“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(第三十四場)——《關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》專場實錄

“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(第三十四場)
——《關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》專場實錄
(2025年4月9日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長(主持工作)、新聞發(fā)言人廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好!歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會是“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會的第三十四個專場。

本場新聞發(fā)布會聚焦2025年省委一號文件——《中共海南省委 海南省人民政府關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》。今天，我們非常榮幸地邀請到有關單位5位負責人出席發(fā)布會介紹情況，并回答記者朋友們關心的問題。這5位發(fā)布人分別是：中共海南省委副秘書長、省委財辦(省委農(nóng)辦)主任李遜敏先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人孟維華先生，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人馬育紅先生，海南省科學技術(shù)廳黨組成員、副廳長許江先生，海南省財政廳黨組成員、副廳長朱安明先生。我是本場新聞發(fā)布會的主持人——省委宣傳部(省新聞辦公室)的廖寶祺。

下面，首先請省委副秘書長李遜敏先生向大家介紹今年省委一號文件的相關情況。

中共海南省委副秘書長、省委財辦(省委農(nóng)辦)主任李遜敏：

各位記者朋友，大家下午好!非常感謝大家長期以來對海南“三農(nóng)”工作的關心和支持。

今天，省委一號文件《關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》已向社會公開發(fā)布，對做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作進行了全面部署，提出了一系列新目標、新任務、新舉措，充分體現(xiàn)了省委、省政府堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重、持之以恒推進鄉(xiāng)村全面振興的堅定決心。下面，我向大家簡要介紹文件有關情況。

一、起草背景

過去的一年，面對有氣象記錄以來登陸我國的最強秋臺風和極端強降雨、萬泉河流域特大洪水等災害，我省深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述、關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省委、省政府關于“三農(nóng)”工作的部署要求，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)大災之年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、和美鄉(xiāng)村穩(wěn)步建設的總目標，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到2605.4億元、增長2.4%，一產(chǎn)增加值達到1627.6億元、增長2%，有效發(fā)揮了“三農(nóng)”壓艙石作用。

去年7月，黨的二十屆三中全會著眼完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，對進一步深化農(nóng)村改革作出系統(tǒng)安排。去年底，習近平總書記專門對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，科學指引“三農(nóng)”工作從戰(zhàn)略上布局、在關鍵處落子。特別是去年12月17日，習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時強調(diào)，要推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務布局;提升脫貧人口幫扶實效，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，等等，為我省“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。

今年的省委一號文件，就是以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述、關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為指引，由省委農(nóng)辦牽頭，對標對表中央一號文件部署任務，結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳等46個省直單位研究提出的細化措施，總結(jié)歸納去年全省“三農(nóng)”發(fā)展經(jīng)驗，在此基礎上對海南深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興進行具體部署，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，加快建設農(nóng)業(yè)強省，努力把習近平總書記為海南擘畫的藍圖一步步轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實。

二、主要內(nèi)容

今年省委一號文件主題明確，總體篇幅是近幾年來最短的?？蚣芘c中央一號文件基本保持一致，共6個部分29條，既落實了中央要求，又體現(xiàn)了海南實際，主要內(nèi)容概括為“兩持續(xù)、四著力”。一是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。強調(diào)深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強化耕地保護和質(zhì)量提升、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設、健全糧食生產(chǎn)支持政策體系、健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系、構(gòu)建多元化食物供給體系等8方面工作。二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。強調(diào)守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線、建立分層分類幫扶制度、健全幫扶項目資產(chǎn)長效管理機制等3方面工作。三是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。主要從做好“土特產(chǎn)”文章、健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、促進農(nóng)民多渠道增收致富等3方面工作推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是著力推進鄉(xiāng)村建設。主要從統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、持續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設、提升農(nóng)村基本公共服務水平、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治等4方面持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設。五是著力健全鄉(xiāng)村治理體系。主要從加強農(nóng)村基層黨組織建設、持續(xù)整治形式主義為基層減負、加強新時代農(nóng)村精神文明建設、持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗、維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧5方面提升鄉(xiāng)村治理效能。六是著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。主要從穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)墾、林業(yè)和供銷社等改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制等7方面強化支撐保障。

