“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會(第三十五場)——《海南省文物保護條例》專場

“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會
(第三十五場)
——《海南省文物保護條例》專場實錄
(2025年4月18日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎大家出席海南省新聞辦公室新聞發布會。本場發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會第三十五個專場——《海南省文物保護條例》專場。

為加強我省文物保護，貫徹落實新修訂的文物保護法，我省推動出臺了《海南省文物保護條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》于2024年11月29日經海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過，自2025年3月1日起施行。《條例》的出臺，標志著海南成為文物保護法新修訂后，全國第一個出臺省級文物保護專項法規的省份。

4月18日是國際古跡遺址日，為了讓大家更加全面的了解《條例》相關內容，我們邀請到了有關單位負責人出席發布會，介紹情況回答大家關心的問題。他們分別是：海南省旅游和文化廣電體育廳黨組成員、副廳長、省文物局局長蘇啟雅先生，海南省人大法制委員會辦公室主任李文君女士，海口市人民政府副秘書長黃燕女士，海南省司法廳立法一處二級調研員王靜怡女士。

首先有請省旅文廳的蘇啟雅先生作主發布，對《條例》進行介紹和解讀。

海南省旅游和文化廣電體育廳黨組成員、副廳長、省文物局局長蘇啟雅：

大家好!下面我來介紹《條例》的相關情況。

一、《海南省文物保護條例》出臺的背景和意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視文物工作，習近平總書記多次就文物工作作出重要指示批示。黨的二十大報告明確指出，要加大文物和文化遺產保護力度，為新征程上推進文物事業高質量發展提供了根本遵循、指明了前進方向。省委、省政府高度重視文物工作。省領導多次就深海考古、東坡文化傳承、博物館建設等具體文物工作作出重要指示批示。全省文物系統扎實開展各項文物保護利用、監督管理工作，取得了積極成效。

近年來，海南周邊海域水下文物發現數量顯著增加，沉船遺址、海上絲綢之路遺跡等文化遺產不斷涌現;國家賦予海南文物藝術品交易政策，交易政策成果需進一步穩固;自貿港建設推進各類建設項目加速推進，文物和周邊歷史風貌的協調需持續加強。

為統籌全省文物保護利用工作、構建文物保護體系和完善法治機制，我省于2022年啟動《海南省文物保護條例》起草工作。在經過省內外調研、專家座談等形式了解立法需求、可行性。學習借鑒外省文物立法先進經驗，了解我省文物保護現狀、困難和立法需求。在此基礎上，按照我省“小快靈、小切口”的立法要求，對草案進行多次修改，形成草案征求意見稿，并面向各市縣、各相關單位，以及社會公眾廣泛征求意見。

在條例起草過程中，省人大常委會法工委、教科文衛工委提前介入指導。整個《條例》起草制定過程中始終與國家文物局政策法規司密切聯系，跟進文物保護法修訂工作，與新修訂文物保護法相銜接，確保立法內容、制度設計在新修訂的文物保護法框架體系內。

《條例》由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2024年11月29日通過，自2025年3月1日起施行，與新修訂的《中華人民共和國文物保護法》相銜接。《條例》是海南省第一個省級文物保護地方法規，《條例》的出臺，標志著海南成為文物保護法新修訂后，全國第一個出臺省級文物保護專項法規的省份。

二、《海南省文物保護條例》的主要內容

《條例》共二十八條，銜接新修訂的文物保護法，突出我省特色文物資源保護利用，堅持問題導向，聚焦當前我省文物工作中存在的突出問題和困難，提出有針對性的制度安排。

(一)強化政府責任，鼓勵社會全面參與。《條例》進一步明確各級政府責任，對相關職能部門在文物保護統籌規劃、監督管理、普查登記、保護利用等方面的工作職責作出規定，并在保護優先的前提下，鼓勵社會力量通過多種形式參與文物保護利用工作，推動形成政府負責、部門協同、社會參與的良好局面，共同營造全社會敬畏歷史、敬畏文化、珍愛文物、傳承文明的濃厚社會氛圍。

(二)堅持保護第一，強調整體性、系統性保護。一是強調規劃先行，提出縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，縣級以上人民政府文物行政部門組織編制本行政區域內不可移動文物保護規劃。二是明確在可能存在地下文物的區域，在依法完成考古調查、勘探、發掘前，土地不予收儲入庫或者出讓、劃撥。三是明確使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀和最小干預的原則，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物，使用時應當延續原有人文生態及歷史環境風貌。四是加強對未定級不可移動文物的保護措施，明確未定級不可移動文物的登記、備案和公布程序，明確市縣人民政府文物行政部門、文物保護管理責任人等對未定級不可移動文物保護管理使用的責任和義務。

