“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會（第三十一場）——《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》專場

“海南自貿(mào)港政策解讀”
系列主題新聞發(fā)布會
(第三十一場)
——《海南自由貿(mào)易港
商事調(diào)解組織登記管理辦法》專場
實錄
(2025年2月27日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會是“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會第三十一個專場——《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》專場。今年2月22日，海南省人民政府以政府令形式公布《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于2025年3月1日起正式施行。該《辦法》是全國首部專門規(guī)范商事調(diào)解組織設立登記的政府規(guī)章。

為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天上午的新聞發(fā)布會，我們非常高興地邀請到：海南省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人王廷忠先生；海南省高級人民法院立案審判庭庭長張嶠女士；海南省司法廳立法二處處長吳衛(wèi)民先生；海南省司法廳人民參與和促進法治處處長何乾東先生；海南省司法廳律師工作局副局長，行政審批辦主任高蕓女士；海南省調(diào)解協(xié)會會長姜丹女士。請他們介紹相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

下面，首先請省司法廳副廳長王廷忠先生作主發(fā)布，向大家介紹《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》的有關(guān)情況。

海南省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人王廷忠：

各位記者朋友，大家上午好!非常感謝大家對海南商事調(diào)解事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)明確提出，建立多元化商事糾紛解決機制，提供國際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式。為落實《總體方案》要求，去年11月29日，海南省七屆人大常委會第十四次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》的有效貫徹實施，是推進《總體方案》落地見效的重要舉措，也為進一步優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境提供了法治保障。為此，省政府已以政府令形式制定出臺了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》，于今年3月1日起與《規(guī)定》同步實施。《辦法》是推動《規(guī)定》順利施行的重要配套法律文件，下面我就《辦法》有關(guān)情況向大家作簡要介紹。

一、出臺《辦法》的背景和意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，指出要完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。黨的二十屆三中全會也明確作出了關(guān)于深化調(diào)解制度改革的重要決策部署。商事調(diào)解作為多元化解糾紛重要方式，在促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平方面地位日益重要。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神和黨中央的決策部署，省委、省政府積極探索構(gòu)建多元化商事糾紛解決機制，明確提出了打造海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”工作要求，先后推動省人大相繼制定出臺了《海南省多元化解糾紛條例》(以下簡稱《條例》)和《規(guī)定》，進一步加強商事調(diào)解頂層設計，促進海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解行業(yè)健康有序發(fā)展。

為切實推動《條例》《規(guī)定》順利施行，確保一系列有效化解商事糾紛的創(chuàng)新舉措見效落地，構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解制度，省政府在全國率先出臺了《辦法》，旨在規(guī)范商事調(diào)解組織的設立登記，著力補齊實踐中對商事調(diào)解組織登記管理抓手不足、商事調(diào)解組織設立條件不明晰及專業(yè)化服務供給薄弱等短板。作為全國首部專門規(guī)范商事調(diào)解組織設立登記的政府規(guī)章，《辦法》的貫徹實施有利于堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化“預防為先”理念，弘揚“以和為貴”文化，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，為海南自由貿(mào)易港順利封關(guān)運作提供堅實的法治保障。

二、《辦法》的主要內(nèi)容和亮點

《辦法》共二十四條，立足著力構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解組織登記管理制度，加強規(guī)范監(jiān)管的同時突出服務支持，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是確保創(chuàng)新措施落地。原來設立商事調(diào)解組織需向民政部門申請登記。省人大出臺的《規(guī)定》變通了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，明確司法行政部門是商事調(diào)解組織設立登記的主管部門，創(chuàng)新了商事調(diào)解組織的設立路徑。為確保創(chuàng)新措施落地見效，《辦法》進一步明確在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設立的商事調(diào)解組織應當向省人民政府司法行政部門申請登記，細化了申請設立商事調(diào)解組織路徑，明確了商事調(diào)解組織應當具備的條件等內(nèi)容。

二是突出服務支持。《辦法》主要從申請、變更、撤銷、注銷等程序以及管理規(guī)則等方面作出明確規(guī)定。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化設立登記流程，提升審批效能，大幅節(jié)約了設立商事調(diào)解組織的時間成本和制度成本，進一步激發(fā)商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展活力。

