加快推動瓊州海峽一體化高質量發(fā)展

在海口新海港碼頭，瓊州海峽客滾船來回穿梭，運輸繁忙。 海南日報全媒體記者 陳元才 攝

張飛

瓊州海峽作為連接海南自由貿易港與粵港澳大灣區(qū)的“黃金水道”，承載著國家重大戰(zhàn)略銜接使命。2024年，瓊州海峽客滾運輸旅客1914萬人次、車輛552萬輛次。未來幾年，隨著海南自由貿易港建設的深入推進，瓊州海峽的重要性更加凸顯。瓊州海峽一體化高質量發(fā)展，正是推動海南自由貿易港與粵港澳大灣區(qū)相向而行的重要一環(huán)。

港航一體化

構建現代化立體交通體系

當前，瓊州海峽客貨運輸壓力持續(xù)增大，正常年份徐聞過海客流量超1400萬人次、車流量超500萬輛次，如果候船時間較長，將制約“一小時生活圈”形成。海南省90%以上生活物資、三分之一客流量依賴海峽運輸，而港口資源分散導致運營效率低下，推進港航一體化已成為擴大海南自由貿易港對外開放、促進瓊粵相向發(fā)展的關鍵抓手。

建立統(tǒng)一港口資產運營平臺。聚焦“五統(tǒng)一”目標(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準)，加快推進南北兩岸港口資源整合，力爭1—2年內完成秀英港、新海港(海南)與徐聞港(廣東)的功能分工優(yōu)化。例如，秀英港側重打造郵輪母港及城市客運樞紐，新海港聚焦?jié)L裝運輸與物流樞紐，徐聞港強化散貨與集裝箱運輸，形成專業(yè)化港區(qū)協同發(fā)展格局。

構建“空海快線”立體交通網絡。以打造“半小時立體交通圈”為核心，可著重推進三大工程：一是提速鐵路輪渡，升級粵海鐵路輪渡，推廣“班輪化”運營，進一步壓縮候船時間;二是實施多元交通補充，試點通用航空短途運輸(如海口—徐聞水上飛機航線)、高速客船“水上巴士”，構建“鐵+海+空”多式聯運體系;三是建設智慧港口，引入5G、物聯網技術，實現船舶調度、通關安檢、旅客服務全流程數字化，提升通行效率。

試點“瓊粵港澳組合港”。借鑒“前海—媽灣組合港”經驗，整合瓊州海峽兩岸及粵港澳大灣區(qū)港口資源。一是推動實現通關一體化。建立四地港口數據共享平臺，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式;二是提升國際競爭力。依托海南自由貿易港“零關稅”政策，建設保稅物流中心，聯動香港、深圳港口發(fā)展國際中轉貿易，打造輻射東盟的航運樞紐。

產業(yè)一體化

打造“雙循環(huán)”產業(yè)走廊

產業(yè)一體化是瓊州海峽一體化高質量發(fā)展的關鍵所在。目前，瓊粵兩省區(qū)域產業(yè)分工協作格局尚未形成。海南自由貿易港封關運作后，可依托“前店后倉+離岸加工”模式，構建與大灣區(qū)錯位發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。

以降本增效為目標推進物流業(yè)一體化發(fā)展。一是建設物資儲備集散中心。規(guī)劃建設海南自由貿易港生產生活物資儲備基地，配套保稅倉庫、冷鏈物流設施，降低海峽物流成本。二是應急物資聯保聯供。將徐聞納入海南自由貿易港應急物資儲備體系，建立瓊粵兩地物資儲備目錄共享、應急調度協同機制，保障糧食、能源等戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應。

推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協同發(fā)展。圍繞海南“五向圖強”，強化瓊粵分工協作。例如，在向海經濟方面，共建瓊州海峽海洋牧場集群，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖與碳匯漁業(yè);在湛江—徐聞—海口布局海上風電產業(yè)帶，形成“大灣區(qū)研發(fā)設計+海南裝備制造+海上場景應用”鏈條;在數字經濟方面，依托海南數據跨境流動試點政策，在徐聞建設“大灣區(qū)—海南算力樞紐節(jié)點”，承接大灣區(qū)數據處理、算力外包需求;在綠色經濟方面，聯動肇慶、江門等地發(fā)展清潔能源裝備制造，為海南清潔能源汽車推廣、零碳島建設提供配套支持。

創(chuàng)新“飛地經濟”模式。一是共建產業(yè)園區(qū)。在瓊州海峽兩岸試點“飛地園區(qū)”，如“海口—徐聞共建產業(yè)園”，實行政務服務“同事同標”，實現資質互認、稅收分成、GDP統(tǒng)計協商機制;二是實行“前店后倉”試點。利用海南自由貿易港“零關稅”政策，在徐聞建設大宗商品分撥中心，實現“海南接單、徐聞倉儲、灣區(qū)配送”，降低企業(yè)物流成本。

共建RCEP藍色經濟走廊。依托RCEP框架，聯合粵港澳大灣區(qū)申報“中國—東盟藍色經濟合作示范區(qū)”，重點發(fā)展四大產業(yè)：一是海洋漁業(yè)，建設東盟海產品交易中心，開展跨境養(yǎng)殖合作;二是海上風電，打造面向東南亞的海上風電裝備出口基地;三是郵輪旅游，開通海口—三亞—東盟國家郵輪航線，共建濱海旅游度假區(qū);四是海洋生物醫(yī)藥，依托廣州國際醫(yī)藥港、海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)平臺，聯合開發(fā)海洋藥物。

管理一體化

破解跨行政區(qū)的協調難題

推進瓊州海峽一體化高質量發(fā)展，面臨著跨行政區(qū)的協調問題，這就需要以體制對接為保障，加快構建“政策協同、利益共享、人才互通”的管理機制。

推進政策決策一體化。一是建立高層協調機制。建議成立由瓊粵兩地政府牽頭組成的領導小組，每年召開聯席會議，統(tǒng)籌重大政策制定與項目推進;二是建立利益平衡機制。建立財政轉移支付、稅收分成(如“飛地園區(qū)”稅收按比例返還屬地)、生態(tài)補償(如海洋生態(tài)保護跨區(qū)域補償)等政策工具，調動市縣參與積極性。

建立產業(yè)協同發(fā)展機制。一是建立利益分配補償機制。對“飛地園區(qū)”實行“稅收共享、GDP分計”，明確產業(yè)轉移中土地收益、就業(yè)指標分配規(guī)則等。二是建立產業(yè)轉移選擇機制。聯合制定瓊粵產業(yè)協同發(fā)展指導目錄，避免同質化競爭。

完善干部與人才交流機制。一是實施公務員互派。每年選派瓊粵兩地中青年干部到對方重點園區(qū)任職;二是推動高端人才互聘。實施“珠江學者—南海英才”互聘計劃，共建院士工作站、博士后流動站，實現科研成果跨區(qū)域轉化;三是實現國際人才互通。在海口、三亞、前海、橫琴設立國際人才服務中心，推行人才評價標準互認，鼓勵港澳人才在瓊粵兩地自由執(zhí)業(yè)。

瓊州海峽一體化高質量發(fā)展是海南自由貿易港與粵港澳大灣區(qū)聯動發(fā)展的重要抓手，需以港航一體化為基礎、產業(yè)一體化為核心、管理一體化為保障，打破壁壘，實現瓊粵“設施互聯、產業(yè)互補、政策互通、要素互流”，為全國跨區(qū)域協同發(fā)展提供“海峽樣本”。

【作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長、研究員，本文系海南省哲學社會科學規(guī)劃項目(HNSK(YB)24-31)】