“加快推動海南自貿港高質量發展”系列專題新聞發布會（第二十七場）——“向數圖強 釋放數字經濟高質量發展新動能”專場

“加快推動海南自貿港高質量發展”
系列專題新聞發布會
(第二十七場)
——“向數圖強
釋放數字經濟高質量發展新動能”專場
實錄
(2025年3月31日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長(主持工作)、新聞發言人廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎出席中共海南省委宣傳部新聞發布會。本場發布會是“加快推動海南自貿港高質量發展”系列專題新聞發布會的第二十七個專場——“向數圖強 釋放數字經濟高質量發展新動能”專場。

數字經濟，這一融合云計算、大數據、人工智能等前沿信息技術的經濟形態，正逐步成為海南自貿港發展的新引擎。近年來，海南充分發揮自由貿易港數據安全有序流動政策制度和數字技術應用場景優勢，加速數字基礎設施建設，協同推進數字產業化和產業數字化，搶抓數字經濟發展新賽道，進一步賦能海南自貿港高質量發展。

為了幫助大家更好地了解當前海南省數字經濟發展情況，以及下一步的工作規劃，今天，我們非常高興地邀請到：海南省工業和信息化廳黨組成員、副廳長黃業晶先生，中共海南省委網絡安全和信息化委員會辦公室副主任黃堅敏先生，海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任黃鵬女士，海南省商務廳黨組成員、副廳長朱丹先生，海南省通信管理局信息通信管理處負責人禹變變女士，請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

首先，有請省工業和信息化廳的黃業晶先生作主發布，向大家介紹相關情況。

海南省工業和信息化廳黨組成員、副廳長黃業晶：

各位媒體朋友們，大家上午好！感謝大家對海南省數字經濟發展的關注和支持。數字經濟是推動經濟社會高質量發展的重要引擎。近年來，省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，聚焦“五向圖強”培育發展新質生產力，著力構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系，推動海南自由貿易港建設高質量發展。特別是在“向數圖強”方面，堅持以創新發展為引領，加快建設數字基礎設施，加速培育特色產業，促進數字經濟與實體經濟深度融合，取得一定成效。

一、頂層設計不斷優化。一是專項立法頒布實施。2024年12月，《海南自由貿易港數字經濟促進條例》頒布施行，明確數字基礎設施、數字產業化、產業數字化、數據要素等領域發展方向和保障措施，引領數字經濟高質量發展。二是規劃體系持續健全。將數字經濟納入高新技術產業發展規劃，編制出臺信息基礎設施建設規劃。近年來，省政府先后出臺數據要素、數字政府、數字健康、數字貿易等多項行動計劃或規劃，多方位推動數字經濟開放創新。三是核心政策加速落地。研究海南自由貿易港數據安全有序流動頂層設計，頒布《海南自由貿易港國際數據中心發展規定》和數據出境管理負面清單，設立數據跨境服務中心，持續完善數據安全有序流動支撐體系。高標準開展增值電信業務擴大對外開放試點工作，2025年2月，我省2家外資企業獲得工信部頒發的首批試點批復。

二、基礎設施持續完善。一是光網能力持續提升。截至2024年底，“雙千兆網絡”基本實現城鄉一體化覆蓋，全省20戶以上自然村千兆光網和5G通達率分別達到100%和91.7%，島內3個地級市全部建成“千兆城市”，全省首個重點園區萬兆光網試點在陵水完成部署。二是國際設施加速落地。在建成海南文昌一香港國際海纜、海口區域性國際通信業務出入口局的基礎上，2024年推動三大運營商海口國際通信業務出入口局獲批并啟動建設，這是30年來我國首次增設全業務出入口局；正在加快建設連接香港和東南亞的2條新增國際海纜，國際通信服務能力不斷提升。三是算力規模穩步增長。近年來，中國電信海南(海口)國際信息園(一期)、中國移動海南國際數據中心、陵水海底數據中心、海南人工智能計算中心、文昌航天超算中心等一批算力設施建成投用，海南國資運營宣布組建海南算力集團并發起設立算力領域產業基金，初步形成通算、智算、超算等多元化布局。