三是強化行業(yè)自律。為提升商事調(diào)解行業(yè)依法依規(guī)自律管理水平，《辦法》明確海南自由貿(mào)易港調(diào)解行業(yè)協(xié)會是商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的行業(yè)自律性組織，依法對商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督，制定行業(yè)規(guī)范、商事調(diào)解員名冊管理、懲戒規(guī)則等辦法，并負責處理對商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員的投訴。

四是加強風險防控。《辦法》明確商事調(diào)解組織為非營利法人和對商事調(diào)解組織加強組織實施年度檢查和評價，對在年度檢查中被評為不合格的商事調(diào)解組織，由所在地的縣級人民政府司法行政部門對其法定代表人或者負責人進行警示談話、責令改正，并對整改情況進行監(jiān)督，同時設定了商事調(diào)解組織終止條款。

三、《辦法》的貫徹實施

為貫徹實施好《辦法》，下一步，省司法廳將主要抓好以下幾項工作：

一是加強宣傳推介。采取媒體宣傳、網(wǎng)絡傳播、舉辦推介會、交流會等多種方式，向社會各界宣傳普及海南商事調(diào)解制度優(yōu)勢。同時，加強與相關(guān)部門和機構(gòu)的協(xié)作配合，共同做好宣傳引導工作，推動《辦法》順利實施，全力打造海南自由貿(mào)易港商事糾紛解決“優(yōu)選地”；

二是強化工作銜接。建立省高院與省司法廳、省商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會共同參與的溝通會商機制，適時會商研究解決有關(guān)具體問題。商請省高院對法院系統(tǒng)規(guī)范商事案件委托調(diào)解工作及商事調(diào)解組織線上入駐人民法院調(diào)解平臺和線下入駐訴訟服務中心予以支持；

三是助力行業(yè)自律。加強對省商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會的指導和支持，強化行業(yè)自律和規(guī)范化管理，推動協(xié)會加快制定行業(yè)規(guī)范、商事調(diào)解員名冊管理規(guī)定、懲戒規(guī)則等配套制度，發(fā)揮好商事調(diào)解行業(yè)自律作用；

四是推動制度出臺。目前國家就境外商事調(diào)解設立業(yè)務機構(gòu)方面沒有專門的立法，相關(guān)監(jiān)管要求條件還未明確，待相關(guān)設立程序、登記機關(guān)等明確后，主動加強與司法部做好溝通，積極推動出臺境外商事調(diào)解組織在海南自貿(mào)港內(nèi)申請設立業(yè)務機構(gòu)具體辦法，吸引境外商事調(diào)解組織落戶海南自由貿(mào)易港。

我就介紹到這里，謝謝大家!

王燁：

謝謝王廷忠先生詳實的介紹，讓我們對《辦法》有了更加全面、深入的了解。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)，歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所在的媒體機構(gòu)。現(xiàn)在開始提問，請舉手示意。

答記者問

海南特區(qū)報記者：

請簡要介紹，《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》作出關(guān)于海南自由貿(mào)易港內(nèi)商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構(gòu)等可以申請設立商事調(diào)解組織規(guī)定的考慮?

海南省司法廳人民參與和促進法治處處長何乾東：

感謝記者朋友的提問。多元化解糾紛機制是營造法治化營商環(huán)境的重要組成部分。《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》明確，商事調(diào)解組織是依法設立的開展商事調(diào)解、解決商事糾紛的非營利法人；《海南省多元化解糾紛條例》作出規(guī)定，商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構(gòu)等可以依法成立商事調(diào)解組織，在法律允許的范圍內(nèi)開展商事調(diào)解活動。考慮到國家層面在商事調(diào)解方面無統(tǒng)一立法，商事調(diào)解行業(yè)處于起步階段，為方便商事調(diào)解組織的設立申請，同時做好立法銜接工作，《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》先行先試，明確海南自由貿(mào)易港內(nèi)商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構(gòu)等可以申請設立商事調(diào)解組織。下一步我們將及時總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)國家后續(xù)出臺的法律法規(guī)和海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展情況，逐步拓寬在海南自由貿(mào)易港設立商事調(diào)解組織申請人的范圍。

我就回答到這里，謝謝大家!

海南廣播電視總臺海南新聞聯(lián)播記者：

請問申請設立商事調(diào)解組織應當具備什么條件?辦理的流程有哪些?

