一、概述

2012年，海南省的政府信息公開工作，在黨中央、國務院和省委省政府的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《條例》，以完善規(guī)章制度、建立健全工作機制、提高業(yè)務素質、規(guī)范公開平臺、深化信息公開工作等為抓手，在提高政府工作透明度、促進依法行政，服務群眾生產生活和經濟社會活動，推進海南國際旅游島建設等方面發(fā)揮了積極作用。 

（一）繼續(xù)完善政府信息公開制度，建立健全長效工作機制 

印發(fā)《海南省人民政府辦公廳關于公文標識政府信息公開屬性的通知》，規(guī)范了新制作的政府信息公開屬性，與10項政府信息公開工作配套制度一起，形成了我省完整的政府信息公開工作制度體系。為確保政府信息公開各項制度的落實，注重建立健全政府信息公開工作長效機制，固化政府信息公開各項工作機制，規(guī)范各級行政機關保密審查機制、協(xié)調機制、依申請公開工作機制、澄清虛假或不完整信息機制、培訓機制、依申請公開收費機制、測試評估機制、年度報告機制、主動公開工作機制、社會評議機制、責任追究機制、網絡公開機制等工作機制的工作流程、職責和具體工作要求，確保了政府信息公開工作按照制度良性運轉。如各級行政機關在保密審查工作機制的建立和實施過程中，從政府信息起草人提出公開屬性開始，規(guī)定了每個工作環(huán)節(jié)的職責和要求。目前，全省各級行政機關參照省政府辦公廳政府信息公開屬性界定工作，制定了相應的規(guī)定，建立了較為完善的政府信息公開保密審查工作機制，使行政機關新制作的政府信息都有了明確“身份”，省政府辦公廳2012年審核界定公文公開屬性達653份。 

（二）加強政府信息公開平臺建設，構建方便快捷的政府信息公開渠道 

我省把省政府門戶網站作為我省政府信息公開的第一平臺，按照平臺上移、服務下延的思路，積極推進一體化、集約化信息公開平臺建設，構建了集數(shù)據(jù)中心、公共應用平臺、技術服務于一體和分級管理、分級保障的海南政府信息公開門戶。根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》（國辦函〔2011〕99號）和2012全國政府信息公開工作電視電話會議精神，對海南省政府信息公開專欄進行升級改版，重新規(guī)劃整理了組配分類欄目，新增5個一級欄目、27個二級欄目，規(guī)范了門戶網站政府信息公開事項65項、行政職權事項295項、便民服務事項25項等一級目錄和二級目錄，完善了省政府信息公開專欄功能，新增了索引規(guī)范、統(tǒng)計監(jiān)測管理、自動生成可打印紙質目錄和在線依申請公開等服務功能。目前，全省35個省直機關和16個市縣政府在省政府門戶網站上開辟了專欄。同時，要求各單位在規(guī)定的時間內梳理整理政府信息，在相應欄目實施公開，省政府門戶網站新增政府信息140417條，在2012年中國政府網站省級政府網站績效評估中獲第三名，其中，政府信息公開專欄被評為“精品欄目獎”。我省還積極推進各級政務服務中心、檔案館、圖書館規(guī)范地開展政府信息公開工作，暢通政府信息公開渠道，方便公民、法人和其他組織查詢和申請公開政府信息。 

（三）采取積極有效措施，深化政府信息公開工作 

為進一步深化政府信息公開工作，2012年，在萬寧市、屯昌縣和?？谑忻捞m區(qū)政府開展了依托電子政務優(yōu)化政務服務試點，將政府信息公開服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前，試點單位的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、9個街道辦事處建立了政府網站，公開各類政府信息9650條，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心開展了政府信息咨詢和依申請公開業(yè)務。 