三、文件主要特點

今年的省委一號文件，主要有四個方面特點：

一是堅持立足省情，全面貫徹落實中央要求。文件立足海南實際，對照中央一號文件部署任務逐條進行細化、實化、量化，力求在政策上進一步聚焦、在措施上進一步加力。比如，針對中央一號文件“發(fā)揮‘南繁硅谷’等重大農(nóng)業(yè)科研平臺作用”的要求，我們提出“高標準建設熱帶作物生物育種全國重點實驗室、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等一批國家高能級科創(chuàng)平臺，打造南繁種業(yè)科技創(chuàng)新策源地”“大力發(fā)展‘種源+種業(yè)+種市’的南繁產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展種業(yè)服務業(yè)特別是技術(shù)輸出服務”等硬招實招;針對中央一號文件“推動天然橡膠穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)”的要求，我們提出“穩(wěn)定天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)面積，建設標準化膠園30萬畝，更新種植老齡低產(chǎn)受災膠園8.38萬畝，推動天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”等措施，確保把中央要求落到實處。

二是堅持改革創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)領域?qū)ν忾_放。2025年是海南自由貿(mào)易港封關運作、擴大開放之年。文件緊扣時代背景，以進一步深化農(nóng)村改革為題，在很多具體任務中都強調(diào)了守正創(chuàng)新。比如，嚴守農(nóng)村改革底線，對中央明確的“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”等底線紅線作出明確;發(fā)揮資源稟賦和開放政策等優(yōu)勢，提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”“加快建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和開放合作‘雙高地’”“加強國際熱區(qū)農(nóng)業(yè)合作”“做好封關運作背景下農(nóng)業(yè)對外開放風險防范”等措施，進一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的活力和動力。

三是堅持真抓實干，推動政策落地見效。文件細化了推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，力求做到可操作、可落地。比如，在農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力上，今年糧食播種面積穩(wěn)定在407萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在26.5億斤以上，油料播種面積穩(wěn)定在44.5萬畝，種植推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻品種60萬畝以上、“海南好米”品種30萬畝以上;在農(nóng)村基礎設施建設上，提出實施新一輪農(nóng)村公路提升行動、農(nóng)村自來水普及率達到96%、規(guī)?；┧こ谭辙r(nóng)村人口比例達到66%以上等措施。這些都是實實在在的任務，需要實打?qū)嵉厝ヂ鋵崱?/p>

四是堅持為民情懷，努力讓群眾可感可及。堅持聚焦農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，部署一系列讓群眾可感可及的具體舉措，切實提高農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感。比如，提出促進農(nóng)民多渠道增收致富，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準和特困人員基本生活保障標準，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效行動，加強沿海市縣對中部市縣的結(jié)對幫扶、推行“山海協(xié)作”模式，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧，等等，讓農(nóng)民生活更舒適、更幸福。

下一步，省委農(nóng)辦將落實落細省委一號文件精神，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶貢獻“三農(nóng)”力量!

我就先介紹到這里，謝謝。

廖寶祺：

謝謝李遜敏先生詳實而全面的介紹。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者就感興趣的問題進行提問，提問前請通報自己所代表的媒體機構(gòu)。現(xiàn)在開始舉手提問。

答記者問

新華網(wǎng)記者：

近年來，海南省委、省政府緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標，推動海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得明顯成效。請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展方面采取了哪些措施?

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人馬育紅：

感謝這位記者的提問!近年來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認真落實省委、省政府關于打造海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決策部署，加快培育發(fā)展我省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。主要是建立了4個機制。

一是比較完備的領導機制。成立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈工作領導小組。廳主要領導任總鏈長，分管負責人任鏈長，各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+處室+企業(yè)團隊+技術(shù)團隊”的推進機制。印發(fā)《海南省農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)“接二連三”三年行動方案(2025—2027年)》，從強化農(nóng)產(chǎn)品基地建設、加工提升、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系、拓寬市場營銷渠道、創(chuàng)新農(nóng)文旅融合發(fā)展、培育壯大經(jīng)營主體5個方面，提出具體措施，推進農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈，培育芒果、文昌雞、水產(chǎn)品、椰子、冬季瓜菜等10個產(chǎn)值超百億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

二是資金協(xié)同機制。積極爭取財政獎補資金，圍繞品種培育、品質(zhì)提升、品牌推廣，加大對漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代種業(yè)、特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、企業(yè)營業(yè)收入上規(guī)模、共享農(nóng)莊、特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品認證及宣傳推廣、南繁產(chǎn)業(yè)用電等項目獎補力度，2024年共發(fā)放獎補資金3億元，獎補農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體443家。