海南省司法廳律師工作局副局長，行政審批辦主任高蕓：

感謝這位記者朋友的提問。《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》規(guī)定，海南自由貿(mào)易港內(nèi)商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構(gòu)等可以申請設立商事調(diào)解組織。商事調(diào)解組織的設立應當具備以下條件：一是名稱中應當有“商事調(diào)解”字樣，字號應當由兩個以上符合國家規(guī)范的漢字組成，不得違反相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定；二是在海南自由貿(mào)易港有自己的住所，調(diào)解所需的場地、設施和人民幣十萬元以上的資產(chǎn)；三是有自己的章程和組織機構(gòu)，有五名以上商事調(diào)解員和兩名以上輔助人員。

申請設立商事調(diào)解組織，應當向省人民政府司法行政部門提出申請，并提交申請書，名稱、章程、調(diào)解規(guī)則、收費標準，住所證明、驗資報告，申請人、擬任負責人、擬聘商事調(diào)解員和輔助人員的基本情況，以及擬聘商事調(diào)解員列入海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解員名冊等相關(guān)材料。

為方便申請人申請設立商事調(diào)解組織，提高審批效能，前期我們制定了申請材料的空白表格和示例樣表，申請人可登錄海南政務服務網(wǎng)，搜索商事調(diào)解組織設立，進入辦事指南下載空白表格、示例樣表并按要求向省司法廳行政審批辦提交相關(guān)申請材料，我們承諾將全力做好服務引導工作。

我就回答到這里，謝謝大家。

鳳凰網(wǎng)記者：

推動海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展始終離不開法院的支持和指導。請問海南法院對依法設立的商事調(diào)解組織如何入駐各級法院線上、線下平臺?并如何加強管理和規(guī)范運行?

海南省高級人民法院立案審判庭庭長張嶠：

感謝記者朋友的提問。為進一步支持商事調(diào)解事業(yè)的發(fā)展，積極參與打造海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決優(yōu)選地，海南法院將從以下幾個方面著手：

(一)暢通入駐流程。海南法院將根據(jù)《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》《海南法院特邀調(diào)解工作管理暫行辦法》，積極落實商事調(diào)解組織入駐工作，從優(yōu)從快將符合條件的商事調(diào)解組織納入特邀調(diào)解名冊，根據(jù)本院本地工作實際，因地制宜組織協(xié)調(diào)納入名冊的商事調(diào)解組織入駐訴訟服務中心，并在人民法院調(diào)解平臺完成認證，通過線上、線下雙軌對接機制，增強商事調(diào)解的透明度和公信力。

(二)強化工作保障。一方面，推動有條件的法院在訴訟服務中心設置專門的商事調(diào)解服務區(qū)域，配備必要的辦公設備，為入駐的商事調(diào)解組織提供充分物質(zhì)保障。另一方面，與商事調(diào)解組織共同做好新型調(diào)解的釋明引導工作，在雙方當事人自愿基礎上，加大商事案件的委托調(diào)解力度。

(三)規(guī)范日常管理。海南法院依照《海南法院特邀調(diào)解工作管理暫行辦法》指導納入法院特邀調(diào)解員名冊的商事調(diào)解組織履行接受法院委托調(diào)解、組織雙方當事人進行調(diào)解等工作職責，定期開展特邀調(diào)解評估、培訓工作。同時加強與司法行政部門、行業(yè)協(xié)會的對接，建立定期會商、雙向通報制度，共同落實對特邀商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的監(jiān)管責任。并為省人民政府司法行政部門、商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會開展商事調(diào)解組織、調(diào)解員的考核提供數(shù)據(jù)支持和工作業(yè)績反饋，確保商事調(diào)解組織的專業(yè)性。

我的回答到這里，謝謝大家!

海南日報記者：

請介紹一下，《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》中未對境外商事調(diào)解組織在海南自由貿(mào)易港設立業(yè)務機構(gòu)作出具體規(guī)定，是基于何考慮?

