“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會（第三十一場）——《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》專場

“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發布會
(第三十一場)
——《海南自由貿易港
商事調解組織登記管理辦法》專場
實錄
(2025年2月27日)

中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發布會。本場發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會第三十一個專場——《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》專場。今年2月22日，海南省人民政府以政府令形式公布《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于2025年3月1日起正式施行。該《辦法》是全國首部專門規范商事調解組織設立登記的政府規章。

為了幫助大家更好地了解相關情況，今天上午的新聞發布會，我們非常高興地邀請到：海南省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發言人王廷忠先生；海南省高級人民法院立案審判庭庭長張嶠女士；海南省司法廳立法二處處長吳衛民先生；海南省司法廳人民參與和促進法治處處長何乾東先生；海南省司法廳律師工作局副局長，行政審批辦主任高蕓女士；海南省調解協會會長姜丹女士。請他們介紹相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請省司法廳副廳長王廷忠先生作主發布，向大家介紹《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》的有關情況。

海南省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發言人王廷忠：

各位記者朋友，大家上午好!非常感謝大家對海南商事調解事業發展的關心和支持。《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)明確提出，建立多元化商事糾紛解決機制，提供國際商事調解等多種非訴訟糾紛解決方式。為落實《總體方案》要求，去年11月29日，海南省七屆人大常委會第十四次會議審議通過了《海南自由貿易港商事調解規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》的有效貫徹實施，是推進《總體方案》落地見效的重要舉措，也為進一步優化海南自由貿易港營商環境提供了法治保障。為此，省政府已以政府令形式制定出臺了《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》，于今年3月1日起與《規定》同步實施。《辦法》是推動《規定》順利施行的重要配套法律文件，下面我就《辦法》有關情況向大家作簡要介紹。

一、出臺《辦法》的背景和意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出重要指示，指出要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。黨的二十屆三中全會也明確作出了關于深化調解制度改革的重要決策部署。商事調解作為多元化解糾紛重要方式，在促進社會治理體系和治理能力現代化，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平方面地位日益重要。為深入貫徹落實習近平總書記關于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神和黨中央的決策部署，省委、省政府積極探索構建多元化商事糾紛解決機制，明確提出了打造海南自由貿易港國際商事糾紛解決“優選地”工作要求，先后推動省人大相繼制定出臺了《海南省多元化解糾紛條例》(以下簡稱《條例》)和《規定》，進一步加強商事調解頂層設計，促進海南自由貿易港商事調解行業健康有序發展。

為切實推動《條例》《規定》順利施行，確保一系列有效化解商事糾紛的創新舉措見效落地，構建具有海南自由貿易港特色的商事調解制度，省政府在全國率先出臺了《辦法》，旨在規范商事調解組織的設立登記，著力補齊實踐中對商事調解組織登記管理抓手不足、商事調解組織設立條件不明晰及專業化服務供給薄弱等短板。作為全國首部專門規范商事調解組織設立登記的政府規章，《辦法》的貫徹實施有利于堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，強化“預防為先”理念，弘揚“以和為貴”文化，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，為海南自由貿易港順利封關運作提供堅實的法治保障。

二、《辦法》的主要內容和亮點

《辦法》共二十四條，立足著力構建具有海南自由貿易港特色的商事調解組織登記管理制度，加強規范監管的同時突出服務支持，主要規定了以下內容：

一是確保創新措施落地。原來設立商事調解組織需向民政部門申請登記。省人大出臺的《規定》變通了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》相關規定，明確司法行政部門是商事調解組織設立登記的主管部門，創新了商事調解組織的設立路徑。為確保創新措施落地見效，《辦法》進一步明確在海南自由貿易港內設立的商事調解組織應當向省人民政府司法行政部門申請登記，細化了申請設立商事調解組織路徑，明確了商事調解組織應當具備的條件等內容。

二是突出服務支持。《辦法》主要從申請、變更、撤銷、注銷等程序以及管理規則等方面作出明確規定。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的相關規定，優化設立登記流程，提升審批效能，大幅節約了設立商事調解組織的時間成本和制度成本，進一步激發商事調解行業發展活力。

三是強化行業自律。為提升商事調解行業依法依規自律管理水平，《辦法》明確海南自由貿易港調解行業協會是商事調解組織、商事調解員的行業自律性組織，依法對商事調解組織、商事調解員的執業活動進行監督，制定行業規范、商事調解員名冊管理、懲戒規則等辦法，并負責處理對商事調解組織和商事調解員的投訴。

四是加強風險防控。《辦法》明確商事調解組織為非營利法人和對商事調解組織加強組織實施年度檢查和評價，對在年度檢查中被評為不合格的商事調解組織，由所在地的縣級人民政府司法行政部門對其法定代表人或者負責人進行警示談話、責令改正，并對整改情況進行監督，同時設定了商事調解組織終止條款。

三、《辦法》的貫徹實施

為貫徹實施好《辦法》，下一步，省司法廳將主要抓好以下幾項工作：

一是加強宣傳推介。采取媒體宣傳、網絡傳播、舉辦推介會、交流會等多種方式，向社會各界宣傳普及海南商事調解制度優勢。同時，加強與相關部門和機構的協作配合，共同做好宣傳引導工作，推動《辦法》順利實施，全力打造海南自由貿易港商事糾紛解決“優選地”；