三、數字產業快速發展。一是營收規模快速增長。以海南生態軟件園、海口復興城互聯網信息產業園兩個千億級重點園區為核心，帶動全省數字經濟產業規模化發展。2024年全省數字經濟核心產業規上企業超400家，實現營收超過2000億元，營收規模是2022年的1.7倍。二是電子信息制造取得突破。2024年，海南航芯功率模組項目投產并達規納統，芯原微電子海南研發中心正式運營，銳駿半導體海口綜保區封測基地通線，比特大陸高端服務器、華芯邦半導體加工智能制造等一批項目先后落地，電子信息制造產業實現初步聚集。三是新興業態創新發展。數據跨境應用場景持續落地，澄邁上線游戲出海公共服務平臺，儋州打造全國首個數字加工貿易區，海口復興城加速培育數字內容出海，陵水初步形成以影視短劇、游戲動漫為主的數據產業布局。數據要素市場化不斷深化，數據產品超市累計上架2500多款產品，交易額突破11億元。人工智能應用模型研究取得突破，“璇璣玉衡”“方舟智言”大模型通過網信部門備案。

四、數實融合持續賦能。一是制造業數字化穩步推進。開展工業互聯網優秀案例評選，培育澳斯卡糧油、海南煉化、葫蘆娃等一批省級應用示范，金盤智能、中海石油上榜國家卓越級智能工廠，海南飛行者科技入選國家實數融合典型案例。二是中小企業數字化成效明顯。發布5個重點行業中小企業數字化轉型路線圖和13家數字化“小燈塔”企業名錄，帶動省內重點行業中小企業數字化水平全面提升。持續推進海口中小企業數字化轉型城市試點建設，支持400余家企業開展數字化改造。2024年全省新增上云企業2959家。三是智能網聯生態加速構建。海口—三亞—瓊海聯合體入選國家智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市，儋州入選國家首批智能網聯汽車準入和上路通行試點名單。我省發布智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點建設方案，推動智能網聯汽車創新發展。

下一步，我們將持續深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，按照省委、省政府的決策部署，錨定高質量發展目標，堅持向數圖強，持續釋放數字經濟新動能，打造新質生產力重要實踐地。

一、持續壯大數字產業生態。2025年，推動數字經濟核心產業營收超過2100億元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長8%。以海南生態軟件園、海口復興城等園區為主要載體，指導各市縣創建一批專業化、特色化數字經濟中小企業產業集群，帶動全省數字產業聚集化、高質量發展。加強重點企業本地化、個性化服務，促進軟件和信息技術服務業穩步增長。結合高新技術產業“十五五”發展規劃，研究提出產業創新發展路徑，充分利用海南特色和優勢，在培育數據要素市場、產業數字化、國際合作等方面進一步構建數字經濟發展支撐體系。

二、著力發展特色數字產業。積極探索數字經濟新業態、新模式，推動產業發展向創新驅動和應用場景驅動轉型升級。疊加海南自由貿易港政策優勢，重點培育以半導體為主的電子信息制造產業鏈。以數字內容出海、來數加工、跨境直播等應用場景驅動數字貿易創新發展，逐步打造國際數據產業集群。深化增值電信業務擴大對外開放試點，吸引國際算力企業布局海南，支持人工智能垂類應用和智算服務落地，培育發展人工智能及智算產業。

三、加快數字基礎設施建設。落實信息基礎設施建設新一輪三年行動，統籌推動5G-A、萬兆光網、工業互聯網等新型基礎設施建設。加快國際通信設施建設，重點推進國際通信業務出入口局、兩條國際海纜建成開通，全面支撐海南自由貿易港數據跨境流動場景應用。推進潤澤自貿港國際數據產業園、中國聯通海口(金盤)國際信息港等算力項目建設，持續完善算力電力一張網部署。

四、加速推進產業數字化轉型。實施《海南省制造業數字化轉型行動方案》，推動構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系。支持海口市加快全國中小企業數字化轉型試點，引導更多中小企業數字化轉型發展。持續開展工業互聯網優秀案例評選活動，在5G+工業互聯網、數字工廠、企業上云、生產場景智能化等方向打造一批應用標桿項目。

謝謝大家！

廖寶祺：

感謝黃業晶先生詳實全面的介紹。接下來，進入答記者問環節。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題進行提問，提問前請通報自己所代表的新聞機構。