認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)２０１２年政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔２０１２〕２６號）和２０１２年５月２４日全國政府信息公開工作電視電話會議精神，采取分解任務、明確責任、系統(tǒng)推進等措施，積極推進財政預算決算和“三公”經費、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護、招投標、征地拆遷、價格和收費等８個方面重點領域的信息公開工作。在推進財政預算公開方面，省財政廳對財政預算公開工作進行了周密部署，省本級１００個預算部門以及１８個市縣和洋浦經濟開發(fā)區(qū)公開了２０１２年政府預算。省本級部門預算公開了部門收支預算總表、部門支出資金來源預算表、部門支出預算表、部門基本支出預算表和部門項目支出預算表等，已細化到項級科目。在推進財政決算公開方面，省級１００個預算部門規(guī)范地公開了２０１１年部門決算公開工作。穩(wěn)步推進“三公”經費公開工作，在公開“三公”經費支出總額和分項數(shù)額的基礎上，細化“三公”經費的解釋說明，公開了車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國（境）團組數(shù)量及人數(shù)、公務接待有關情況等工作。在推進保障性住房信息公開工作方面，按照《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔２０１１〕４５號）的要求，向社會公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數(shù)等信息，并不斷擴大建設信息的公開范圍。加大保障性住房分配和退出信息公開力度，公開了分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、退出情況等信息。在推進食品安全信息公開工作方面，食品生產經營許可、專項檢查整治、違法生產經營行為查處等日常監(jiān)管信息以及風險評估和風險警示信息依法進行了公開。在推進環(huán)境保護信息公開工作方面，加強了環(huán)境核查審批信息公開，著力推進建設項目環(huán)評和竣工環(huán)保驗收審批結果等信息的主動公開，強化監(jiān)測信息公開，加大超標污染物監(jiān)測信息公開力度，對重點流域地表水環(huán)境質量、重點城市空氣環(huán)境質量、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果等信息實施公開。在推進招投標信息公開工作方面，詳細制定了招投標信息公開內容、方法、形式、要求、工作步驟和落實措施，組織對招投標信息公開工作進行全面檢查，對未按要求進行招投標信息公開的單位、行業(yè)要求其全面整改。在推進生產安全事故信息公開工作方面，對生產安全事故處置信息公開的形式、發(fā)布機制、預判機制的建立作了明確規(guī)定，確保了生產安全事故信息的政府舉措、處置進展、風險預警、防范措施及時準確發(fā)布。在推進征地拆遷信息公開工作方面，制定了征地拆遷信息公開內容、方法、形式、要求、工作步驟和落實措施，通過檢查整改和評估驗收，實現(xiàn)了征地征收補償方案報批前嚴格履行公告、告知、論證、聽取意見等程序，補償方案、補償標準、補償結果等各個環(huán)節(jié)的信息及時進行了公開。在推進價格和收費信息公開工作方面，加大了實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格，以及行政事業(yè)性收費等方面的信息公開力度，政府指導價、政府定價和收費標準調整時，能夠及時公開調整的原因、標準、執(zhí)行期限等；對執(zhí)行政府指導價、政府定價的經營服務性收費，完善了目錄公開、明碼標價、收費公示等相關制度。收費單位必須及時公開收費文件依據(jù)、收費項目、收費范圍、收費標準等，主動接受社會監(jiān)督。對取消的收費項目及調減后的收費標準，及時向社會公布。 

扎實開展政府信息公開測試評估工作，全面提升政府信息公開工作質量和水平。年初，將政府信息公開重點工作任務分解到市縣政府和省直機關有關單位，明確責任和完成時限，2012年6月，省政府辦公廳對政府信息公開工作進行了全面檢查；2012年12月，對全省35個省直機關、18個市縣政府信息公開工作進行測試評估。測試評估從政府信息公開工作制度建設、機制建設、制度落實、信息公開平臺規(guī)范等方面，進行全面評估，并以公民、法人或其他組織的身份向行政機關提出依申請公開，測試行政機關依申請公開工作機制運轉情況和依法執(zhí)行政府信息公開制度情況。測試評估后，省政府辦公廳針對每個單位存在的問題，提出個性化的整改方案和措施，目前已以信函的形式直接寫信寄送至各單位主要領導，力求通過測試評估發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，進一步增強自我提高和自我完善的能力。 

二、主動公開政府信息情況 

截至2012年12月31日，我省累計主動公開政府信息653,157條，2012年新增政府信息140,417條。其中省直機關新增政府信息44,107條，市縣政府新增政府信息96,310條。概況介紹、職能、機構設置類信息1,237條，法規(guī)文件類信息13,865條，發(fā)展統(tǒng)計、規(guī)劃類信息1,396條，工作動態(tài)類信息47,940條，政府招投標等采購類信息10,351條，人事類信息1,264條，財政類信息494條，監(jiān)督檢查、行政許可類信息4,128條，其他類信息59,742條。 

（一）主動公開范圍。 

1、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《海南省環(huán)境保護條例》、《海南省少數(shù)民族文化保護與開發(fā)條例》、《機關事務管理條例》、《海南無線電管理條例》、海南省人民政府關于修改《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例實施細則》的決定、海南省人民政府關于修改《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險條例實施細則》的決定等政府規(guī)章文件。 

公開了《海南省供銷合作社社有資產監(jiān)督管理辦法試行的通知》、《海南省工傷保險省級統(tǒng)籌實施辦法》、《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險省級統(tǒng)籌實施辦法》、《海南省柴油機動車輛通行附加費減免暫行辦法》等各類規(guī)范性文件。 