二是強化工作銜接。建立省高院與省司法廳、省商事調解行業協會共同參與的溝通會商機制，適時會商研究解決有關具體問題。商請省高院對法院系統規范商事案件委托調解工作及商事調解組織線上入駐人民法院調解平臺和線下入駐訴訟服務中心予以支持；

三是助力行業自律。加強對省商事調解行業協會的指導和支持，強化行業自律和規范化管理，推動協會加快制定行業規范、商事調解員名冊管理規定、懲戒規則等配套制度，發揮好商事調解行業自律作用；

四是推動制度出臺。目前國家就境外商事調解設立業務機構方面沒有專門的立法，相關監管要求條件還未明確，待相關設立程序、登記機關等明確后，主動加強與司法部做好溝通，積極推動出臺境外商事調解組織在海南自貿港內申請設立業務機構具體辦法，吸引境外商事調解組織落戶海南自由貿易港。

我就介紹到這里，謝謝大家!

王燁：

謝謝王廷忠先生詳實的介紹，讓我們對《辦法》有了更加全面、深入的了解。接下來，進入答記者問環節，歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所在的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。

答記者問

海南特區報記者：

請簡要介紹，《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》作出關于海南自由貿易港內商會、行業協會、民辦非企業單位、商事仲裁機構等可以申請設立商事調解組織規定的考慮?

海南省司法廳人民參與和促進法治處處長何乾東：

感謝記者朋友的提問。多元化解糾紛機制是營造法治化營商環境的重要組成部分。《海南自由貿易港商事調解規定》明確，商事調解組織是依法設立的開展商事調解、解決商事糾紛的非營利法人；《海南省多元化解糾紛條例》作出規定，商會、行業協會、民辦非企業單位、商事仲裁機構等可以依法成立商事調解組織，在法律允許的范圍內開展商事調解活動。考慮到國家層面在商事調解方面無統一立法，商事調解行業處于起步階段，為方便商事調解組織的設立申請，同時做好立法銜接工作，《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》先行先試，明確海南自由貿易港內商會、行業協會、民辦非企業單位、商事仲裁機構等可以申請設立商事調解組織。下一步我們將及時總結經驗，根據國家后續出臺的法律法規和海南自由貿易港商事調解行業發展情況，逐步拓寬在海南自由貿易港設立商事調解組織申請人的范圍。

我就回答到這里，謝謝大家!

海南廣播電視總臺海南新聞聯播記者：

請問申請設立商事調解組織應當具備什么條件?辦理的流程有哪些?

海南省司法廳律師工作局副局長，行政審批辦主任高蕓：

感謝這位記者朋友的提問。《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》規定，海南自由貿易港內商會、行業協會、民辦非企業單位、商事仲裁機構等可以申請設立商事調解組織。商事調解組織的設立應當具備以下條件：一是名稱中應當有“商事調解”字樣，字號應當由兩個以上符合國家規范的漢字組成，不得違反相關的法律法規規定；二是在海南自由貿易港有自己的住所，調解所需的場地、設施和人民幣十萬元以上的資產；三是有自己的章程和組織機構，有五名以上商事調解員和兩名以上輔助人員。

申請設立商事調解組織，應當向省人民政府司法行政部門提出申請，并提交申請書，名稱、章程、調解規則、收費標準，住所證明、驗資報告，申請人、擬任負責人、擬聘商事調解員和輔助人員的基本情況，以及擬聘商事調解員列入海南自由貿易港商事調解員名冊等相關材料。

為方便申請人申請設立商事調解組織，提高審批效能，前期我們制定了申請材料的空白表格和示例樣表，申請人可登錄海南政務服務網，搜索商事調解組織設立，進入辦事指南下載空白表格、示例樣表并按要求向省司法廳行政審批辦提交相關申請材料，我們承諾將全力做好服務引導工作。

我就回答到這里，謝謝大家。

鳳凰網記者：

推動海南自由貿易港商事調解高質量發展始終離不開法院的支持和指導。請問海南法院對依法設立的商事調解組織如何入駐各級法院線上、線下平臺?并如何加強管理和規范運行?

海南省高級人民法院立案審判庭庭長張嶠：

感謝記者朋友的提問。為進一步支持商事調解事業的發展，積極參與打造海南自由貿易港國際商事糾紛解決優選地，海南法院將從以下幾個方面著手：

(一)暢通入駐流程。海南法院將根據《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》《海南法院特邀調解工作管理暫行辦法》，積極落實商事調解組織入駐工作，從優從快將符合條件的商事調解組織納入特邀調解名冊，根據本院本地工作實際，因地制宜組織協調納入名冊的商事調解組織入駐訴訟服務中心，并在人民法院調解平臺完成認證，通過線上、線下雙軌對接機制，增強商事調解的透明度和公信力。

