“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會（第三十三場）——海口海關支持全球動植物種質資源安全便利引進系列創新制度專場

“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發布會
(第三十三場)
——海口海關支持
全球動植物種質資源
安全便利引進系列創新制度專場
實錄
(2025年3月21日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長(主持工作)、新聞發言人廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎大家來到美麗的三亞，在2025種子大會的舉辦地——三亞紅樹林國際會議中心出席海南省新聞辦公室新聞發布會。

習近平總書記指出：建立農業強國，利器在科技，關鍵靠改革；必須協同推進科技創新和制度創新，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢，加快實現量的突破和質的躍升。本場新聞發布會，我們聚焦和關注全球動植物種質資源引進和南繁硅谷建設。本場發布會也是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會的第三十三個專場——海口海關支持全球動植物種質資源安全便利引進系列創新制度專場。

為了幫助大家更好了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到海口海關黨委委員、副關長敖必強先生，三亞市人民政府黨組成員、副市長張長豐先生，海口海關動植物檢疫處副處長張思春先生，向大家介紹海口海關支持種質資源安全便利引進系列制度創新情況，并回答記者朋友們的提問。

今天我們共邀請到16家新聞媒體30多位記者朋友出席本場新聞發布會。這些新聞媒體分別是人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、經濟日報、科技日報、中國新聞社、農民日報、央廣網、中國網等中央媒體；上海廣播電視臺、海南日報、海南廣播電視總臺、南海網、海南國際傳播中心等省級媒體，三亞市廣播電視臺等市級媒體。歡迎各位記者朋友們的到來！

出席今天發布會的重要嘉賓還有荷蘭駐華使館范博梅爾參贊，亞太種子協會秘書長弗朗辛·薩約克女士，中國種子協會國際合作分會會長張琴女士，以及來自國內外重點企業的代表和相關專家。讓我們再次以掌聲歡迎各位領導、媒體朋友、企業界和專家朋友們的到來!我是本場新聞發布會的主持人——海南省委宣傳部(省新聞辦公室)的廖寶祺，非常榮幸能夠主持本場新聞發布會。

接下來，讓我們掌聲有請海口海關黨委委員、副關長敖必強先生向大家介紹海口海關支持全球動植物種質資源安全便利引進系列創新制度的有關情況。

海口海關黨委委員、副關長敖必強：

謝謝主持人!尊敬的各位來賓、各位媒體朋友，大家下午好!首先，感謝大家長期以來對海口海關工作的關心支持。今天的活動是海口海關與三亞市政府一道深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全和種業振興的重要指示批示精神，貫徹落實2025年中央一號文件和今年“兩會”精神的一項具體舉措。在海關總署的大力支持下，針對種質資源便利引進，我們創新了三項核心政策措施，這三項政策將對廣大進出口企業帶來積極的影響。下面我們逐一介紹：

第一項是“進境植物繁殖材料特許審批新模式”。這項新模式的主要內容是，企業在辦理進境植物繁殖材料特許檢疫審批的過程中，海關認可三亞崖州灣科技城管理局出具的科研立項證明。這項舉措，將大幅降低特許審批的辦理門檻，有效解決了企業自主科研項目在辦理特許項目審批時無法獲得省部級及以上主管部門批準的難題。措施實施后，特許審批的申請主體由實施前的科研院所、高校擴大到了開展科技創新的企業，進一步推進了資源要素向創新企業要素集聚。目前，已實現全國首單新模式下引種業務的落地，進一步拓寬了企業境外引種的來源，為企業科研育種提供了更加豐富的創新要素。這項政策的特點是降低門檻，使審批更加簡單、更便捷、受惠企業更廣泛。

