“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會（第三十二場）——海南省推動康養產業發展三年行動方案專場

“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發布會
(第三十二場)
——《海南省推動康養產業發展
三年行動方案
(2025—2027年)》專場
實錄
(2025年3月14日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席海南省新聞辦公室新聞發布會。本場發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會第三十二個專場——《海南省推動康養產業發展三年行動方案(2025—2027年)》專場。

2025年2月28日，省政府辦公廳印發《海南省推動康養產業發展三年行動方案(2025—2027年)》(瓊府辦函〔2025〕47號)。該文件為海南康養產業發展提供了支持和保障。為了讓大家及時了解政策有關情況，今天非常高興地邀請到：海南省衛生健康委員會黨委委員、副主任張光鵬先生，中共海南省委金融委員會辦公室副主任、新聞發言人管毅先生，海南省氣象局黨組成員、副局長、新聞發言人蔡親波先生，海南省民政廳老齡工作處一級調研員吳民生先生，海南省自然資源和規劃廳改革綜合處副處長姚鑫先生，海南省旅游和文化廣電體育廳產業處副處長王寧先生，海南省林業局林業改革發展處副處長李海權先生。

首先，請省衛生健康委張光鵬先生介紹《海南省推動康養產業發展三年行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)有關情況。

海南省衛生健康委員會黨委委員、副主任張光鵬：

各位媒體朋友們，上午好!非常感謝大家對我省康養產業發展的關心和支持!我們知道，海南具有發展康養產業得天獨厚的自然條件和生態環境條件，長期以來，省衛健、林業、氣象、旅文、民政等部門圍繞著醫療康養、森林康養、氣候康養、康養旅游以及養老服務等重點領域，推動發展特色康養產業。省發改、資規、金融、住建等部門也積極給予政策支持，共同打造形成了一批康養示范項目和產品。

為進一步推動我省康養產業高質量發展，把資源優勢、政策優勢、產業基礎轉化為發展優勢，形成康養海南品牌，按照省委、省政府的總體部署要求，我們聯合多部門研究制定了推動康養產業發展的三年行動方案。下面我從4個方面介紹《行動方案》的主要內容和特點。

一是堅持整體規劃，秉持“全省一盤棋”理念，用好海南自貿港政策，聯動山、海、林、醫等資源優勢，引導不同片區康養項目差異化集聚，促進形成東部醫療康養、南部中醫藥康養、中部氣候和森林康養、北部社區康養、西部生態康養的總體格局，構建特色鮮明、多層次多樣化的康養產業集群，所謂“椰風山海韻，四季康養行”。

二是堅持多業態融合，豐富康養服務供給。過去，到海南來康養主要是享受自然稟賦，相比較而言，我們的服務供給和服務品質是不夠的。因此，《行動方案》聚焦服務功能，強調加強與醫療融合，豐富專病專康服務；與旅游融合，豐富旅游康養服務；與居住融合，豐富健康管理服務；與森林融合，打造特色森林康養。也就是說，康養服務可以借助多種載體形式提供，但其核心在于健康的促進和管理。所以在服務供給中，我們突出健康元素，分別培育10個以上醫療康養品牌項目、10個以上特色康養旅游線路、10個以上“專病專康”服務包，打造“到海南暢呼吸”“到海南睡好覺”等系列“健康島”特色康養品牌，所謂“陽光海南，健康之源”。

三是推動政策制度集成創新，從用地保障、資產盤活、財政金融、配套服務等4個方面完善產業政策，加強用地保障、并采用靈活方式供應土地，降低企業先期投資成本，鼓勵存量房屋建筑用于康養產業。鼓勵金融機構為符合條件的康養企業提供有針對性的融資服務。加強人才技能培訓和認證，高標準培養康養服務人才。所謂“活力自貿港，政策好康養”。

四是堅持分類支持。康養產業范圍很廣，目前對其產業分類、范疇、統計等還不夠明確，《行動方案》對現有的康養產業項目進行了統計，匯總出全省建成運行和部分在建的康養項目共92個，另有51個在謀劃中。為了更好地引導這些康養項目良性發展，我們從自持物業程度、健康服務功能兩個維度，對康養項目劃分為四類，高自持高服務類是我們重點培育和推廣的，根據項目需求按照一事一議原則予以針對性支持；對于高自持低服務的，主要是支持完善服務功能，尤其對接醫療機構助其完善健康服務；對低自持高服務的，主要支持提升服務質量和水平；對于低自持低服務的，不予納入康養產業政策支持范疇。推動康養產業發展，既是落實“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，也是推動海南經濟社會發展的務實舉措。

下一步，我們繼續凝聚政府、企業、社會等多方力量，與各部門、各地區共同努力，加快推進各項任務與措施落地實施。堅持供需雙向發力，其中在需求側，強化健康元素擴大需求人群，結合健康的主要影響因素，以呼吸、過敏、睡眠、心理等亞健康人群和特需人群為重點，拓展全人群康養。在供給側，強化服務功能尤其健康服務功能的完善，將康養作為重點業態和產品加強宣傳推介，把我省康養產業打造成國際旅游消費中心的新熱點、自貿港建設的新亮點。

也請各位媒體朋友給予持續的關心和幫助！謝謝大家!

