優(yōu)化社會(huì)資源配置 營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》——
優(yōu)化社會(huì)資源配置 營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

　　開(kāi)欄的話

　　在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對(duì)外發(fā)布，為海南自貿(mào)港建設(shè)擘畫了“總藍(lán)圖”。2021年6月10日，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)施行，以法律形式明確海南自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。

　　為全面展示海南自由貿(mào)易港法實(shí)施一周年以來(lái)海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)取得的顯著成效，海南日?qǐng)?bào)今日起推出《法治先行，護(hù)航自貿(mào)港》專欄。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　海南日?qǐng)?bào)記者 袁宇

　　2021年12月1日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，共10章67條，自2022年3月1日起施行。

　　法規(guī)名片

　　“大膽試、大膽闖、自主改”的鮮活實(shí)踐范例

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全破產(chǎn)制度。海南自由貿(mào)易港法要求海南自由貿(mào)易港按照便利、高效、透明的原則，優(yōu)化破產(chǎn)程序。

　　為此，海南自由貿(mào)易港根據(jù)實(shí)際需要，以企業(yè)破產(chǎn)法的基本制度為遵循，以債務(wù)清理和企業(yè)拯救為主線，以加強(qiáng)私權(quán)保護(hù)和社會(huì)利益保護(hù)為目的，通過(guò)立法引導(dǎo)和推動(dòng)破產(chǎn)處置工作，提升破產(chǎn)程序的制度效益，對(duì)于完善現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場(chǎng)退出制度，推動(dòng)建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有積極意義。

　　《條例》提出，建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善申請(qǐng)和受理程序，細(xì)化破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人的職責(zé)，保障債權(quán)人權(quán)利行使，優(yōu)化重整制度，完善和解制度，健全破產(chǎn)清算制度，建立簡(jiǎn)易程序，提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效，為海南自貿(mào)港建設(shè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　《條例》尊重和把握立法規(guī)律，抓住核心問(wèn)題、關(guān)鍵條款，學(xué)習(xí)借鑒迪拜、新加坡、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家或地區(qū)的破產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化重整、和解、破產(chǎn)清算程序，建立簡(jiǎn)易程序等方面推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，是海南自由貿(mào)易港“大膽試、大膽闖、自主改”的一次鮮活的實(shí)踐范例。

　　實(shí)踐案例

　　“簡(jiǎn)易審”+“和解”保障多方利益

　　近日，海口中院破產(chǎn)法庭依據(jù)《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》等法律法規(guī)，通過(guò)簡(jiǎn)易程序?qū)δ撤康禺a(chǎn)營(yíng)銷策劃公司破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件和某科技公司破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件進(jìn)行快速審查，同時(shí)成功促成申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人和解，做到案結(jié)事了。

　　據(jù)介紹，該兩案均為執(zhí)行移送破產(chǎn)審查的案件，移送立案前，執(zhí)行法院已依職權(quán)通過(guò)“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行了調(diào)查。破產(chǎn)法庭收案后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)兩案的被申請(qǐng)人公司股權(quán)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明晰，僅涉及申請(qǐng)人一宗執(zhí)行案件，且執(zhí)行階段未發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，符合適用簡(jiǎn)易程序的條件，遂決定適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行快速審查。

　　海口中院破產(chǎn)法庭為有利于保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及化解勞資糾紛，多次進(jìn)行雙方溝通和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，讓兩案的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人最終達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢，法院依法準(zhǔn)許申請(qǐng)人撤回破產(chǎn)申請(qǐng)，取得了較好的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。

　　某房地產(chǎn)營(yíng)銷策劃公司破產(chǎn)申請(qǐng)審查一案，作為海口中院適用簡(jiǎn)易程序快速審查的首例破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件，從立案到結(jié)案僅用時(shí)8日。同時(shí)“簡(jiǎn)易審”+“和解”的工作模式，不僅節(jié)約了司法資源和成本，還充分保障了債權(quán)人的合法權(quán)益，助力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　《條例》加速社會(huì)資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　“辦理破產(chǎn)”是營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)的主要指標(biāo)之一，對(duì)營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境具有重要影響。

　　省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》從建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善申請(qǐng)和受理程序、細(xì)化破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人的職責(zé)、保障債權(quán)人權(quán)利行使、優(yōu)化重整制度、完善和解制度、健全破產(chǎn)清算制度、建立簡(jiǎn)易程序等八個(gè)方面作出創(chuàng)新規(guī)定，從加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)配合，在優(yōu)化重整、和解、破產(chǎn)清算程序，建立簡(jiǎn)易程序等方面推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。

　　《條例》立足于企業(yè)拯救、增強(qiáng)重整成功的可能性優(yōu)化重整制度。《條例》明確重整計(jì)劃草案可以包括重整投資人退出機(jī)制，以及重整計(jì)劃執(zhí)行期間債權(quán)人對(duì)特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)的行使。債務(wù)人在重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)向法院申請(qǐng)裁定確認(rèn)重整計(jì)劃執(zhí)行完畢。

　　同時(shí)要求政府及其相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠、提供信貸支持等方式幫助債務(wù)人恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并明確在重整計(jì)劃執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢后，不得對(duì)其在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面額外設(shè)置限制性條件。在重整計(jì)劃執(zhí)行期間，債務(wù)人可憑人民法院出具的相應(yīng)裁定書申請(qǐng)信用修復(fù)。

　　和解制度對(duì)拯救企業(yè)、了結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系具有重要作用。為提高和解程序的使用率，《條例》規(guī)定了和解期間債務(wù)人在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)、債務(wù)人存在不當(dāng)行為時(shí)管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法院報(bào)告等內(nèi)容。

　　《條例》還對(duì)破產(chǎn)清算程序有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，更好發(fā)揮破產(chǎn)清算程序優(yōu)化資源配置的重要作用，提升破產(chǎn)清算程序效率。

　　我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法未規(guī)定簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。《條例》主要從明確適用簡(jiǎn)易程序的范圍、縮短審理期限、簡(jiǎn)易程序向普通程序轉(zhuǎn)換等方面作出規(guī)范，提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效，推動(dòng)社會(huì)資源快速流轉(zhuǎn)配置，及時(shí)釋放市場(chǎng)活力。

　　省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》優(yōu)化破產(chǎn)程序，提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效，充分保護(hù)債權(quán)人利益，救助有挽救價(jià)值的企業(yè)，幫助經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)依法退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。