(三)突出地方特色，強調水下文物、革命文物保護。海南是水下文化遺產大省，水下文物資源豐富。《條例》加大水下文物保護力度，一是明確水下文物保護區的劃定和保護要求，禁止在水下文物保護區內進行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動。二是明確單位和個人發現疑似水下文物或者水下文物遺址的報告和上交義務。三是規定對破壞水下文物或者水下文物遺址行為的處理。四是規定文物行政部門、文物收藏單位推動水下考古科技創新、水下文化遺產研究闡釋等義務。同時，《條例》明確政府應當加強對革命文物的保護利用，發揮革命文物在見證革命歷史、傳承革命精神、弘揚革命文化中的重要作用。

(四)加強博物館等文物收藏單位的建設。一是明確縣級以上人民政府可以利用當地文物資源，設立文化特征顯著、行業特性鮮明、地域特點突出的博物館。二是支持依托現有文物資源建設展示地方文化、生態等特色資源的小型博物館、類博物館。三是鼓勵國有博物館創新征集、展覽民間文物機制，支持國有博物館與民間文物收藏者聯合辦展。四是細化政府支持和指導非國有博物館的具體措施，明確加強文物收藏單位的數字化建設。

(五)關注文物價值研究，促進文物活化利用。一是鼓勵深入挖掘文物資源的文化內涵，加強文物價值的研究闡釋和傳播利用，打造文物與旅游、教育、非遺等結合的文化品牌。二是鼓勵發展文博創意產業，開發文化創意產品，發展新型文化業態。四是鼓勵與歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等相關的本省特色文物資源保護利用同特色旅游融合發展。

(六)優化文物領域市場環境，助力自貿港建設。《條例》將國家和有關部委賦予海南的特殊政策上升為立法，促進國際文物藝術品交易。一是支持建設海南國際文物藝術品交易中心，為文物拍賣經營活動和藝術品交易提供場所、設施、鑒定等服務，并鼓勵國內外知名拍賣機構在海南國際文物藝術品交易中心開展業務。二是明確本省對文物銷售許可實行告知承諾管理，規范古玩舊貨市場與文物鑒定等相關活動。三是對文物進出境、保稅貨物監管等作出了規定，提升便利化程度。

三、第五批省級文物保護單位有關情況

為進一步貫徹《條例》，做好海南省文物保護工作，海南省人民政府于2025年3月18日公布第五批省級文物保護單位，在此我一并將有關情況予以發布。第五批省級文物保護單位共19處，其中古建筑8處，古遺址2處，古墓葬1處，近現代重要史跡及代表性建筑7處，其他1處。本次公布的文物保護單位體現了我省文化遺產保護的特色，一是聚焦東坡文化，注重對東坡文化遺跡的推薦。比如，桄榔庵遺址為北宋文豪蘇東坡在儋州期間的生活居所，是研究蘇東坡被貶儋州時期生活的重要實證資料;龍岐村伏波廟是海南島上最早祭祀伏波將軍路博德、馬援的廟宇。北宋元符三年，蘇東坡也曾到此廟拜謁;蘇來井是蘇東坡趕往儋州途中，指導臨高縣村民挖井取水，流傳下來的東坡文化古跡等。二是注重保護黎苗文化，王下鄉洪水村茅草屋是海南保存最完好的黎族金字形茅草屋村落，被譽為黎族“活著的文化標本”，也是重要的申遺潛力點。三是注重對已存數量較少、保存較好的明清典型代表性建筑推薦，比如邁寶雙井、神王祖廟、文峰塔。四是注重與對海南重要歷史人物有關的文化遺產的推薦。如海瑞家族墓地，與海瑞有關;如翰香書院，留存探花張岳崧手書“瓊臺毓秀”金漆橫匾;如西湖娘娘廟，存有明代鄭廷鵠手書“玉龍泉”碑刻等。

我的介紹到這里，謝謝。

王燁：

非常感謝蘇啟雅先生詳細的介紹。接下來，進入答記者問環節。請記者朋友在提問前先通報自己所代表的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。

新華網記者：

請問《條例》立法過程中，如何實現民主立法、科學立法，保證立法質量?