王燁：

非常感謝張光鵬先生的介紹。接下來，進入答記者問環節。請記者朋友們在提問前通報自己所代表的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。

答記者問

南方日報記者：

請介紹一下如何發揮金融在我省康養產業發展過程中的推動作用。

中共海南省委金融委員會辦公室副主任、新聞發言人管毅：

感謝這位媒體朋友的提問。養老金融是中央金融工作會議提出的金融“五篇大文章”之一，近年來，為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央金融工作會議精神，我們立足海南實際，扎實做好養老金融工作，截至2024年末，全省養老貸款同比增長23%。今年3月2日，國務院辦公廳印發了《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》，進一步指明了做好養老金融工作方向。我們圍繞養老金融這篇大文章，從三方面推動我省康養產業發展。

第一，信貸支持方面。支持銀行業金融機構加大康養產業的信貸資源供給。鼓勵銀行業金融機構結合自身定位和優勢，不斷豐富金融產品，通過提供政策解讀、配套融資等多樣化金融服務方式，提升金融服務康養產業發展的質效。支持銀行業金融機構與融資擔保公司、保險機構合作，為康養市場主體增信。加強產融對接，健全銀企走訪對接機制，鼓勵銀行業金融機構積極訪企業、問需求、送服務，精準匹配具有海南特色康養產業的信貸需求。

第二，發揮保險作用方面。發揮保險資金長期穩定的優勢，鼓勵保險機構加大對康養產業的融資支持。對人身保險機構在海南投資康養類不動產項目，依照一事一策原則，鼓勵銀行和保險機構合作，發放配套項目貸款。推進商業保險產品創新，支持保險機構持續優化涉老保險產品，創新推出具有投保便捷、期限合理、保障適度、安全穩健等特點的產品。

第三，擴展融資渠道方面。進一步暢通和拓寬康養企業的融資渠道，加強發債融資宣傳和政策培訓，支持符合條件的康養企業在銀行間市場發債融資。積極培育更多銀發經濟企業納入海南省企業上市(掛牌)后備資源庫。

接下來，我們將聚焦養老金融，積極推動“金融+康養”融合發展。謝謝。

中新社記者：

請氣象部門介紹一下海南省氣候康養工作進展和下一步重點工作措施。

海南省氣象局黨組成員、副局長、新聞發言人蔡親波：

謝謝這位記者的提問。近年來，氣象部門深入挖掘海南氣候資源，打造氣候康養品牌，助力康養產業發展做了以下工作：一是以展示優質氣候資源為目標，規劃和建設了負氧離子監測站、升級改造了紫外線監測站。二是研究氣候條件對人體健康的影響，組織專家力量與國內高校、科研機構共同開展氣候康養關鍵技術科研攻關，發布《海南康養氣候條件評估報告》、氣象敏感性疾病康復氣象條件預報、氣象風險預警等產品。三是挖掘氣候旅游資源。研發昌江木棉花、五指山紅葉等特色氣候景觀產品，開展昌江芒果、瓊海蓮霧、保亭紅毛丹、東方火龍果、五指山大葉紅茶等農產品氣候品質認證，為公眾日常康養旅游活動提供參考。四是打造氣候康養品牌，瓊海、瓊中、白沙、保亭等7個市縣先后被授予“中國天然氧吧”稱號，五指山、保亭兩個市縣被授予“中國氣候宜居城市(縣)”稱號，聯合保亭縣委縣政府在海南神玉島文化旅游區打造了全國首個“氣候康養示范基地”。

接下來，我們將圍繞全面建成氣候康養氣象服務體系，推動氣候生態產品價值實現取得新突破的目標。一是健全氣候康養綜合觀測站網，新建或升級改造自動氣象站及負氧離子監測站。二是規范行業準入和服務機制，研制氣候康養資源評價相關行業標準，分析氣候康養資源生態價值轉化機制，形成不同類別氣候康養資源業務評價技術和服務能力，健全行業標準體系。三是加強氣候條件對相關疾病康復的研究，深入開展呼吸系統和心血管疾病等康復氣象條件預報機理研究，研發哮喘、高血壓、腦卒中、冠心病、高溫中暑等疾病氣象風險預警服務產品，發布氣候舒適度、露營氣象條件等多種氣候康養指數監測服務產品，加速推進“氣象+醫學”領域的科技成果轉化為新質生產力。四是以點帶面擴大氣候康養文化品牌影響力，開展農產品氣候品質評價，開發星空、云海、日出、日落、彩虹等氣象景觀，打造“追星、追云、追日、追虹”為主題的特色氣象旅游產品，推出“天氣旅行推薦官”系列短視頻，深入打造氣候康養品牌。

我的發言完畢，謝謝。

海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：

請問近年來，資規部門為康養產業項目落地提供了哪些用地保障的支持政策?