三是項目融合機制。創(chuàng)建5個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，7個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，10個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。梯次建設12個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和7個省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

四是技術(shù)保障服務機制。會同省科技廳圍繞產(chǎn)業(yè)所需發(fā)布62項技術(shù)攻關任務清單，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈建立了10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為補鏈延鏈提供了技術(shù)支撐。

下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將認真落實省委一號文件，重點做好以下工作：

一是推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快實施海南省農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)“接二連三”三年行動，落實定期調(diào)度機制，推進延鏈、補鏈、強鏈，做好“土特產(chǎn)”文章。

二是加強品牌建設。培育、打造、提升“海南鮮品”等區(qū)域公用品牌，提升品牌美譽度。

三是強化要素保障。建立健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目庫，加大對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持。聯(lián)合省資規(guī)廳推動落實《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》，對具有示范帶動能力、能補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板的龍頭企業(yè)和其他主體，在用地指標等方面予以傾斜。

四是因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。用好自貿(mào)港加工增值稅收政策，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶相關園區(qū)。

五是加大宣傳力度。通過冬交會等會展活動和省內(nèi)外主流媒體推介全產(chǎn)業(yè)鏈品牌。

我的回答完畢，謝謝大家!

海南特區(qū)報記者：

請問海南省在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展方面有哪些重點突破和特色實踐?下一步如何通過科技手段進一步賦能鄉(xiāng)村振興?

海南省科學技術(shù)廳黨組成員、副廳長許江：

感謝這位先生的提問，各位媒體朋友，大家好!感謝大家對海南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興工作的關心。近年來，省科技廳緊扣省委、省政府關于“熱帶特色高效農(nóng)業(yè)”和“種業(yè)振興”的戰(zhàn)略部署，取得了一系列成果。下面我從以下幾方面作具體介紹：

一、扛起國家種業(yè)振興的海南擔當，打造海南農(nóng)業(yè)科技開放創(chuàng)新生態(tài)。

海南立足熱帶資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，瞄準南繁種業(yè)、熱帶作物、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢領域，實施了一批關鍵核心技術(shù)攻關項目：一是南繁種業(yè)蓬勃興起。崖州灣實驗室選育的耐鹽堿大豆新品種平均畝產(chǎn)超過300公斤，遠超當前平均畝產(chǎn);國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心“箐兩優(yōu)3261”，彌補華南濱海鹽漬區(qū)優(yōu)質(zhì)多抗耐鹽雜交水稻品種空白。中種集團、國投種業(yè)等頭部企業(yè)入駐，打造南繁種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是熱帶作物提質(zhì)增效。圍繞海南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵技術(shù)問題，2024年立項136項，共投入研發(fā)經(jīng)費2.135億元。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同開展“農(nóng)業(yè)關鍵核心技術(shù)攻關”等項目，探索科研項目生成新路徑，助力熱帶特色高效農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟的一張“王牌”。三是海洋漁業(yè)加快發(fā)展。依托省種業(yè)實驗室，與文昌市共建馮家灣設施漁業(yè)中試研究基地，定向安排“馮家灣專項”，加快推進漁業(yè)“三走”轉(zhuǎn)型升級。四是深化國際合作。依托崖州灣實驗室建設“中國-拉美和加勒比國家可持續(xù)糧食創(chuàng)新中心”。共建國際水稻研究所三亞育種中心，來自24個國家的研究人員成立全球野生稻保護聯(lián)盟。獲批建設中國-剛果(布)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)“一帶一路”聯(lián)合實驗室。

二、構(gòu)建“三位一體”服務體系，推動科技惠農(nóng)落地。

為打通科技與產(chǎn)業(yè)融合的“最后一公里”，重點打造了三類服務體系：一是科技特派員全覆蓋。不斷完善科技特派員工作體系和激勵政策，全省入庫科技特派員超過7000人，有力推動了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是常態(tài)化支持科技110服務體系。2021一2024年共支持230家優(yōu)秀110服務站。三是組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵推動行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上下游企業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所，牽頭組建地方豬、對蝦等5家創(chuàng)新聯(lián)合體，打造海南特色高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。

下一步重點方向：圍繞《實施意見》要求，我們將從三方面強化科技支撐：一是突破“卡脖子”技術(shù)。抓牢種業(yè)、漁業(yè)兩個“最強點”，做強南繁種業(yè)科技創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。二是深化開放協(xié)同創(chuàng)新。推動海南成為全球熱帶農(nóng)業(yè)科技合作樞紐。三是培育創(chuàng)新主體。建立健全以企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)科技組織模式。

科技是鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動力。省科技廳將進一步發(fā)揮科技在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為海南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻科技力量。

謝謝!

