《海南自由貿易港企業破產程序條例》——
優化社會資源配置 營造優質營商環境

　　開欄的話

　　在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》對外發布，為海南自貿港建設擘畫了“總藍圖”。2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過施行，以法律形式明確海南自由貿易港各項制度安排，為海南自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障。

　　為全面展示海南自由貿易港法實施一周年以來海南高質量高標準推進自由貿易港建設取得的顯著成效，海南日報今日起推出《法治先行，護航自貿港》專欄。敬請關注。

　　海南日報記者 袁宇

　　2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《海南自由貿易港企業破產程序條例》(以下簡稱《條例》)，共10章67條，自2022年3月1日起施行。

　　法規名片

　　“大膽試、大膽闖、自主改”的鮮活實踐范例

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，加快完善社會主義市場經濟體制，健全破產制度。海南自由貿易港法要求海南自由貿易港按照便利、高效、透明的原則，優化破產程序。

　　為此，海南自由貿易港根據實際需要，以企業破產法的基本制度為遵循，以債務清理和企業拯救為主線，以加強私權保護和社會利益保護為目的，通過立法引導和推動破產處置工作，提升破產程序的制度效益，對于完善現代破產制度和市場退出制度，推動建立高水平開放型經濟新體制具有積極意義。

　　《條例》提出，建立府院聯動機制，完善申請和受理程序，細化破產事務管理部門和管理人的職責，保障債權人權利行使，優化重整制度，完善和解制度，健全破產清算制度，建立簡易程序，提升“辦理破產”質效，為海南自貿港建設營造良好的營商環境。

　　《條例》尊重和把握立法規律，抓住核心問題、關鍵條款，學習借鑒迪拜、新加坡、英國、美國、法國、日本等國家或地區的破產立法經驗，從加強司法與行政協調配合，優化重整、和解、破產清算程序，建立簡易程序等方面推進制度集成創新，是海南自由貿易港“大膽試、大膽闖、自主改”的一次鮮活的實踐范例。

　　實踐案例

　　“簡易審”+“和解”保障多方利益

　　近日，海口中院破產法庭依據《海南自由貿易港企業破產程序條例》等法律法規，通過簡易程序對某房地產營銷策劃公司破產申請審查案件和某科技公司破產申請審查案件進行快速審查，同時成功促成申請人與被申請人和解，做到案結事了。

　　據介紹，該兩案均為執行移送破產審查的案件，移送立案前，執行法院已依職權通過“總對總”“點對點”網絡查控系統對債務人財產狀況進行了調查。破產法庭收案后，經審查發現兩案的被申請人公司股權結構簡單、債權債務關系明晰，僅涉及申請人一宗執行案件，且執行階段未發現被申請人有可供執行的財產，符合適用簡易程序的條件，遂決定適用簡易程序進行快速審查。

　　海口中院破產法庭為有利于保護弱勢勞動者的合法權益以及化解勞資糾紛，多次進行雙方溝通和現場調解，讓兩案的申請人和被申請人最終達成和解協議并履行完畢，法院依法準許申請人撤回破產申請，取得了較好的法律效果、社會效果和政治效果。

　　某房地產營銷策劃公司破產申請審查一案，作為海口中院適用簡易程序快速審查的首例破產申請審查案件，從立案到結案僅用時8日。同時“簡易審”+“和解”的工作模式，不僅節約了司法資源和成本，還充分保障了債權人的合法權益，助力企業持續穩定經營。

　　專家點評

　　《條例》加速社會資源優化配置與產業結構轉型升級

　　“辦理破產”是營商環境測評的主要指標之一，對營造法治化、國際化、便利化的營商環境具有重要影響。

　　省人大法制委員會相關負責人介紹，《條例》從建立府院聯動機制、完善申請和受理程序、細化破產事務管理部門和管理人的職責、保障債權人權利行使、優化重整制度、完善和解制度、健全破產清算制度、建立簡易程序等八個方面作出創新規定，從加強司法與行政協調配合，在優化重整、和解、破產清算程序，建立簡易程序等方面推進制度集成創新。

　　《條例》立足于企業拯救、增強重整成功的可能性優化重整制度。《條例》明確重整計劃草案可以包括重整投資人退出機制，以及重整計劃執行期間債權人對特定財產享有的擔保權的行使。債務人在重整計劃執行完畢后，應當向法院申請裁定確認重整計劃執行完畢。

　　同時要求政府及其相關部門和金融機構通過依法落實相關稅收優惠、提供信貸支持等方式幫助債務人恢復正常生產經營，并明確在重整計劃執行期間及執行完畢后，不得對其在市場準入等方面額外設置限制性條件。在重整計劃執行期間，債務人可憑人民法院出具的相應裁定書申請信用修復。

　　和解制度對拯救企業、了結債權債務關系具有重要作用。為提高和解程序的使用率，《條例》規定了和解期間債務人在管理人的監督下自行管理財產和營業事務、債務人存在不當行為時管理人應當及時向法院報告等內容。

　　《條例》還對破產清算程序有關內容進行規范，更好發揮破產清算程序優化資源配置的重要作用，提升破產清算程序效率。

　　我國現行破產法未規定簡易破產程序。《條例》主要從明確適用簡易程序的范圍、縮短審理期限、簡易程序向普通程序轉換等方面作出規范，提高破產案件審判質效，推動社會資源快速流轉配置，及時釋放市場活力。

　　省人大法制委員會相關負責人表示，《條例》優化破產程序，提升“辦理破產”質效，充分保護債權人利益，救助有挽救價值的企業，幫助經營不善企業依法退出市場，實現社會資源優化配置和產業結構轉型升級，有力推動營商環境持續優化。