海南省自然資源和規劃廳改革綜合處副處長姚鑫：

謝謝這位記者的提問。近年來，省資規部門采取了多方面、多角度、多元化的支持政策，加大對康養產業用地的全方位保障支持，具體體現在以下兩個方面。

一是提供了有力的規劃保障。市縣可以根據經批準實施的市縣級國土空間總體規劃，編制康養產業專項規劃或者將康養項目納入鄉村振興項目庫。康養專項規劃或鄉村振興項目庫中，已明確選址和空間范圍的康養項目，在編制鄉鎮國土空間總體規劃或村莊規劃時應統籌考慮并優先保障；對暫時難以明確選址的項目，可采取“點位示意”或“重點建設項目清單”等方式納入村莊規劃或鄉鎮國土空間總體規劃，待項目具體選址明確后，在符合“三區三線”管控要求的前提下，納入詳細規劃中予以保障。

二是構建了靈活多元的供地模式。我省制定產業項目分類用地指引，實施“只征不轉、只轉不征、不征不轉”土地利用模式，以及長期租賃、先租后讓、彈性年期、混合用地、重大帶動作用產業項目用地協議出讓(出租)等多元化供地模式，為康養項目提供了更加靈活多樣的用地選擇。

下一步，省資規廳將按照自由貿易港產業定位，進一步改革完善自然資源供應制度，實施更加靈活的差別化供應方式，探索對產業鏈項目涉及的多宗土地實行整體供應和多門類自然資源資產的組合供應，助力康養產業發展。

謝謝。

海南日報記者：

2025年針對康養旅游有沒有什么宣傳推廣活動和計劃?

海南省旅游和文化廣電體育廳產業處副處長王寧：

謝謝您的提問。今年從國家到省級層面都提出要大力發展銀發經濟，而銀發群體正是康養旅游的主力人群。目前，省旅文廳正在積極謀劃針對60歲以上人群推出銀發旅游產品。推出銀發旅游精品旅游線路，積極推動“銀發旅游列車”項目，打造全國工會會員療休養熱門目的地，大力發展“兩環”旅游公路交通旅游融合產品，充分用好淡季性價比吸引銀發人群淡季來海南深度康養游。同時，我們還將充分依托發揮熱帶雨林國家公園旅游聯盟的作用，開展整合營銷。近期，擬于3月下旬在北京舉辦“椰風暖京華 頤樂康養行”海南銀發旅游推介活動，通過展示海南氣候、生態、溫泉、熱帶雨林、醫療康養、專病專康等特色資源和產品路線，吸引廣大銀發客群和旅居養老人群到海南開展康養旅游消費。

謝謝。

三沙衛視記者：

省民政廳在推進康養和養老服務協同發展方面有哪些成效和舉措?

海南省民政廳老齡工作處一級調研員吳民生：

謝謝這位記者的提問。根據省委、省政府《關于加強新時代老齡工作的實施意見》中“發展適老產業，拓展具有海南特點的旅居康養、醫療旅游、中醫康養等新型消費領域”的要求，近年來，省老齡辦、省民政廳會同相關部門出臺《海南省老齡事業發展和養老服務體系三年行動計劃(2023—2025)》《海南省基本養老服務清單》和《海南省養老服務提質增效三年行動實施方案(2024—2026年)》等文件，將“健康管理服務”納入服務項目清單，著力推動居家社區機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系建設。先后與北京、吉林、黑龍江等10個省市民政部門簽訂旅居養老戰略合作框架協議，探索“冬南夏北”旅居養老模式。邀請中國老齡產業協會在三亞成功舉辦2024中國養老旅居產業大會暨海南養老康養旅居產業大會，來自全國17個省(市)養老、康養、旅居產業的領導、專家學者和企業代表約700余人參加大會，為旅居養老發展提供了海南經驗。