海口日報記者：

我們知道，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是落實習近平總書記提出的“千萬工程”(也就是“千村示范、萬村整治”工程)的重要抓手。請問我省目前在推進和美鄉(xiāng)村建設方面取得了哪些成果?下一步的工作重點是什么?

馬育紅：

感謝這位記者的提問。省委、省政府始終牢記和踐行總書記的殷殷囑托，堅持以學好用好“千萬工程”為引領，高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。計劃到2027年全省建成1000個左右的和美鄉(xiāng)村，整治提升10000個左右的清潔鄉(xiāng)村。我們堅持以鄉(xiāng)村布局美、環(huán)境整潔美、宜居生活美、宜業(yè)共富美、人和善治美為標準，推進“千村和美、萬村清潔”。截至2024年底，累計建成300個和美鄉(xiāng)村，整治提升3000個清潔鄉(xiāng)村。其中“兩環(huán)”旅游公路沿線和美鄉(xiāng)村187個，初步具備引流和服務功能，形成了“千萬工程”的早期收獲。

2025年，我們堅持以深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，計劃再建設200個和美鄉(xiāng)村，整治提升2000個清潔鄉(xiāng)村，加快繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。重點抓好以下三個方面工作。

一是做好規(guī)劃。編制“十五五”海南省“雙環(huán)”和美鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和深化整治提升農(nóng)村人居環(huán)境行動實施方案。指導三亞、瓊海兩市縣分別做好崖州灣片區(qū)和博鰲潭門片區(qū)和美鄉(xiāng)村規(guī)劃設計。

二是打造和美鄉(xiāng)村風景線。以“雙環(huán)”為引領，按照“五美”標準選好點、布好局，新建200個和美鄉(xiāng)村，包括100個環(huán)島旅游公路和20個環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路和美鄉(xiāng)村，推動和美鄉(xiāng)村串珠成鏈成帶，打造“雙環(huán)”和美鄉(xiāng)村風景線。我廳還將召開2025年全省“千萬工程”現(xiàn)場工作會。加大宣傳報道，選樹推介一批和美鄉(xiāng)村典型。

三是打好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動收官戰(zhàn)。整治提升2000個清潔鄉(xiāng)村。嚴格清潔鄉(xiāng)村整治標準，協(xié)同推進清潔鄉(xiāng)村無垃圾亂堆、無污水亂排、無雜物亂放、無畜禽亂拉等“四無”重點整治，協(xié)同推進清潔鄉(xiāng)村路燈亮化和飲水安全。統(tǒng)籌指導全域村莊整治和村容村貌提升，健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效機制，常態(tài)化開展村莊清潔行動。扎實推進農(nóng)村廁所革命，加強農(nóng)村公廁建設和管護，整村推進300個農(nóng)村廁所糞污資源化利用，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更加宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

我的回答完畢，謝謝大家!

國際旅游島商報記者：

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開規(guī)劃和土地要素保障，請問資規(guī)部門在規(guī)劃和土地要素保障方面做了哪些工作?

海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人孟維華：

感謝這位記者的提問。為保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來，省自然資源和規(guī)劃廳在政策供給、規(guī)劃引領、指標保障、土地配置等多方面提供支撐。

一是做好頂層設計，加大資源要素保障政策供給。近年來，省資規(guī)廳先后修訂或出臺加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進鄉(xiāng)村振興若干措施、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知、強化自然資源要素保障推進投資擴容增效若干政策措施、生態(tài)保護紅線準入管理目錄、規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知等系列政策文件，明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海保障范圍，制定開發(fā)邊界外準入目錄，建立并規(guī)范鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目庫入庫流程，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地審批和供應程序，降低用地成本，多措并舉支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

二是突出規(guī)劃引領，為產(chǎn)業(yè)落地提供規(guī)劃保障。建立國土空間總體規(guī)劃重點項目清單動態(tài)更新機制，對符合“三區(qū)三線”管控要求的單獨選址項目，經(jīng)市縣政府同意后，動態(tài)新增列入市縣國土空間總體規(guī)劃“重點建設項目清單”，作為項目用地用海審批依據(jù)。指導市縣按需有序編制村莊規(guī)劃，簡化村莊規(guī)劃修改程序。對暫時難以明確具體用地范圍、用地規(guī)?；蛴玫匦再|(zhì)的項目，以“點位示意”或“重點建設項目清單”等方式將項目納入規(guī)劃，提供規(guī)劃保障。穩(wěn)步推進全省36個全域土地綜合整治試點，優(yōu)化村莊空間格局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。