海南省司法廳立法二處處長吳衛(wèi)民：

感謝這位記者朋友的提問。按照《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》，境外商事調(diào)解組織在符合境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，可以在海南自由貿(mào)易港依法設立業(yè)務機構(gòu)，開展國際商事調(diào)解。但是目前相關(guān)境內(nèi)監(jiān)管要求條件尚未明確，考慮到國家正在開展商事調(diào)解立法，為做好銜接，《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》規(guī)定，境外商事調(diào)解組織在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設立業(yè)務機構(gòu)的具體辦法，另行制定。待國家出臺相關(guān)法律、法規(guī)對設立程序、登記機關(guān)、監(jiān)管要求條件等事項予以明確后，我們將第一時間抓好落實，并出臺具體辦法，為境外商事調(diào)解組織在海南自由貿(mào)易港設立業(yè)務機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)法治保障。

我就介紹這些，謝謝!

國際旅游島商報記者：

請問海南省調(diào)解協(xié)會如何發(fā)揮行業(yè)自律性組織作用，促進海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展?

海南省調(diào)解協(xié)會會長姜丹：

感謝這位記者朋友的提問。相信大家已經(jīng)關(guān)注到，《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》第五條以及《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》第四條，均明確了海南省調(diào)解協(xié)會是商事調(diào)解行業(yè)的自律性組織，負責對商事調(diào)解行業(yè)進行自律管理，包括制定行業(yè)規(guī)范、商事調(diào)解員名冊管理、懲戒規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則等，依法對商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督，維護其合法權(quán)益。在省司法廳的指導下，省調(diào)解協(xié)會制定了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解員名冊管理辦法》《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解員行為守則》《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解員違規(guī)行為處分辦法》等相關(guān)文件：

首先，向大家簡要介紹一下《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解員名冊管理辦法》。辦法的基本原則是明確海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解員的基本條件、要求；協(xié)會將以名冊為基礎，開展對商事調(diào)解員的培訓、考核、監(jiān)督等活動；申請加入名冊，應同步認可并簽署《承諾書》；名冊的編制也是為了組建、儲備海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解人才庫。近期，協(xié)會將印發(fā)通知，歡迎社會各界人士，通過推薦或申請的方式加入?yún)f(xié)會的商事調(diào)解員名冊。

其次，簡要介紹《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解員行為守則》。行業(yè)自律的前提是商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員要有公信力、權(quán)威性，要被社會廣泛接受，商事調(diào)解員要遵守行業(yè)的公約、守則。為此，協(xié)會也制定了商事調(diào)解員行為守則，從維護商事調(diào)解公信力、尊重當事人意思自治，遵循商事調(diào)解組織調(diào)解規(guī)則，保持中立，保密，自律，接受行業(yè)管理，提升專業(yè)素養(yǎng)等需要遵守的商事調(diào)解行業(yè)基本守則，促進海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解行業(yè)的良性、健康發(fā)展。

最后，簡要介紹一下《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解員違規(guī)行為處分辦法》。協(xié)會結(jié)合海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解行業(yè)的現(xiàn)狀及目前商事調(diào)解業(yè)務活動的實際情況，制定了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解員違規(guī)行為處分辦法》，列舉了商事調(diào)解員的違規(guī)行為種類，以及相應的懲戒措施，完善對商事調(diào)解員入冊后依法開展業(yè)務活動的監(jiān)督管理。

下一步，協(xié)會將在省司法廳的指導監(jiān)督下，統(tǒng)籌商事調(diào)解行業(yè)資源，構(gòu)建多元化大調(diào)解格局，強化行業(yè)自律和規(guī)范化管理，支持在投資、金融、國際貿(mào)易、海事海商、知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、種業(yè)、深海、航天等領(lǐng)域設立專業(yè)化商事調(diào)解組織，培育打造海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解服務品牌，推動商事調(diào)解領(lǐng)域制度創(chuàng)新與國際接軌，努力把提升商事調(diào)解公信力與專業(yè)化水平提升作為終極目標，促進“調(diào)解優(yōu)先”，促進商事調(diào)解專業(yè)化發(fā)展，助力優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境。

我就回答到這里，謝謝大家。

王燁：

謝謝姜丹女士的詳實解答。各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場發(fā)布會的答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。記者朋友們?nèi)绻羞M一步的采訪需求，發(fā)布會結(jié)束后，請與我們省新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”官方微信公眾號后續(xù)推送的相關(guān)信息。

希望記者朋友們能夠持續(xù)關(guān)注和報道海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解的進展成效，為海南商事調(diào)解事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。再次感謝6位發(fā)布人的詳實發(fā)布和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！