第二項是“海南自貿港進境跨關區附條件提離種苗快速通關模式”。這項通關模式的主要內容是，從北京、上海、廣州、深圳、昆明等口岸進境運往海南自貿港的種苗，經過口岸海關現場檢查并已經取樣送檢的，不需在口岸等待實驗室結果，即可提離到海南自貿港內符合監管要求的場所存放。待結果出具后，企業再辦理通關手續。該項舉措解決了當前海南國際航線少、進境種苗需從異地口岸通關所面臨的通關時間長、種苗存活率低的問題，在全國范圍內首次實現了進境種苗“從國內主要入境口岸到海南自貿港的一站式通關”，實施后進境種苗通關時間壓縮10—15天，種苗存活率提高到95%以上。今后，根據種苗的進境情況，我們還將逐步擴大更多的入境口岸范圍。這項政策特點是在保障生物安全的前提下，最大限度縮短通關時間、減少通關成本、提升種苗成活率。

第三項是“海南自貿港進境種苗有條件實施免于口岸檢疫采樣便利化措施”。這項措施的主要內容是，在海南自貿港內用于種子質量檢測等特定用途的種苗，從北京、上海、廣州、深圳、昆明、海口等口岸進境，經口岸海關現場檢查未見異常的，不進行口岸檢疫采樣，可直接運至海南自貿港內符合監管要求的實驗單位使用。種苗使用結束后，全部作無害化處理。這項舉措的實施，幫助當前開展國際種子質量檢測業務的企業解決了因口岸檢疫采樣后導致樣品數量不足，進而影響檢驗檢測的完整性和國際檢測能力驗證工作開展的問題。對于特殊用途種苗在全國范圍首次實現了免于口岸檢疫采樣的“無干擾”式監管，進一步提升了海關監管工作的精準性，極大促進國際種子質量檢測這一新興業態的發展。這項政策的特點是對特定用途的種子給予綠色通道。

在這三項核心政策出臺的同時，我們還配套了幾項政策。一是“進境植物繁殖材料隔離檢疫圃考核互認”，就是全省農業農村、林業、海關考核認可的檢疫苗圃三家互認，實現資源互補、執法互助。二是“隔離檢疫期間同步開展DUS測試就是邊隔離邊科研測試，改串聯為并聯，節省工作時間。此外，我們還聯合省內相關職能部門探索推進“種質資源庫”便利化措施。這些措施基本實現了全球動植物種質資源引進中轉基地進境種苗從審批到口岸通關，再到后續隔離檢疫各個環節的全流程綠色通道制度，全面提升了中轉基地種苗引進、中轉和使用效率。自2018年4月中轉基地建設以來截至今年2月，海口海關實施便利化措施累計支持引進大豆、玉米、豌豆、向日葵、椰棗苗、羅非魚苗、種蝦、種用食蟹猴等各類優良動植物種質資源940批次、460余個品種，價值11.8億元，有力促進了海南自貿港種業新質生產力發展。

2025年是海南自貿港封關運作、擴大開放之年，面臨的機遇和挑戰前所未有。下一步，海口海關將堅決貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，根據海南省委、省政府推動“種源+種業+種市”一體化發展的總體定位，積極配合海南省和三亞市推進全球動植物種質資源引進中轉基地月亮島專區建設，統籌發展與安全，在嚴守生物安全底線的基礎上，支持種質資源高效便利引進，為實現“向種圖強”貢獻海關力量。

發布完畢，謝謝大家!

廖寶祺：

謝謝敖必強先生詳實的介紹。接下來，進入答記者問環節。歡迎記者朋友們就關心的問題進行提問，提問前請通報一下所代表的新聞機構。現在開始提問，請舉手示意。

答記者問

東方衛視記者：

剛才敖必強副關長提到海南自由貿易港進境種苗跨直屬關區附條件提離便利化措施實施后會給海南企業引種帶來便利，請問企業需要滿足什么條件才能享受海南自由貿易港進境種苗跨直屬關區附條件提離便利化措施?