三是保障鄉(xiāng)村用地指標，簡化行政審批。在我省已編村莊規(guī)劃成果中，共安排各類產(chǎn)業(yè)用地超過3200公頃。同時，建立村莊規(guī)劃機動指標落實機制，明確各市縣可預留不超過村莊建設用地規(guī)模的5%作為規(guī)劃機動指標，有效保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年安排不少于5%的新增建設用地指標、林地定額指標專項保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地用林需求。此外，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、占用林地審批等部分省級審批事項委托市縣實施，提高審批效率，加快產(chǎn)業(yè)項目落地。

四是靈活配置土地，降低用地成本。探索實施“只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)”土地利用新模式，開展帶項目招標或者掛牌、先租后讓、彈性年期、混合用地等差別化供地模式，滿足不同用地主體的需求。同時，通過集體經(jīng)營性建設用地入市、入股、聯(lián)營等方式解決城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“用地難”問題。2023年以來，全省入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地514.38畝，成交金額約2.06億元，有力支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共基礎設施建設，增加村民及村集體收入。此外，制定《產(chǎn)業(yè)項目用地基準地價調(diào)整系數(shù)表》，細化不同產(chǎn)業(yè)項目用地基準地價，降低產(chǎn)業(yè)用地取得成本。

今年，我廳還將有序推進一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制，持續(xù)優(yōu)化提升村莊規(guī)劃成果，穩(wěn)妥有序開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。推廣“農(nóng)房報建+不動產(chǎn)登記”工作。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進城鄉(xiāng)間土地、資金等要素的流動，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興提供全方位的自然資源要素保障。

我的回答完畢，謝謝。

海南日報記者：

請問省財政廳在落實省委一號文件，支持鄉(xiāng)村全面振興方面有哪些舉措?

海南省財政廳黨組成員、副廳長朱安明：

謝謝您的提問!各位媒體朋友，大家好!省委一號文件對做好2025年全省“三農(nóng)”工作作出重要決策部署，省財政廳將立足職責，從三個方面發(fā)揮好財政職能作用，全力支持鄉(xiāng)村全面振興。

一、堅決落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政優(yōu)先保障要求。省財政廳堅持優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財政投入，2025年全省一般公共預算農(nóng)林水支出年初預算安排260億元，剔除中央增發(fā)國債項目一次性支出因素影響，同比增長5%，為實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略提供有力支撐。同時，省財政廳還將指導督促市縣財政部門認真落實土地出讓收入支農(nóng)政策要求，確保土地出讓收入“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”;并積極協(xié)同有關部門指導市縣加強項目謀劃，積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券等資金加大對“三農(nóng)”項目的支持。

