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商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰：
以制度集成創新引領自貿港建設

■ 本報記者 周曉夢  實習生 王迪妮

日前，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，標志著海南向更深層次的開放大踏步前進。

“出臺《總體方案》，在引領新時代高水平開放、彰顯社會主義制度優越性、實現經濟高質量發展、推動構建人類命運共同體等方面均具有重大意義。”近日，商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所（自貿區港建設研究中心）所長崔衛杰接受海南日報記者專訪時表示。《總體方案》中有哪些亮點和政策利好？在制度設計方面有哪些創新之舉？崔衛杰對有關自貿港建設的關鍵問題進行解讀。

頂格開放：

建設模式和制度設計上雙突破

“《總體方案》中的亮點，概括來講，是實現了建設模式和制度設計上的雙突破。”崔衛杰開門見山指出，一方面是建設模式上實現了重大突破，海南自貿港明確提出適時啟動全島封關運作。換言之，待條件成熟后實施全島封關運作，真正實現包含生產和生活在內的“境內關外”模式。盡管我國海關特殊監管區也是圍網運行，也是“境內關外”，但不允許居民居住和消費，而海南全島封關運作，既允許生產活動，也允許居民居住和消費，真正實現了包含生產和生活在內“境內關外”的建設模式。

另一方面是制度設計上實現了重大突破，不論是以“五個自由便利、一個安全有序流動”為核心的更高水平的開放政策制度體系，還是以“零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段”為原則的具有競爭力的稅收制度，都是從不同維度提出了具體的突破性政策，向國際展現了中國對外開放的決心和誠意。

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態，與其相應的制度設計需要頂格開放的思維。在崔衛杰看來，制度設計方面的創舉，主要通過五個方面來體現：

一是開放水平更高。構建了以“五個自由便利、一個安全有序流動”為基本特征、以貿易與投資自由化便利化為核心的更高水平的開放政策制度體系。

二是創新力度更大。在堅決維護黨中央權威和集中統一領導的前提下，賦予海南更大改革自主權，有助于推動更大力度的制度集成創新。例如，授權海南制定出臺自由貿易港商事注銷條例、破產條例等。

三是法治保障更強。建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環境。

四是稅收制度更實。以零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段為原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。

五是治理體系更優。著力推進政府機構改革和政府職能轉變，鼓勵區塊鏈等技術集成應用于治理體系和治理能力現代化，構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系。

突出創新：

加快推進高水平對外開放

《總體方案》賦予海南的制度設計之新、之特、之寬，目標旨在將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。崔衛杰認為，強化海南自由貿易港的開放屬性與功能，需要“釋放優勢”和“擴大影響力輻射半徑”。

如何理解？“向內看，海南要充分發揮‘相對獨立的地理單元’的優勢和特點，推動海南島全島范圍內的全面開放；充分發揮海南區位優勢，打造連接全球與內地市場的橋梁紐帶。向外看，海南要強化與內地市場保持暢通，充分發揮輻射帶動作用；服務‘一帶一路’建設，推動與沿線國家和地區開展務實合作。”崔衛杰指出。

崔衛杰認為，推進制度集成創新，要確保賦予更大改革自主權，強化更大授權，在堅決維護黨中央權威和集中統一領導的前提下，賦予海南更大改革自主權，確保制度集成創新的適度、有效自主權。

在把握制度創新的趨勢方向上，要把握國際經貿新規則的趨勢和特點，對標國際先進規則，在貿易、投資、知識產權、競爭政策、政府采購、電子商務、環境問題、勞工標準、透明度和反腐敗等領域，深入推進制度型開放。

在強化制度創新的前期設計上，制度集成創新具有全局性、系統性等特點，一項制度的建立和實施，必須從事物的整體和發展的全過程確定制度建設的內容，要高度重視系統性，強化從全局角度系統設計制度集成創新。

在注重制度創新的實際需要上，要服務海南“三區一中心”建設需要，聚焦旅游業、現代服務業和高新技術產業，下大力氣破除阻礙生產要素流動和產業發展的體制機制障礙，加強改革系統集成，注重協調推進，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創新的整體效益。

正如《總體方案》中指出，當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。“在這一時機公布《總體方案》，實施更高水平的開放政策制度，打造全球高水平的開放平臺載體，表明我國對外開放的步伐不但沒有停滯，反而在加快，不但向世界表明了中國要推進高水平對外開放的堅定立場，更為低迷的全球經濟注入新的增長動力。”對高質量高標準建設海南自由貿易港，崔衛杰充滿信心和期冀。

行穩致遠：

穩步推進政策落地

“在落實《總體方案》過程中，要嚴格按照《總體方案》要求，加強黨的全面領導，健全實施機制，穩步推進政策落地，確保自貿港建設實現既定發展目標。”崔衛杰表示。

海南如何推動《總體方案》更好地落地？崔衛杰提出建議，要特別注意處理好三大關系。首先，是要處理好政策制度前期設計與后期執行之間的關系。海南自貿港“要把制度集成創新擺在突出位置”，制度集成創新具有系統性特征，需要根據《總體方案》里的具體制度，既要做好制度執行前的系統設計，又要注重制度執行過程中總結評估。制度執行前的系統設計，是為了更好地明確每條制度的具體目標、著力點、實施方式、時間節點和預期效果等內容，做到每條制度有的放矢、有章可循；制度執行過程中的總結評估，是為了更好地把握制度集成創新過程中的實施效果，及時總結經驗，進一步推動制度集成創新取得更大效果；同時，通過總結評估，及時糾偏糾錯，確保海南自由貿易港建設方向正確、健康發展。

再者，要處理好盤活存量和做大增量之間的關系。海南自貿港建設的最終目標是為了更好地服務新時代經濟高質量發展的實際需要。因此，既要注重盤活經濟存量，又要注重做大經濟增量。盤活存量是為了充分發揮海南自然資源豐富等優勢，激發旅游業、現代服務業和高新技術產業活力，增強存量發展動力。做大增量，是通過海南高水平的開放政策制度，吸引全球優質資源和要素在海南集聚，做大做優增量。在做大做優增量的同時，特別要避免內地資源和產業向海南自貿港的簡單轉移，應重點著眼于產業鏈的延長和價值鏈的提升。

此外，要處理好風險防控與容錯糾錯之間的關系。在自貿港建設過程中，既要守住風險防控的底線，又要建立有效的容錯糾錯機制。守住風險防控的底線，是通過制定實施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險，確保在實行高水平開放政策制度的同時，能夠管得住、管得好。建立有效的容錯糾錯機制，是為了旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，避免因缺乏有效容錯機制而固步自封、裹足不前的問題，避免“一錯就罰”、一發生風險事件就停止實施等傳統做法，要通過有效的容錯糾錯機制，及時糾偏糾錯，確保海南自貿港實現高水平開放。

（本報海口6月18日訊）