楊希義
數字貿易是以數據為關鍵生產要素、數字服務為核心、數字訂購與交付為主要特征的新型貿易方式。數字貿易正成為重組全球要素資源、帶動全球產業鏈供應鏈價值鏈加速整合優化、推動全球經濟增長的核心引擎，也是當前各經濟體對接國際高標準經貿規則的焦點領域。數字貿易在國家數字化轉型過程中的戰略定位不斷提升，從黨的二十大報告提出“發展數字貿易，加快建設貿易強國”，到中央經濟工作會議再度將拓展數字貿易納入國家頂層設計，再到2024年政府工作報告就數字貿易發展作出重要部署，充分體現了國家對數字貿易的高度重視，將發展數字貿易的戰略性、重要性提升到了前所未有的新高度。
海南自貿港作為我國對外開放新高地，承載著制度集成創新、先行先試的戰略任務。同時，海南自貿港作為國內國際雙循環的重要交匯點，相比內地省份比較優勢突出的是“五個自由便利、一個安全有序流動”的政策優勢以及面向東南亞的區域門戶優勢。近三年，海南數字貿易產值180億元，年平均增長率達63%，數字貿易規則加快對接，數據跨境流動成功試點，數據應用場景多元創新，數字貿易主體培育以及產業生態建設取得積極進展，具有加快發展數字貿易的良好基礎和巨大潛力。海南自貿港應以東盟為目標，抓緊東盟國家數字經濟基礎設施、創新技術、人力資源供給與產業數字化、數字產業化方興未艾的巨大需求不匹配的窗口期，以及國內數字企業紛紛“走出去”布局東盟市場、建設海外數據中心的發展需要，輔助EF賬戶、數據跨境流動、兩個15%稅收等政策集成優勢，加快政策集成設計和制度有效供給，適度超前部署數字基礎設施，加快對標國際高標準數字規則，采用平臺、場景雙輪驅動的發展模式，將數字貿易打造成海南自貿港的特色亮點和對接國際高標準經貿規則的重要端口，努力將海南自貿港打造成為“全球數字貿易樞紐港”。
適度超前布局數字基礎設施，打造數字貿易關鍵基座。數字基礎設施為數字經濟發展和全要素數字化轉型提供了重要支撐，也為數據要素價值釋放提供了載體保障，以關鍵底座之力不斷支撐引領著數字貿易發展的新方向，海南應統籌謀劃通信資源、算力資源、數據資源等基礎要素供給。一是加快打造國際信息通信重要節點樞紐，用好國家超長期特別國債，謀劃推進5G、NB-IOT、IPV6等新一代移動通信網絡建設，以及光纖網絡和互聯網演進升級，打造“萬兆自貿港”。支持建設面向亞太地區和21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的國際海底光纜，合理布局海底光纜登陸站，推動海南國際海纜納入國際主干網絡。推動國際通信業務出入口局的設立和建設，并拓展延伸應用場景。二是推動將海南自貿港列入數據跨境流動的國際算力樞紐節點，作為聯通我國與東盟國家的區域節點。統籌核、風、光等綠電資源，協同電企和電網共建數字貿易低價清潔能源供給示范區，構建包括外資、國有、民營等算力供應體系，打造涵蓋通用算力、超級算力、異構算力等多元化算力供應網絡。三是探索發展國際數據中心，引進跨國公司和大型互聯網企業在海南自由貿易港建設數據中心，開展跨境數據處理、算力租售等服務。吸引香港、新加坡等數據中心外溢資源。
全面對接國際高標準經貿規則，驅動數字貿易提能升級。在國際高標準經貿規則對接方面，上海“臨港方案”、廣東“前海模式”、江蘇“蘇州—新加坡”國際數據專用通道等他山之石都是可供海南借鑒的重要試點經驗。一是構建與高標準經貿規則相銜接的制度體系，主動對接《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)、《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等國際高標準經貿規則，在開放政府數據、數字身份跨境認證、跨境電子支付、數據制度、數據跨境流動、知識產權保護等領域先行先試。二是構建數據跨境流動管理新模式，在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，出臺數據出境“負面清單”制度，聚焦自貿港四大主導產業和三大未來產業，加快實現醫療、航天、深海、貿易、投資、教育、文化、旅游、金融等領域數據跨境安全有序流動。三是設立海南自由貿易港國際數據交易場所，培育數據要素市場，依法建立數據資源流通交易監管制度及機制。重點強化建立數據分類資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等標準規范，構建具有中國特色的數據要素產權制度體系，在全球數字貿易規則構建中發揮積極作用，貢獻數字貿易的海南方案。
加快探索制度集成創新和落地，營造數字貿易發展新環境。發揮海南自貿港制度集成創新試驗田作用，在自由貿易港以更大力度探索投資自由化便利化規則，加快政策系統設計和制度有效供給，在金融、支付、業務監管服務、互聯網訪問等方面探索新的解決方案，進一步優化營商環境，輻射帶動數字貿易自由便利水平持續提升。一是推動多功能自由貿易賬戶(EF賬戶)運營，發揮“一線放開、二線按照跨境管理、同名賬戶跨二線有限滲透”賬戶優勢，為企業海外資金回流提供解決方案。二是支持專業機構提供“一站式”解決方案，為企業提供高效便捷低成本支付服務，解決銀行等傳統支付機構支付效率低、交易成本高等問題。三是利用數字技術打造新型業務服務平臺，推動國際貿易“單一窗口”“智慧口岸”等應用推廣，利用數字技術簡化貿易流程，提升通關效能和物流效率，促進跨境貿易便利化。
持續推進平臺、場景雙輪驅動，建設海南特色數字貿易生態。“雙輪驅動”模式能夠推動數字貿易產業鏈、價值鏈上下游企業、市場客戶、金融服務、研發設計、商務中介等市場力量更為緊密互聯，提高資源配置效率，促進產生新的產業組織和產業生態，推動數字貿易平臺向數字產業生態演進，進而以市場化力量打破傳統貿易壁壘，提升海南數字貿易樞紐港在全球貿易中的資源配置能力、定價話語權以及數字貿易規則制定能力。一是以海南生態軟件園、文昌國際航天城、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、三亞中央商務區、崖州灣科技城等園區平臺為載體，集聚打造“國家級數字貿易示范區”，按照國務院數字經濟“十四五”規劃“產業資源虛擬化集聚、平臺化運營和網絡化協同”的目標，結合海南自貿港政策的組合設計，制定出臺高位推動的具體實施方案。二是加快培育以跨境為載體的數字貿易產業新業態新模式，形成以數字保稅、來數加工、數字金融、游戲出海、跨境直播、國際數據服務、數字消費、數字醫療、衛星數據和智慧物流等為先期突破的特色數字貿易產業集群，加速形成國際數字服務和國內數字服務的雙循環。三是重點引進和培育一批具備創新驅動和資源配置能力的數字貿易龍頭企業，壯大一批數字內容、云服務、跨境金融、跨境電商等細分領域的平臺型貿易數字化領軍企業。用好現有創業孵化基地，鼓勵基地在數字貿易領域，孵化一批數字貿易創新創業項目和企業。
(作者系東北大學工商管理學院博士研究生，海南省政府機關黨組成員、辦公廳副主任)