答記者問

海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：

請介紹一下海南自由貿易港數據安全有序流動方面取得的成效及未來的規劃。

中共海南省委網絡安全和信息化委員會辦公室副主任黃堅敏：

感謝您的提問。海南自由貿易港作為中國深化改革開放的重要試驗區，在推動數據安全有序流動方面進行了多項創新探索，并取得了顯著成效。“游戲出海”規模逐步擴大并形成一定的產業聚集，“來數加工”等應用場景的技術驗證順利成功，形成了可復制、可推廣的經驗。同時，其他數據跨境應用場景正在申請技術驗證，在不斷創新探索的同時，也在不斷完善制度保障體系。

一是機制建設方面，成立了海南自由貿易港數據安全有序流動統籌推進機制，制定了《海南自由貿易港數據安全有序流動工作總體方案》，為數據安全有序流動提供了工作機制保障。

二是法制建設方面，研究制定了《海南自由貿易港國際數據中心發展規定》，經海南省人大常務委員會審議通過，于2024年12月1日起正式施行，這是全國首個省級層面以立法形式明確國際數據中心制度的法規，為數據安全有序流動提供了法制保障。

三是管理創新方面，2025年2月發布了《海南自由貿易港數據出境管理清單(負面清單)(2024版)》及《海南自由貿易港數據出境負面清單管理辦法》，明確了監管部門和行業主管部門的責任，讓企業對標有據、執行有門，做到制度管用、簡明易行，為企業開展數據跨境業務提供了清晰的政策指引，助力企業開拓數字經濟新業態。

四是服務保障方面，2025年2月發布《海南自由貿易港國際數據中心跨境數據專用通道申報指南》，我們指導海南省大數據發展中心專門設立了“海南省國際數據綜合服務中心”，指導海南國際經濟發展局成立了“海南省數據跨境服務中心”。這兩個中心為企業、園區提供一站式服務，持續不斷地提升我省服務企業的質量和水平。

關于未來數據跨境流動相關規劃，我們將立足于海南“三區一中心”戰略定位，圍繞“向數圖強”，始終堅持以保障網絡安全、數據安全和信息安全為前提，加快推進海口國際通信業務出入口局建設，擴大增值電信業務開放，不斷完善基礎設施建設，推進跨境海纜建設，構建高效便捷安全的數據跨境流動機制，打造開放型數字經濟創新高地，為海南自由貿易港建設注入新動能、開創新局面。

謝謝大家！

東方衛視記者：

作為海南“向數圖強”的關鍵政策之一，《海南自由貿易港數字經濟促進條例》出臺對海南數字經濟發展有何影響?

黃業晶：

謝謝您的提問。習近平總書記指出，發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。《海南自由貿易港數字經濟促進條例》以地方立法的形式出臺，對于促進我省數字經濟高質量發展，加快構建具有國際競爭力的現代化產業體系具有重要意義。

一是明確各方責任和發展重點。立法明確了省、市、縣各級政府、相關業務主管部門在推動數字經濟發展中的職責，有利于各類政策舉措的精準落實。同時，結合海南自由貿易港發展實際，突出“海南特色、創新突破”，明確了數字基礎設施、數字產業化、產業數字化、數據要素等重點發展方向。

二是激發數字經濟創新活力。圍繞做強做優做大數字產業，重點培育發展集成電路、衛星互聯網、軟件和信息技術服務等數字經濟核心產業。利用數字技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的數字化改造，提高產業整體競爭力。

三是對接國際高標準經貿規則。根據國家賦予海南的特殊政策，在增值電信業務、軟件產業、金融、數據安全等方面，主動對接國際高標準經貿規則，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，充分發揮海南自由貿易港特色和優勢。

四是完善數字經濟發展保障措施。聚焦封關運作、貿易自由便利、安全發展等現實問題，加大數字經濟發展保障力度，持續優化營商環境。

引導和支持社會資本參與數字經濟發展，在知識產權保護、土地供應、電力接入、能耗指標分配、設施保護、業務出海風險防范等方面提供有力保障。

謝謝。

中國改革報記者：

請問海南省數據要素市場化配置改革進展情況如何?接下來將重點做好哪些工作?