海口海關動植物檢疫處副處長張思春：

謝謝您的提問。實施進境種苗跨直屬關區附條件提離便利措施，能夠在確保生物安全的前提下，全力幫助引種企業在最短時間內“實現即檢即提”，服務優良種質資源安全、便利引進。

具備下面兩個條件的進口企業，可以向口岸海關提出附條件提離申請：一是海關信用等級不為失信企業的；二是自有或有委托的存放場所，經海關考核確認符合有關防疫規定，包括具備相對獨立的存放空間，有完善的出入庫管理制度，能夠防止有害生物逃逸，環境干凈整潔等。此外，進口企業作為引種主體，要落實生物安全防控主體責任，海關將堅持監管與服務并重，通過進境種苗智慧監管系統等信息化、智能化手段，實現進境種苗全鏈條實時“閉環”監管，確保附條件提離工作留痕、可追溯、管得住。

以上就是我的回答，謝謝。

中新社記者：

剛才發布稿里提到“進境植物繁殖材料特許審批新模式”主要是企業在辦理進境植物繁殖材料特許檢疫審批的過程中，海關認可三亞崖州灣科技城管理局出具的科研立項證明。請問該模式落地對三亞崖州灣科技城園區發展有什么重要意義?為此，三亞市做了哪些工作?

三亞市人民政府黨組成員、副市長張長豐：

謝謝這位記者朋友的提問。在這次構建新模式過程中，三亞市在海關、科技等主管部門的支持與指導下，積極履行屬地職責，主要從條件建設、制度建設和公共服務等3方面開展了工作。首先是在條件建設方面，三亞市與海口海關共建動植物檢疫中心月亮島綜合實驗室和植物隔離檢疫苗圃，滿足海關對植物繁殖材料實施進境檢疫的硬件要求。其次在制度建設方面，在海關總署支持、海口海關和省科技廳的指導下，依據《海南自由貿易港三亞崖州灣科技城條例》，從公共服務角度出發，出臺《三亞崖州灣科技城管理局為企業提供科研立項證明的辦法(試行)》，該辦法為國內首部企業科研立項證明相關行政規范性文件，為企業常態化開展特許審批引種業務提供制度保障和可復制經驗。最后是在公共服務方面，我們安排專門人員與主管部門一同，為企業提供審批辦理、物流策劃、通關檢疫等全過程專業服務，助力業務高效落地。

三亞崖州灣科技城是海南自貿港重點園區之一，按照省委、省政府統一部署，崖州灣科技城聚焦“向種圖強”“向海圖強”建設創新平臺、聚集創新要素、培養創新人才、服務創新主體、培育創新產業，因地制宜發展新質生產力，以產業需求為導向，積極推動制度集成創新。

此次新模式的實施，有幾個地方可圈可點，首先為在崖州灣科技城的種業企業利用全球資源開展育種研發、拓展國際市場提供了便利條件，支持企業更好發揮創新主體作用。更重要的是，彰顯了全球動植物種質資源引進中轉基地開展創新業務試點的優勢，可為南繁種業培育新型業態、開展國際合作機制交流提供制度創新平臺。

以上就是我的回答。謝謝。

海南日報記者：

請問海南自貿港進境特定用途種苗通關模式中，特定用途具體針對自貿港種業哪些業態?措施實施后會對新業態企業引種帶來怎樣的影響呢?

張思春：

謝謝您的提問。此次特定用途主要聚焦自貿港種業合同研發組織(CRO)等新業態發展的實際需求。海口海關在風險評估的基礎上，創新提出了進境特定用途種苗便利化措施，并報海關總署認可確定首批實施的特定用途種苗業務為進境種子質量檢測業務。

當前，海南省正在全力推動南繁硅谷及全球動植物種質資源引進中轉基地建設，大力培育種業CRO新業態，相關企業和科研機構對開展國際檢驗檢測等新業態需求迫切，種業CRO新業態進出頻繁，通關時效要求高，且用于檢測的進口樣品一般數量較少，經口岸檢疫采樣后，可能影響檢驗檢測的完整性。通過本項措施，不但提升了檢測用種苗的口岸通關效率，也保障了檢測樣本的完整性數量，保證種子質量檢測業務的順利開展，為服務海南自貿港種子檢驗檢測技術服務及種業國際貿易發展，提供更好的口岸營商環境。

以上就是我的回答，謝謝。

農民日報記者：

今天發布的一系列集成創新制度，讓優良種質資源的引進中轉更加便利，可以預見后續將有更多的種質資源引進到海南。請問在通關便利的同時，如何防范種質資源引進可能攜帶的動植物疫情風險?有哪些方面的措施?