海南省司法廳立法一處二級調研員王靜怡：

謝謝這位記者朋友的提問。《條例》立法過程中，我們堅持以人民為中心，通過多種方式，保障公眾有序參與立法，提高立法的民主性、科學性，保證立法質量。一方面，通過政府官方網站公布草案全文及說明，向社會各界廣泛征求意見，收到很多好的意見建議，比如建議加強海南特色文物資源保護，增加保護黎苗文化文物、東坡文化文物等方面的內容，我們都作了充分研究吸納。另一方面，開展基層調研，深入文物保護單位、文物市場、傳統村落等，與文物保護工作者、文物收藏愛好者、當地居民進行面對面交流，充分了解文物保護工作存在的突出問題和迫切需求，將基層的聲音轉化為法規制度，真正實現民有所呼立法有所應。此外，邀請不同群體代表參加立法座談會，就重點、焦點問題進行深入討論和交流，采納合理的意見建議，反映人民群眾意愿。下一步，我們將繼續堅持科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法促進高質量發展。

回答完畢，謝謝。

三沙衛視記者：

請問《條例》在立法方面有什么特色?

海南省人大法制委員會辦公室主任李文君：

感謝這位記者朋友的提問。2024年11月8日文物保護法修訂公布后，《海南省文物保護條例》在一個月內緊隨其后，隨即出臺，有效填補了我省文物保護地方性法規的空白。在立法方面，主要突出以下幾個特色。

一是既注重與國家法律體系的銜接，又充分結合海南特色和實際需求。《條例》將國家文物保護的新要求、新精神融入地方立法，確保在國家法律框架下開展文物保護工作，同時，又結合海南實際，重點強調水下文物保護，鼓勵文物保護與海洋文化、東坡文化、黎苗文化、華僑文化等本省特色文物資源融合發展，并將國家和有關部委賦予海南的特殊政策上升為立法，支持建設海南國際文物藝術品交易中心，優化文物領域市場環境，助力海南自貿港建設。

二是平衡保護與發展的多元價值。《條例》堅持保護優先與合理利用并重，在強調政府主導、嚴格限制危害文物行為的同時，鼓勵社會公眾和社會資金參與有關文物保護利用活動，既筑牢了文物保護安全底線，又通過社會共治模式激發保護活力，為文物事業可持續發展注入多元動能。

三是堅持問題導向，聚焦我省文物保護工作中的突出問題和困難提出針對性的制度安排。比如，針對文物資源的活化利用不足的問題，鼓勵利用現代信息技術，開展文物數字化建設;鼓勵發展文博創意產業，開發文化創意產品;針對文物市場管理與海南自貿港有關政策的銜接問題，對文物進出境、保稅貨物監管等作出明確規定，等等。

四是采取“小切口”“小快靈”立法形式。《條例》全文共二十八條，以全面提升我省文物保護利用水平為出發點，對文物保護的主體、措施、責任義務、流通管理等方面作出細化規定，重點突出，操作性強。

回答完畢，謝謝。

海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：

請問在《條例》出臺后，如何在工作中做好宣傳貫徹?

蘇啟雅：

感謝這位記者朋友的提問。要做好《海南省文物保護條例》的宣傳貫徹，主要有以下幾方面：一是充分認識《海南省文物保護條例》制定的重要意義。《條例》是為了全面提升我省文物保護利用和文化遺產傳承水平，促進科學研究工作，進行愛國主義和革命傳統教育，增強歷史自覺、堅定文化自信，建設社會主義精神文明和物質文明，根據《中華人民共和國文物保護法》等有關法律法規，結合我省實際進行制定的。二是扎實做好《條例》貫徹實施。秉承敬畏歷史、熱愛文化之心，推動文化遺產系統性保護和統一監管，正確處理經濟建設、社會發展與文物保護的關系。督促指導各有關單位和個人依法落實保護責任，推動各市縣各部門各負其責、齊抓共管形成合力。統籌協調、扎實推進、確保《條例》貫徹到位。三是廣泛開展《海南省文物保護條例》學習宣傳活動。面向人民群眾，采取喜聞樂見的形式開展《海南省文物保護條例》宣傳活動，進一步增強廣大市民依法保護文物的意識，筑牢文物安全底線，讓文物保護法律法規深入人心，讓大家認識到文物是不可再生的文化遺產，保護文物是全體公民的共同責任，引導社會各界自覺履行保護文物的義務。今天我們在海口海瑞文化公園也有一場關于宣傳《中華人民共和國文物保護法》《海南省文物保護條例》的小型活動，希望大家積極參與，活動還有獎品。

6月14日是文化和自然遺產日，我們也會在騎樓老街有一場小型宣傳活動，利用一圖讀懂、宣傳視頻等形式宣傳《海南省文物保護條例》和《中華人民共和國文物保護法》，屆時希望大家予以關注。最后希望媒體朋友們對《中華人民共和國文物保護法》《海南省文物保護條例》給予更多宣傳。

國際旅游島商報記者：

請問海口市人民政府相關負責同志，如何圍繞《條例》，落實屬地政府保護文物的責任，做好海口市文物相關工作?