(二)強化工作保障。一方面，推動有條件的法院在訴訟服務中心設置專門的商事調解服務區域，配備必要的辦公設備，為入駐的商事調解組織提供充分物質保障。另一方面，與商事調解組織共同做好新型調解的釋明引導工作，在雙方當事人自愿基礎上，加大商事案件的委托調解力度。

(三)規范日常管理。海南法院依照《海南法院特邀調解工作管理暫行辦法》指導納入法院特邀調解員名冊的商事調解組織履行接受法院委托調解、組織雙方當事人進行調解等工作職責，定期開展特邀調解評估、培訓工作。同時加強與司法行政部門、行業協會的對接，建立定期會商、雙向通報制度，共同落實對特邀商事調解組織、商事調解員的監管責任。并為省人民政府司法行政部門、商事調解行業協會開展商事調解組織、調解員的考核提供數據支持和工作業績反饋，確保商事調解組織的專業性。

我的回答到這里，謝謝大家!

海南日報記者：

請介紹一下，《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》中未對境外商事調解組織在海南自由貿易港設立業務機構作出具體規定，是基于何考慮?

海南省司法廳立法二處處長吳衛民：

感謝這位記者朋友的提問。按照《海南自由貿易港商事調解規定》，境外商事調解組織在符合境內監管要求條件下，可以在海南自由貿易港依法設立業務機構，開展國際商事調解。但是目前相關境內監管要求條件尚未明確，考慮到國家正在開展商事調解立法，為做好銜接，《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》規定，境外商事調解組織在海南自由貿易港內設立業務機構的具體辦法，另行制定。待國家出臺相關法律、法規對設立程序、登記機關、監管要求條件等事項予以明確后，我們將第一時間抓好落實，并出臺具體辦法，為境外商事調解組織在海南自由貿易港設立業務機構提供優質法治保障。

我就介紹這些，謝謝!

國際旅游島商報記者：

請問海南省調解協會如何發揮行業自律性組織作用，促進海南自由貿易港商事調解行業健康發展?

海南省調解協會會長姜丹：

感謝這位記者朋友的提問。相信大家已經關注到，《海南自由貿易港商事調解規定》第五條以及《海南自由貿易港商事調解組織登記管理辦法》第四條，均明確了海南省調解協會是商事調解行業的自律性組織，負責對商事調解行業進行自律管理，包括制定行業規范、商事調解員名冊管理、懲戒規則、監督規則等，依法對商事調解組織、商事調解員的執業活動進行監督，維護其合法權益。在省司法廳的指導下，省調解協會制定了《海南自由貿易港商事調解員名冊管理辦法》《海南自由貿易港商事調解員行為守則》《海南自由貿易港商事調解員違規行為處分辦法》等相關文件：

首先，向大家簡要介紹一下《海南自由貿易港商事調解員名冊管理辦法》。辦法的基本原則是明確海南自由貿易港商事調解員的基本條件、要求；協會將以名冊為基礎，開展對商事調解員的培訓、考核、監督等活動；申請加入名冊，應同步認可并簽署《承諾書》；名冊的編制也是為了組建、儲備海南自由貿易港商事調解人才庫。近期，協會將印發通知，歡迎社會各界人士，通過推薦或申請的方式加入協會的商事調解員名冊。

其次，簡要介紹《海南自由貿易港商事調解員行為守則》。行業自律的前提是商事調解組織、商事調解員要有公信力、權威性，要被社會廣泛接受，商事調解員要遵守行業的公約、守則。為此，協會也制定了商事調解員行為守則，從維護商事調解公信力、尊重當事人意思自治，遵循商事調解組織調解規則，保持中立，保密，自律，接受行業管理，提升專業素養等需要遵守的商事調解行業基本守則，促進海南自由貿易港商事調解行業的良性、健康發展。

最后，簡要介紹一下《海南自由貿易港商事調解員違規行為處分辦法》。協會結合海南自由貿易港商事調解行業的現狀及目前商事調解業務活動的實際情況，制定了《海南自由貿易港商事調解員違規行為處分辦法》，列舉了商事調解員的違規行為種類，以及相應的懲戒措施，完善對商事調解員入冊后依法開展業務活動的監督管理。

下一步，協會將在省司法廳的指導監督下，統籌商事調解行業資源，構建多元化大調解格局，強化行業自律和規范化管理，支持在投資、金融、國際貿易、海事海商、知識產權、科技創新、數字經濟、種業、深海、航天等領域設立專業化商事調解組織，培育打造海南自由貿易港商事調解服務品牌，推動商事調解領域制度創新與國際接軌，努力把提升商事調解公信力與專業化水平提升作為終極目標，促進“調解優先”，促進商事調解專業化發展，助力優化海南自由貿易港營商環境。

我就回答到這里，謝謝大家。

王燁：

謝謝姜丹女士的詳實解答。各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場發布會的答記者問環節就進行到這里。記者朋友們如果有進一步的采訪需求，發布會結束后，請與我們省新聞辦的現場工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”官方微信公眾號后續推送的相關信息。

希望記者朋友們能夠持續關注和報道海南自由貿易港商事調解的進展成效，為海南商事調解事業發展營造良好的輿論氛圍。再次感謝6位發布人的詳實發布和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝各位！