張思春：

謝謝您的提問。生物安全是國家安全的重要組成部分，海口海關堅決貫徹落實總體國家安全觀，聯合相關部門單位和地方政府強化監管防范引種過程的生物安全風險，共同筑牢國門生物安全屏障：

一是在前置審批環節，我關嚴格審核企業的申請材料，專門組建了關區特許檢疫審批評估專家隊伍，對擬引進的植物繁殖材料科學開展風險評估，對企業的存放場所條件、疫情防控措施、科研管理能力等進行綜合評估，確保風險可控。

二是在進境查驗環節，對于在海南口岸進境的情況，我關不斷指導加強進境種苗指定監管場地建設和配套設施升級，完善口岸檢疫查驗、初篩鑒定等設備。海口海關動植物檢疫中心已在月亮島揭牌運行并獲批納入世界海關組織亞太地區海關實驗室網絡，實驗室檢測能力進一步提升，確保生物安全風險“檢得出、檢得快”；對于從外省口岸進境的情況，我關與相關直屬海關建立溝通聯系機制，及時掌握口岸檢疫查驗情況，共同做好全流程監管。

三是在后續監管環節，針對提離暫存、隔離檢疫、科學研究等不同用途種苗，依據風險評估等級開展不定期監管，并對相關場所開展定期監管，同時在入境口岸及相關場所開展國門生物監測工作，及時發現可能存在的生物安全風險。

四是在風險防控機制層面，我關加強與地方政府相關職能部門的溝通協作，與農業農村、林業、三亞市、三亞崖州灣科技城管理局等部門單位建立生物安全風險聯防聯控機制，構建“一點觸發、多點聯動”風險聯合防控機制，互通監管情況與風險情事，加強跨部門信息互通和執法互助，共同做好風險處置。

以上就是我的回答，謝謝。

海南國際傳播中心記者：

目前全球動植物種質資源引進中轉基地建設進展如何?取得了哪些亮點成效?

張長豐：

謝謝這位記者朋友的提問，也感謝新聞媒體長期以來對全球動植物種質資源引進中轉基地建設工作的關注關心和支持。

全球動植物種質資源引進中轉基地(以下簡稱“中轉基地”)是習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和《海南自由貿易港建設總體方案》等重要中央文件明確部署在海南建設的國家戰略性項目。在海口海關、省發展改革委、省農業農村廳、省林業局、省科技廳、省營商環境建設廳等主管部門專業指導和大力支持下，三亞市堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央系列文件工作要求，推動中轉基地建設取得顯著工作成果。

一是能力條件建設方面，中轉基地起步區月亮島核心能力項目陸續建成投用，支持海口海關動植物檢疫中心揭牌運行并開展法檢業務，動植物檢疫中心植物隔離苗圃也通過了省農業農村廳、省林業局、海口海關聯合考核，標志著月亮島已具備承接進境植物繁殖材料隔離檢疫業務開展及便利化措施試點的條件。

二是資源合作交流方面，提供資源引進和應用專項補貼，設置專門咨詢服務窗口，主動靠前服務業務主體，協助中國熱帶農業科學院、隆平生物技術(海南)有限公司等單位利用全球優質資源，廣泛開展國際科研、產業合作。例如，支持中國熱科院等科研院所與位于哥倫比亞的國際熱帶農業研究中心開展國際合作，在海南對來自全球的木薯資源開展表型和基因型鑒定工作，研究成果可為全球木薯資源開發利用提供關鍵數據和技術支撐。

三是制度集成創新方面，協助主管部門爭取“進境動植物及其產品檢疫”“農作物種子進口”“從境外引進畜禽遺傳資源”等審批權限委托或下放，推動“進境植物繁殖材料特許審批新模式”“進境種苗跨直屬關區附條件提離”等創新舉措落地實施，并與海口海關等主管部門建立了高效的工作協調、信息互通、監管服務機制。

