《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法（試行）》政策解讀

為做好《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）宣傳貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾對(duì)我省實(shí)施海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)工作的理解和配合，有效保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，特制定本政策解讀方案。

一、宣傳目的

深入解讀《管理辦法》的起草背景和主要內(nèi)容，讓購(gòu)買(mǎi)“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇的企業(yè)了解相關(guān)要求，規(guī)范“零關(guān)稅”進(jìn)口車輛、游艇租賃市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具政策的落實(shí)。

二、宣傳背景

為貫徹落實(shí)省委、省政府的工作部署，聚焦國(guó)家審計(jì)組關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，做好“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具風(fēng)險(xiǎn)管控，省交通運(yùn)輸廳結(jié)合《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）實(shí)施情況，按照“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理、防控風(fēng)險(xiǎn)、信息共享”的原則進(jìn)行修訂，經(jīng)充分征求相關(guān)單位意見(jiàn)，形成了《管理辦法》。

三、宣傳內(nèi)容

《管理辦法》共6章54條，在原辦法的基礎(chǔ)上共增加4條，堅(jiān)持與《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2020〕54號(hào)）、《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2023〕14號(hào)）等中央部委政策方針保持一致，主要對(duì)進(jìn)口主體、登記注冊(cè)使用與運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督管理、信息共享、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步提高了進(jìn)口車輛的資格門(mén)檻，明確了車輛、游艇營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定要求，強(qiáng)化日常營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)格處罰措施，監(jiān)管關(guān)口前移，強(qiáng)化信息共享，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。主要宣傳內(nèi)容如下：

（一） 關(guān)于車輛。一是提高監(jiān)管門(mén)檻。鼓勵(lì)車企規(guī)模化合法經(jīng)營(yíng)，限制租賃營(yíng)運(yùn)車輛出島，確保“管得住”。規(guī)定“擁有不少于15輛營(yíng)運(yùn)車輛（均在本公司營(yíng)運(yùn)滿3年以上）的，或承諾一次性進(jìn)口不少于15輛‘零關(guān)稅’車輛的，可申請(qǐng)‘零關(guān)稅’車輛進(jìn)口資格”。規(guī)定“連續(xù)營(yíng)運(yùn)3年以上且擁有不少于15輛營(yíng)運(yùn)3年以上車輛的，或一次性進(jìn)口10輛以上“零關(guān)稅”車輛的，可再次進(jìn)口‘零關(guān)稅’車輛”。二是細(xì)化營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定“除不可抗力因素外，每個(gè)監(jiān)管年度營(yíng)運(yùn)天數(shù)不得少于50天，每3個(gè)月至少營(yíng)運(yùn)1次，且其年度營(yíng)運(yùn)里程（按照200公里/天折算）不得低于年度行駛里程的60%”，細(xì)化從事小微型客車租賃營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）關(guān)于游艇。一是調(diào)整準(zhǔn)入門(mén)檻，解決新登記企業(yè)無(wú)法進(jìn)口游艇問(wèn)題。二是細(xì)化營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“除不可抗力因素外，每個(gè)監(jiān)管年度運(yùn)營(yíng)天數(shù)不少于60天，其營(yíng)運(yùn)收入與進(jìn)出港報(bào)告次數(shù)相匹配”。

（三）關(guān)于船舶。一是調(diào)整準(zhǔn)入門(mén)檻，解決新登記企業(yè)無(wú)法進(jìn)口船舶問(wèn)題。二是放寬航次要求，將“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)（1年）至少始發(fā)或經(jīng)停海南自由貿(mào)易港1個(gè)航次，調(diào)整為“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)（8年）至少始發(fā)或經(jīng)停海南自由貿(mào)易港1個(gè)航次，進(jìn)一步增強(qiáng)“中國(guó)洋浦港”船籍港政策吸引力。

（四）強(qiáng)化車、船、艇的監(jiān)管。一是關(guān)口前移，壓實(shí)市縣交通運(yùn)輸部門(mén)租賃營(yíng)運(yùn)日常監(jiān)管主體責(zé)任。二是新增社會(huì)監(jiān)督和投訴舉報(bào)渠道。三是強(qiáng)化蓄意違規(guī)出島管控，利用公安查車系統(tǒng)獲取權(quán)威數(shù)據(jù)，作為取消享惠主體資格依據(jù)。四是確保相關(guān)數(shù)據(jù)共享落實(shí)到位，提升信息共享質(zhì)量，暢通共享渠道。

（五）嚴(yán)格處罰措施。對(duì)違規(guī)情形根據(jù)嚴(yán)重程度進(jìn)行區(qū)分，明確車輛、游艇、船舶企業(yè)的十種違規(guī)行為為嚴(yán)重違規(guī)情形。嚴(yán)格處罰措施，加強(qiáng)事后管理，防控風(fēng)險(xiǎn)，確保“管得住”。規(guī)定被停止資格的企業(yè)12個(gè)月內(nèi)不得再申請(qǐng)資格。

四、宣傳方式

（一）在權(quán)威媒體發(fā)表宣傳文章。在省政府、省交通運(yùn)輸廳等門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等發(fā)表政策解讀的宣傳文章，提供相關(guān)鏈接，方便社會(huì)公眾查閱。

（二）開(kāi)展《管理辦法》宣傳解讀和知識(shí)普及。通過(guò)采取面對(duì)面宣講、發(fā)放宣傳冊(cè)等方法，多途徑、多形式開(kāi)展《管理辦法》解讀宣傳，不斷提高《管理辦法》的知曉度，讓購(gòu)買(mǎi)“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇的企業(yè)看得懂、看得明白。

五、宣傳效果評(píng)估

定期統(tǒng)計(jì)宣傳期間相關(guān)網(wǎng)站、微信等平臺(tái)的點(diǎn)擊率、閱讀量等數(shù)據(jù)，評(píng)估《管理辦法》宣傳效果；收集公眾對(duì)《管理辦法》的反饋意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行處理。