下一步，為貫徹落實《海南省推動康養產業發展三年行動方案(2025—2027)》，省民政廳將充分發揮省老齡辦統籌協調職能，全力推進居家社區機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系建設。一是充分發揮海南“健康島”“長壽島”品牌優勢，深化“冬南夏北”旅居養老合作機制。會同省衛生健康委合力推動康養產業發展，為老年人提供多元化的服務保障。二是運用“中心+機構+站點”模式，構建更加健全的“縣鄉村”三級養老服務網絡，因地制宜打造融合老年照護、老年助餐、兒童托育等功能的“民生綜合體”。三是加快建設全省統一的智慧養老服務平臺，融合需求分析、服務管理、安全監督、數據統計等功能，加強區域養老服務資源的整合協同，促進養老服務供需精準對接，不斷提升康養和養老服務協同發展水平。

謝謝。

南海網、南國都市報記者：

森林康養作為全省康養產業的重要組成部分，政府將如何結合海南獨特的自然資源和氣候優勢，推動森林康養產業的發展，有哪些具體措施?

海南省林業局林業改革發展處副處長李海權：

感謝這位記者朋友的提問。在《海南省推動康養產業發展三年行動方案(2025—2027)》中，重點提出要“與林融合打造特色森林康養服務”。省林業局將充分利用海南獨特的自然資源和氣候優勢，推動森林康養產業的發展，確保其可持續性和競爭力，助力海南國際旅游消費中心建設。具體措施包括：

1.加強政策指導和服務，支持森林康養基地、森林人家建設。對于在不破壞森林生態前提下建設的森林步道等基礎設施，依法依規按直接為林業生產經營服務的工程設施占用林地辦理。

2.加強對森林康養步道、森林風景道等基礎設施建設，提升森林康養服務水平。結合“兩環”旅游公路建設，打造沿線森林康養基地、森林人家產品體系。

3.加強森林康養標準體系建設，制定《森林人家、森林氧吧、森林民宿建設規范》《森林康養服務規范》《熱帶雨林康養林建設指南》等森林康養標準，逐步構建森林康養全產業鏈標準體系。

4.加強森林康養專業人才培養，促進產學研融合發展，鼓勵森林康養基地與相關科研院校、企業聯合，開發以林下中藥材、林菌、林茶、林菜為特色的藥膳同源養生食譜、森林食品，打造海南森林養生文化品牌。

另外，還將通過媒體、展會等渠道全方位加強宣傳推廣，打造“海南雨林康養”特色品牌，為海南國際旅游消費中心建設注入新動能。

健康報記者：

請問圍繞支持康養項目完善健康服務功能，省里有什么具體舉措?

張光鵬：

謝謝這位記者朋友的提問。康養服務其核心在于健康的促進和管理。因此，支持康養產業項目完善健康服務功能，是《行動方案》提出的重點任務之一。而健康功能的完善，離不開醫療機構尤其醫院的參與，也就是要將健康服務由院內延展到院外，并且服務要標準化、產品化、易推廣。

按照這個思路，我們以“專病專康”服務包為抓手，促進康養項目提升健康服務功能和服務品質。也就是組織專業的醫療力量，開發一系列“專病專康”服務包，這個服務包，包括一些食品營養干預、運動康復措施、中醫適宜技術以及部分藥物等。比如針對呼吸系統亞健康人群，充實醫療類干預措施，發展“氣候療法”。針對睡眠障礙及精神心理亞健康人群，開發黎苗醫藥、中醫藥和心理干預服務。針對內分泌、心腦血管等慢病高危人群，開發膳食營養、運動、醫療等干預措施，豐富康復護理服務。針對生育養育特需人群，發展孕、保、育、康以及嬰幼兒照護服務。目前，已經針對睡眠、皮膚、呼吸、肥胖等領域開發了部分“專病專康”服務包，如“暢呼吸”“21天降尿酸”“40天降糖”等，并組織對部分康養機構進行了培訓，后續還將開展系列開發、培訓，加快服務包在康養機構的推廣應用。

按照我們前期的梳理統計，目前高自持、低服務類的康養項目有49個，這些項目應該是重點支持完善健康服務的，當然，實際的推進中也要根據康養企業的意愿。

此外，我們還推動一部分公立醫院與康養機構開展多種方式合作，包括設置醫聯體或分支機構、簽約上門、定期巡診、定制個性化社區居家康養服務等，將服務延伸至康養機構。支持公立醫院內設特需醫療部或健康管理中心，滿足多元化、個性化的康養服務需求。

謝謝。

王燁：

謝謝張光鵬先生的回答。各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場新聞發布會答記者問環節就進行到這里。發布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”等微信公眾號后續發布的相關信息。

希望記者朋友們持續關心關注我省康養產業發展，加大宣傳力度，做好本場新聞發布會及后續的宣傳報道，營造良好輿論氛圍，助力海南自貿港高質量發展。再次感謝7位發布人，也感謝各位記者朋友們的積極參與。

今天的發布會到此結束。謝謝大家！