二、圍繞中心工作強化政策和資金供給。省財政廳將圍繞省委、省政府2025年度“三農(nóng)”決策部署，重點加強四方面的財政政策和資金保障，全力支持省委、省政府重大戰(zhàn)略決策部署落地實施。一是重點支持守牢鞏固拓展脫貧攻堅成果和糧食安全兩條底線。在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，嚴格落實“四個不摘”要求，安排銜接資金34.2億元，同比增長1%，并通過完善產(chǎn)業(yè)占比、強化風險防范、調(diào)整脫貧村投入和優(yōu)化收益分紅比例等措施，全力支持64.3萬脫貧人口不發(fā)生規(guī)模性返貧。在守牢糧食安全底線方面，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”國家糧食安全戰(zhàn)略，安排資金9.4億元，支持高標準農(nóng)田建設和管護、發(fā)放耕地地力保護補貼，夯實糧食生產(chǎn)能力，鼓勵農(nóng)戶積極保護耕地地力和種植糧食。二是重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。在平價菜方面，安排資金1.7億元，調(diào)動市縣政府和國有企業(yè)平價菜保供惠民行動積極性，推進15萬畝常年蔬菜基地建設，加大本地蔬菜種植力度，保障自貿(mào)港封關運作背景下蔬菜價格在合理區(qū)間平穩(wěn)運行。在天然橡膠方面，共安排相關資金9.1億元，支持天然橡膠健康穩(wěn)定發(fā)展。同時，優(yōu)化天然橡膠良種良法補貼政策，加大更新種植支持力度，將更新種植第1年補貼從800元/畝提高到1100元/畝(第2—6年每年補助400元/畝)，實施天然橡膠綜合保險政策，保險標的由原保障范圍4年以上的橡膠樹擴展到樹齡6個月到4年的未開割樹，新增了橡膠樹完全成本保險，將民營膠天然橡膠收入保險中央和省財政合計補貼比例由60%提高至75%，農(nóng)民自繳比例由不超過30%下降為不超過15%。大大減輕膠農(nóng)負擔;繼續(xù)將電動割膠刀(橡膠割膠機)和固定式自動割膠機納入農(nóng)機具補貼范圍，降低膠農(nóng)勞動強度。三是重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。漁業(yè)方面安排資金12.5億元，推進漁業(yè)“往深海走、往岸上走、往休閑漁業(yè)走”戰(zhàn)略，發(fā)放漁船補貼，對深遠海養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、漁港經(jīng)濟區(qū)、海洋牧場、深遠海捕撈等重點項目給予獎補，鼓勵漁民耕海牧漁，建好“藍色糧倉”。熱帶特色農(nóng)業(yè)方面安排資金4.8億元，落實熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展相關獎補政策，圍繞品種培育、品質(zhì)提升、品牌推廣，支持特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、共享農(nóng)莊等項目，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是重點支持農(nóng)村農(nóng)墾改革發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展方面，安排資金6.3億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)建設和200個和美鄉(xiāng)村建設，改善村民生產(chǎn)生活條件，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。在農(nóng)墾改革方面，安排資金17.2億元，支持改善墾區(qū)民生，促進墾地融合發(fā)展。

三、突出資金使用效益強化監(jiān)督管理。加強資金監(jiān)管，發(fā)揮資金使用效益是落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的關鍵舉措。省財政廳將通過預算一體化系統(tǒng)實時監(jiān)測涉農(nóng)資金使用情況，對銜接資金、高標準農(nóng)田資金等涉農(nóng)資金開展專項監(jiān)督檢查，組織實施涉農(nóng)資金績效評價等措施，及時發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金使用管理中存在的問題，督促市縣、單位及時落實整改，進一步提高資金使用水平。

我就回答到這，謝謝。

三沙衛(wèi)視記者：

從今年的中央一號文件和海南省委一號文件的標題就不難看出中央和海南省委對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的高度重視。請介紹一下“十四五”期間海南在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面取得的成效。

馬育紅：

感謝這位記者的提問。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是推動鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措，有助于壯大集體經(jīng)濟、增進農(nóng)民福祉。省委、省政府高度重視農(nóng)村改革，特別是在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，取得了積極成效。

一是基礎性工作有序完成。我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革共涉及27169個集體經(jīng)濟組織，村級2881個、組級24281個。依法依規(guī)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員近600萬人、完成率為99%;按戶發(fā)放股權(quán)證110萬余本，2.7萬多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，登記賦碼后成為特殊法人的市場主體。

二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。省級層面連續(xù)出臺《關于大力發(fā)展市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的十八條措施》等政策文件，保持政策的連貫性。全省累計投入各級財政資金12.4億元，扶持2240個行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2024年，全省集體經(jīng)濟年收入達10.03億元，同比增長37.40%，村均年收入39.21萬元。

三是創(chuàng)新開展“機器管三資”改革。全面推廣應用“機器管三資”，基本實現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”和集體“三資”全過程線上數(shù)據(jù)化管理。同步開展農(nóng)村集體土地清查核實、“村(組)財鎮(zhèn)管”等工作，為“機器管三資”奠定重要的數(shù)據(jù)基礎，為規(guī)范集體財務管理打牢了制度框架。

四是初步構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。我省是首批開展全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點的13個省份之一。印發(fā)《海南省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》《海南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系基本建立。2024年累計完成交易額11.12億元，超額完成目標。

接下來，我們將重點抓好三方面工作，進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進鄉(xiāng)村全面振興。

一是實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效行動。對集體“三資”管理進一步提出明確的規(guī)定和要求，促進管理規(guī)范化、制度化。在集體經(jīng)濟發(fā)展路徑方面，提出系列創(chuàng)新措施，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

二是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。建立健全全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易線上平臺，統(tǒng)籌推進網(wǎng)上交易，優(yōu)化墾地資源要素配置。持續(xù)完善規(guī)則標準，實行監(jiān)督管理、交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標準、交易鑒證、交易結(jié)算、檔案管理“八統(tǒng)一”一體化運行管理體系。

三是持續(xù)深化“機器管三資”改革。全力推動所有村(組)級集體經(jīng)濟組織會計活動由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，其銀行賬戶均納入省級“三資”管理平臺統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范集體財務管理。規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)合同，指導市縣對超低價、超長期、不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同進行規(guī)范，拓寬集體增收空間。

我的回答完畢，謝謝大家!