海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任黃鵬：

首先，特別感謝記者的提問，也感謝大家對海南數據工作的關注和支持。去年以來，海南省發改委(數據局)堅決落實省委、省政府指示要求，通過政策制度創新、基礎設施建設、應用場景打造等持續推進數據要素市場化配置改革。海南省數據產品超市、海口數據標注基地、物流數據開放互聯等成為全國領先的創新實踐和先行試點，醫療健康、旅游文化、衛星遙感等領域的數據要素價值釋放取得實質成效。2024年12月，海南獲批國家數據要素綜合試驗區。

接下來，我們將以試驗區建設為抓手，著力推動制度創新、場景示范、項目謀劃、產業培育和國際合作等五個方面的工作。在制度創新方面，將建立完善公共數據開放共享、開發利用有效機制，推動數據確權、定價和交易規則落地，逐步實現數據“供得出、流得動、用得好、保安全”。在場景示范方面，將梳理凝練一批具有海南特色和優勢的數據要素典型應用場景，開展行業試點示范，支持面向人工智能應用的行業高質量大模型建設，強化數據賦能社會治理能力提升和產業高質量發展。在項目謀劃方面，將聚焦重點領域數字化轉型、可信數據空間、高質量數據集等方向，建立重點項目儲備庫，積極爭取國家專項支持。在產業培育方面，將建立數據企業培育庫，研究探索在用數、用云、用能、算力使用和人才引進等方面的便利和優惠政策，培育一批生態帶動和產業引領能力強的數據龍頭企業。在國際合作方面，將立足中國特色自由貿易港建設，積極對接國際規則，探索園區試點合作模式，推動數據領域高水平對外開放，打造國內國際數據雙循環交匯點。

數據要素市場化配置改革是一項復雜的系統工程，涉及多方利益和技術挑戰，期待政府、企業、技術提供方、行業組織等主體協同起來，為海南自由貿易港建設和高質量發展貢獻數據力量。

謝謝大家！

南海網、南國都市報記者：

數字貿易是數字經濟的重要環節，我們也了解到，儋州、海口等多個市縣都在嘗試開展數字加工貿易。請介紹一下海南數字加工貿易的相關情況。

海南省商務廳黨組成員、副廳長朱丹：

感謝您的提問。數字加工貿易，又稱為“來數加工”，是充分考慮我省開放政策基礎，提出的符合海南實際的商業模式。

近年來，國家高度重視數字經濟發展，給予海南自貿港一系列政策，支持海南成為數字經濟領域的一個制度高地。比如，數據傳輸方面，海南(文昌)至香港的海底光纜穩定運營，開通了專用國際通信信道直連海外，海口新增設三大運營商國際通信業務出入口局，企業跨境傳輸數據更穩定，速度更快。工信部部署海南自貿港開展增值電信業務擴大對外開放試點。綠色能源方面，海上風電、核電站等項目加快建設，清潔能源發展迅速，為企業建立算力中心和數據中心提供了基礎條件。跨境資金結算方面，多功能自由貿易賬戶(EF賬戶)為企業、機構開展跨境結算、投融資業務提供更大便利。國際人才交流訪問方面，59國人員入境免簽是海南獨有的區域性入境免簽政策。

為了用好海南的各項制度優勢發展數字加工貿易，省商務廳去年印發了《海南自由貿易港數字加工貿易業態實施方案》，擬在海口、儋州、文昌等地區建立“小而精”的特色數字加工貿易區，開展動漫、工業、地理信息等數據的跨境服務。數字加工貿易區內實施網絡圍網隔離，通過專用國際通信信道與國際網絡直接交互，為境外數據提供收集、存儲、加工、交易等增值服務，輸出的產品用于境外市場。國內數據符合數據跨境相關規定的，也可以在區域內加工、出境。目前，儋州的數字加工貿易區已經驗收通過，信用管理等各項制度建設比較完善，文昌和海口也在積極申報。

國家網信辦已經同意海南試點使用專用國際通信信道開展數字加工貿易。全省已進入試點的企業5家、計劃開展數字加工貿易業務的企業有70多家。

海南開展數字加工貿易的政策核心就在于“合規”。開放、合規的環境，有利于跨境服務的穩定開展。企業實踐中發現，從海南合規出境的數據產品，符合境外相關平臺的要求，享受相應的保護，運營穩定。