海口市人民政府副秘書長黃燕：

媒體朋友們好，大家上午好!就剛才記者的提問，我先報告一組數據：海口共有各級文物保護單位152處，其中全國重點文物保護單位10處、省級文物保護單位77處、市級文物保護單位65處;尚未登記為文物保護單位的不可移動文物1460處，約占全省文物古跡數量的三分之一。海口市是一座名副其實的歷史文化名城。市委、市政府高度重視文物保護工作，市委十四屆七次全會提出了打造“六個之城”的目標，其中“魅力海島人文之城”提出要保護好運用好傳承好海南歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，擦亮海口國家歷史文化名城招牌，讓文化在傳承中發展，體現海島魅力、提升城市形象。

近年來，海口市政府落實文物保護主體責任，不斷提升文物安全防范能力，筑牢文物安全防線、推動文物活化利用。一是強化制度保障。市、區旅文局均已加掛文物局的牌子，從體制上提級管理，以更高站位，更大工作力度做好文物保護管理利用工作。我市先后出臺了《海口市歷史文化名城保護條例》《關于社會力量參與文物保護利用的暫行辦法》《海口市非國有博物館發展扶持暫行規定》等政策法規。二是加大保護修繕。積極爭取國家、省級文物保護專項資金，同時，市級財政配套相關資金用于文物保護修繕及提升改造工作。如對瓊海關舊址、西天廟、鎮瓊炮臺、瓊臺書院奎星樓等進行保護修繕，對海瑞文化公園進行提升改造。三是加強文物資源的利用和展示，推動文旅融合發展。如海瑞文化公園聚焦海瑞清正廉潔的形象，守正創新、豐富載體，講好海瑞故事。開園以來，累計開設清風大講堂12場、組織“小廉悟”課堂親子研學活動89場，組織開展各類主題宣教活動1825場，接待入園人數達427萬人。被評為海南省廉潔文化教育基地、海南省“大思政課”實踐教育基地、國家4A級旅游景區。

下一步，我市將全面貫徹《海南省文物保護條例》要求，從以下幾個方面做好海口行政區域內的文物保護工作：

一是市級政府統籌規劃全市文物保護，配套出臺海口市文物保護規章制度，因地制宜健全法治保障體系。

二是堅持“屬地管理、分級負責”的文物安全保護政府責任制，建立和完善區、鎮(街)、村三級文物保護網絡。

三是建立文物保護聯動機制，切實加強基本建設和城市更新中的文物保護工作，在有關行政許可和行政審批項目中，加強各審批部門的協調配合。

四是通過公益廣告、廣播電視節目、短視頻等形式加強文物保護法律法規的宣傳普及。

五是推進文物活化利用工作，重點保護傳承好東坡文化、丘浚文化、海瑞文化、海洋文化、革命文化等地方特色文化。

南海網、南國都市報記者：

如何推動做好第五批省級文物保護單位保護利用工作?

蘇啟雅：

感謝這位記者朋友的提問。第五批省級文物保護單位公布批準后，我們將按照《中華人民共和國文物保護法》《海南省文物保護條例》等政策法規相關要求，積極開展第五批省級文物保護單位的保護工作。一是進一步做好基礎工作，做好文物保護單位的“四有”工作，即有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有專門機構或者專人管理。科學合理確定管理和保護措施，不斷提升保護水平。二是加大保護力度，按“輕重緩急、先易后難”的原則，完善安防、消防、防雷的保護性設施，統籌實施保護工程。三是加強合理利用，發揮效益，促進文物旅游融合發展，使文物保護成果更多更好地惠及人民群眾。四是加強弘揚傳承，充分發揮文物弘揚中華文化、傳承中華文明的重要作用。

以上是我們保護利用的工作措施，謝謝!

王燁：

謝謝蘇啟雅先生的解答。各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場發布會答記者問環節就進行到這里。發布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦聯系，也請大家關注“海南發布”微信公眾號后續發布的相關信息。

希望記者朋友們持續關心關注我省文物保護的工作成效，加大《條例》宣傳力度，做好本場新聞發布會及后續的宣傳報道。再次感謝4位發布人，同時感謝各位記者朋友們的積極參與。

下面我作個預告，稍后11點整，中共海南省委宣傳部將在這里繼續舉辦“加快推動海南自貿港高質量發展”系列專題新聞發布會(第二十八場)——知識產權護航海南自貿港建設專場，歡迎大家繼續采訪報道。

本場新聞發布會到此結束。謝謝大家!稍后見!