海南廣播電視總臺海南新聞聯(lián)播記者：

海南農(nóng)墾在保障天然橡膠等國家戰(zhàn)略物資供應、促進海南經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，海南持續(xù)深化農(nóng)墾改革，大膽探索，全力做好農(nóng)墾改革“下半篇文章”。這次省委一號文件再次對農(nóng)墾改革作出部署，請問有哪些具體舉措?

李遜敏：

謝謝這位記者朋友的提問。海南農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，是全國第三大墾區(qū)，長期以來肩負著保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩(wěn)定等使命。2022年4月，習近平總書記在海南考察時強調(diào)，要推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。省委、省政府緊鑼密鼓深化海南農(nóng)墾改革，奮力推進農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。去年，海墾集團已成為全球最大的天然橡膠種植、加工、貿(mào)易企業(yè)，天然橡膠銷售貿(mào)易量占全球消費量的1/4，國家戰(zhàn)略安全保障能力顯著增強，并有望進入中國企業(yè)前400強。

下一步，將從三方面持續(xù)深化農(nóng)墾改革，推動農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦“國之大者”，提升服務保障國家天然橡膠戰(zhàn)略安全能力。持續(xù)推進“一個高端標準化膠園、一個現(xiàn)代化橡膠產(chǎn)業(yè)園、一個橡膠現(xiàn)貨交易中心、一個天然橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、一個天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”等“五個一”建設，穩(wěn)定天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)面積，建設30萬畝標準化膠園，持續(xù)開展天然橡膠關鍵技術(shù)創(chuàng)新和科研攻關，完善橡膠現(xiàn)貨交易中心功能，完成天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設立并實現(xiàn)首筆基金投資，推動天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是聚焦“民之關切”，切實提升墾區(qū)職工群眾獲得感幸福感。加快盤活農(nóng)墾土地資源，完成全部墾區(qū)移交無爭議非經(jīng)營性建設用地劃轉(zhuǎn)登記，深入推進墾地融合全域土地綜合整治，建立墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治工作墾地協(xié)同機制，力爭在2025年底前完成90%整治任務;啟動建設用地節(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑試點。持續(xù)推進墾區(qū)民生改善和墾地融合發(fā)展，加快推進墾地規(guī)劃銜接，按需有序推進墾區(qū)場部、生產(chǎn)隊詳細規(guī)劃編制;積極爭取中央財政、地方專項債券等資金，支持墾區(qū)民生基礎設施和公共服務設施項目建設;開展墾區(qū)危房改造，盡快消除墾區(qū)危房存量，力爭2025年全省居改社區(qū)數(shù)量占比達到50%以上。三是聚焦“發(fā)展所需”，努力打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。支持農(nóng)墾在“優(yōu)種養(yǎng)、強加工、創(chuàng)品牌、當鏈主、作引領”等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，推動墾地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能銜接、集聚發(fā)展。大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，加強企業(yè)領導班子和人才隊伍建設，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立更加靈活高效的企業(yè)運行機制，深入推進國有企業(yè)改革深化提升行動，建設“清廉海墾”，加快把海墾集團打造成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，當好天然橡膠國家戰(zhàn)略物資的提供者、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領者、深化國有企業(yè)改革的探路者。

我的介紹完畢，謝謝!

廖寶祺：

謝謝李遜敏先生的回答。由于時間關系，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。發(fā)布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，歡迎與我們省新聞辦現(xiàn)場工作人員進行對接，也請大家關注“海南發(fā)布”等微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關信息。

希望記者朋友們持續(xù)關心關注我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域發(fā)展成效，加大本場新聞發(fā)布會及后續(xù)的宣傳報道，為海南進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興營造良好的輿論氛圍。再次感謝5位發(fā)布人，同時感謝各位記者朋友們的積極參與。

本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位!