四是知識產權保護方面，率先在全國推行專利、商標、版權、地理標志、植物新品種“五合一”知識產權綜合管理體制，建設具有海南特色、國際認同度高、知識產權營商環境一流的知識產權特區，不斷提升知識產權保護效能，保障各方正當權利，提升資源合作交流動力。2023年10月，“五合一”知識產權綜合管理體制被評為國家知識產權強國建設典型案例。

依托中轉基地現有工作成果，三亞會同海口海關、省農業農村廳、省林業局和省營商環境建設廳組建中轉基地服務中心，基于省政務中臺搭建種用動植物進出口服務專區，匯聚種用動植物及其產品進出口相關政務服務事項，對外提供一窗式服務，突出利企便民核心，重點推動機制創新，促進種用動植物及其產品進出口業務安全、有序、便利開展。

下一步，三亞將持續履行屬地責任，做好服務保障，協同主管部門繼續推進中轉基地建設和運行，發揮中轉基地服務中心功能，服務“種業振興”和南繁硅谷建設等國家戰略，爭當海南自由貿易港改革創新示范。

以上是我的回答。謝謝。

中央廣播電視總臺記者：

剛才我聽海關領導介紹了這項政策，我也在海關的公眾號上看到政策的具體內容，三亞的主要領導也介紹了三亞配套的情況。這種上有政策下有配套的情況下，今天發布的這項政策究竟會產生哪些具體的作用?基于這些情況，我們下一步的工作重點會在哪些地方?

敖必強：

謝謝您的提問。我們今天發布的這一系列政策，我理解將會帶來三個方面的政策效應：

一是進一步開辟了種質資源引進新渠道。特許審批新模式的申請主體由科研院所、高校，擴大到開展科技創新的企業，為企業自主科研項目引進優質種質資源開辟了新的路徑，進一步拓寬了中轉基地種企境外引種來源。我們在保證生物安全的前提下，為企業引種開辟一些新的通道。

二是進一步提升了種質資源通關便利化水平。對企業來講，通關時間長短、通關成本的高低非常重要，所以，我們用“跨關區附條件提離種苗快速通關模式”和“進境種苗有條件實施免于口岸檢疫采樣”兩項政策減少通關時間、減少通關成本，這對企業是大大的利好。前期我們進行壓力測試時，在文昌的科研機構進口的椰棗苗享受了這個政策，其存活率達到了98%，效果非常不錯，廣受企業歡迎。

三是進一步體現了中轉基地建設的引領示范作用。中轉基地作為面向全球的動植物種質資源引進中轉通道，是促進種業科技創新、產業升級和區域經濟增長的國際合作平臺。海口海關已連續4年推動出臺5項全國首創性便利化措施，改革力度比較大，為中轉基地發揮示范引領作用、打造種業創新高地提供了新的政策支持，也為種業創新發展開辟了“海南路徑”。

下一步，海口海關將積極配合地方政府推進全球動植物種質資源引進中轉基地月亮島專區建設，剛才長豐副市長介紹了月亮島專區建設，月亮島專區建設是海南省和三亞市提出來的，得到了海關總署的積極響應，海口海關將按照海關總署的要求，大力支持中轉基地的建設，持續推進海關改革創新和智慧海關建設，充分發揮海南自貿港境外動植物疫情和外來入侵物種聯防聯控機制作用，強化疫情疫病信息共享和聯合處置，在確保生物安全的前提下，全力服務海南自貿港種業產業發展。

我的回答就這些，謝謝。

廖寶祺：

謝謝敖必強先生的回答。由于時間關系，本場發布會的答記者問環節就進行到這里。如果記者朋友們有進一步的采訪需求，種業企業界的朋友們有進一步的政策咨詢，在發布會結束后，我們專門安排海口海關負責人在現場跟大家互動交流，也請大家關注“海南發布”微信公眾號后續發布的相關新聞信息。再次感謝3位發布人的詳細介紹和解答，也謝謝各位記者朋友和嘉賓們的積極參與。

最后，預祝正在舉辦的2025種子大會取得圓滿成功!我們也期待海南能為種業創新發展開辟出更多的“海南路徑”，能為糧食安全和種業振興提供更多的“海南智慧”和“海南方案”。本場新聞發布會到此結束，謝謝各位！