《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》解讀

省政府公布《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2025年3月1日起施行。

一、起草背景和過程

黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出重要指示。《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出，建立多元化商事糾紛解決機制，提供國際商事調解等多種非訴訟糾紛解決方式。去年11月29日，海南省七屆人大常委會第十四次會議審議通過了《海南自由貿易港商事調解規定》（以下簡稱《規定》）。

為深入貫徹落實習近平總書記關于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神，構建多元化商事糾紛解決機制，推動《規定》順利施行。2024年底，省司法廳起草了《辦法》（征求意見稿），并開展了網上公開征求意見30日，多輪書面征求各方意見，組織召開立法論證會議等工作。根據各方面意見，省司法廳對征求意見稿進行修改，形成《辦法》(草案)。2月省政府常務會和省政府專題會議審議通過《辦法》(草案)。

二、主要內容

《辦法》共二十四條，立足著力構建具有海南自由貿易港特色的商事調解組織登記管理制度，加強規范監管的同時突出服務支持，主要規定了以下內容：

（一）明確設立登記路徑。《辦法》進一步明確在海南自由貿易港內設立的商事調解組織應當向省政府司法行政部門申請登記，細化了申請設立商事調解組織方式，規定了商事調解組織應當具備的條件等內容。

（二）突出服務支持。《辦法》主要從申請、變更、撤銷、注銷等程序以及管理規則等方面作出明確規定。優化設立登記流程，提升審批效能，大幅節約了設立商事調解組織的時間成本，進一步激發商事調解行業發展活力。

（三）強化行業自律。《辦法》明確海南自由貿易港調解行業協會是商事調解組織、商事調解員的行業自律性組織，依法對商事調解組織、商事調解員的執業活動進行監督，制定行業規范、商事調解員名冊管理、懲戒規則等辦法，負責處理對商事調解組織和商事調解員的投訴。

（四）加強風險防控。《辦法》明確商事調解組織為非營利法人。加強組織實施年度檢查和評價，對在年度檢查中被評為不合格的商事調解組織，規定了由所在地的縣級人民政府司法行政部門對其法定代表人或者負責人進行警示談話、責令改正，并對整改情況進行監督和商事調解組織應當終止等內容。

三、有關事項

（一）關于發起設立海南商事調解組織的申請人

多元化解糾紛機制是營造法治化營商環境的重要組成部分。《規定》明確，商事調解組織是非營利法人；《海南省多元化解糾紛條例》作出規定，商會、行業協會、民辦非企業單位、商事仲裁機構等可以依法成立商事調解組織，在法律允許的范圍內開展商事調解活動。由于國家層面在商事調解方面無統一立法，商事調解行業處于起步階段，為方便商事調解組織的設立申請，同時做好立法銜接工作，《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》先行先試，明確海南自由貿易港內商會、行業協會、民辦非企業單位、商事仲裁機構等可以申請設立商事調解組織。

（二）關于《辦法》施行的時間

《辦法》規定的施行日期是2025年3月1日。理由如下：一是確保《規定》順利施行。《辦法》是《規定》的法律配套法律文件，也是全國首個規范商事調解組織設立登記的政府規章，如不在今年3月1日施行，《規定》的一系列關于商事調解的創新舉措將無法順利落地。二是及時回應社會關切。去年11月《規定》出臺后，引起了社會廣泛關注，眾多市場主體希望通過商事調解途徑高效、便捷解商事糾紛。為充分激活商事調解行業活力，充分發揮商事調解多元解紛作用，《辦法》規定的施行日期是3月1日，與省人大《規定》同步實施。