(yīng)急救助資源，加強(qiáng)搜救經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資保障。游艇俱樂部及游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備和能力建設(shè)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)、保安全的能力。