省商務廳對數字加工貿易區的軟硬件建設提供支持，幫助區域內企業開拓境外市場，會同省委網信辦、省發改委、省工信廳等單位，對區域內有需求的企業提供“一對一”的政策輔導，組織數字貿易協會等行業組織，為企業提供各項落地服務。歡迎數字服務企業前來海南展業。

謝謝。

三沙衛視記者：

請問增值電信業務擴大對外開放政策的落地情況如何?這一政策將給數字經濟帶來哪些利好?

海南省通信管理局信息通信管理處負責人禹變變：

謝謝您的提問。習近平總書記在2023年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會發表致辭時提到，我們將打造更加開放包容的發展環境，擴大電信等服務領域對外開放。2024年10月23日，工業和信息化部正式啟動海南自由貿易港等四地的增值電信業務擴大對外開放試點工作，在獲批開展試點的地區取消互聯網數據中心(IDC)、內容分發網絡(CDN)、互聯網接入服務(ISP)、在線數據處理與交易處理，以及信息服務中信息發布平臺和遞送服務(互聯網新聞信息、網絡出版、網絡視聽、互聯網文化經營除外)、信息保護和處理服務業務的外資股比限制。這標志著海南電信業積極擁抱數字經濟時代全球互聯和開放趨勢，以高水平開放促進高質量發展，打造國際通信樞紐的強大決心。既有利于引入更多更加豐富的電信業務服務和產品，也有利于進一步激活國內市場和一些企業主體的競爭活力。

此次試點業務適用的范圍是在海南自由貿易港注冊的外資企業，在四個試點地區中，海南自由貿易港是開放面積最大的。申請試點業務的企業需要符合《電信業務經營許可管理辦法》《試點工作報告》等文件的相關規定。自試點工作啟動以來，海南省通信管理局高度重視，研究部署各項工作任務，制定并發布相關申請指引，為企業提供政策咨詢輔導、申請材料輔導等便捷服務，逐一破除企業申報過程中的難點堵點，為試點企業落地做好充分準備。2025年2月26日，工業和信息化部向海南等四地13家外資企業發放首批增值電信業務經營試點批復，我省共有2家企業獲批，分別是海南鄧白氏數據科技有限公司、一諾(海南)離岸數據投資管理有限公司。這標志著海南自由貿易港在擴大數字領域對外開放、探索制度型開放路徑上邁出了關鍵一步，為全國深化電信服務業擴大開放提供先行經驗。2月28日，海南省通信管理局、海南省工業和信息化廳共同舉辦“海南自由貿易港增值電信業務擴大對外開放試點企業批復儀式暨政策解讀會”，為省內多家企業詳細解讀了政策亮點及申請要點。

增值電信業務擴大開放，其實是幫助更多企業能夠在海南開展數字經濟，并催生更多“數字+實體”創新服務，這種政策調整也將通過“市場活水效應”帶來多重民生紅利。從更智能的家居控制到更精準的醫療服務，開放帶來的數字變革讓老百姓享受到更多“技術外溢”帶來的生活便利。同時，數字技術跟各行各業的融合，也能夠推動像云計算、大數據、5G、人工智能這些數字技術加速跟各行各業的融合發展，提升服務質量，給消費者帶來實實在在的好處。

未來，海南省通信管理局將以此次增值電信業務擴大對外開放為契機，會同海南省工業和信息化廳等相關單位聯合發力，重點推動數字貿易、國際數據服務等新業態發展，吸引國際企業深耕中國市場，助力中國企業拓展全球市場，為打造海南自貿港新時代對外開放重要門戶注入新動能。

謝謝。

廖寶祺：

謝謝禹變變女士的回答。本場發布會答記者問環節就進行到這里。各位記者朋友如果有進一步的采訪需求，在發布會結束后，請與我們省新聞辦的現場工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”微信公眾號后續推送的相關詳文信息。

再次感謝5位發布人的詳細介紹和解答，也謝謝各位記者朋友們的積極參與。本場新聞發布會到此結束，謝謝大家！