2、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策。公開了《海南國際旅游島發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）摘要》、《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《海南省少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知》、《海南省婦女發(fā)展規(guī)劃和海南兒童發(fā)展規(guī)劃的通知》、《海南省人民政府辦公廳關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的實施意見》、《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011-2016年）的通知》等。 

3、國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。公開了省屬企業(yè)2012年1-11月經營情況、成品油市場運行監(jiān)測周報表、關于2011年度地區(qū)生產總值（GDP）數(shù)據(jù)修訂的公告、省商務運行主要指標，涉及稅收入增收情況，農副產品價格水平等情況 

4、財政預決算、行政事業(yè)性收費等財政信息。開設了財政預決算、三公經費、行政事業(yè)性收費、專項經費、行政公務經費欄目，公開了財政預算、決算報告，其中包括我省財政預決算明細、有關政策、相關情況通報和預算績效，擴大專項資金、項目投資、收費和價格，教育收費、經營性收費、醫(yī)療收費、政府定價和指導價、行政事業(yè)收費等情況。 

公開了《海南省人民政府辦公廳2012年預算公開表》、《海南省人民政府駐北京辦事處2012年預算公開表》、《中共海南省委辦公廳2012年預算公開表 》、《海南省科技廳2012年收支預算表》、《海南省水務廳2012年收支預算公開》、《海南省政府研究室2012年收支預算公開》等財政預決算情況 

 5、政府集中采購目錄、采購限額標準及實施情況。公開了海南省財政廳關于乙級政府采購代理機構資格延續(xù)情況的公示、海南省財政廳關于省地稅局存量房計稅價格評估系統(tǒng)軟件海南省全省推廣應用項目采用單一來源方式采購的公示、海南省國土環(huán)境資源廳網上報帳管理系統(tǒng)單一來源公示、海南省國土環(huán)境資源廳行政審批電子檔案管理系統(tǒng)單一來源公示、海南省財政廳關于海南省疾病預防控制中心采用單一來源方式采購疫苗的公示、海南省財政廳關于海南省衛(wèi)生廳采用單一來源方式采購農村衛(wèi)生室信息化建設項目的公示等。發(fā)布了采購公告3512個、結果公告2639個，包括采購項目名稱、概況、采購方式等內容。 

6、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站為載體，提供行政許可（審批）事項的在線受理、狀態(tài)查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監(jiān)督投訴、便民問答等多項服務。結合行政審批制度改革工作，公開了我省關于調整、下放、取消行政事項的有關規(guī)定。 

7、重大建設項目的批準和實施情況。公開了大廣壩水利水電二期（灌區(qū)）工程的進展情況、昌江核電1號機組核島首根電纜完成敷設、海南省農墾總局關于八一總場2012年場部職工危房改造項目立項的批復、?？谥行鸵缬蛻痹O備庫項目獲交通運輸部批復、《三亞市重點項目管理辦法》等重點項目情況。 

8、扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況。公開了教育救助、社會救助、社會福利、醫(yī)療救助、保障性住房等與公眾關系密切的民生信息。 

教育服務專欄公開了教育信息以及整合發(fā)布了包括學前教育、小學教育、初中教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育教育收費和教育救助信息等。 

醫(yī)療服務專欄公開了相關政策法規(guī)、機構索引醫(yī)療服務價格、疫情報告等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息。 

社保專欄公開了社保查詢、社會保險、社會福利 、社會救助、優(yōu)撫安置等方面的信息。 

就業(yè)專欄公開了公務員招考、職業(yè)技能培訓、勞動權益保障、就業(yè)安置、自主創(chuàng)業(yè)等方面的信息。 

公共事業(yè)專欄公開了家電下鄉(xiāng)補貼、公園目錄、燃氣服務、供水服務、通訊服務、供電服務、地震信息方面的信息。 

證件辦理專欄公開了職稱考試證書查詢、教育培訓類、醫(yī)療衛(wèi)生類、司法律師類、交通旅游類、貿易物流類、工程建設類信息。 

企業(yè)開辦專欄公開稅務登記、名牌產品、工商注冊、名稱登記、入資、組織機構代碼、企業(yè)信息查詢、消防證件辦理等信息。 

經營納稅專欄公開了企業(yè)年檢、商標注冊、申報納稅、發(fā)票領購、欠稅查詢、個稅查詢等信息。 

設資質認定專欄公開了技能鑒定與證書查詢、教育服務機構、就業(yè)服務機構、交通運輸機構、房地產機構、食品衛(wèi)生機構、其他機構等信息。 

另外，還開設了住房、交通、婚育收養(yǎng)等專欄。 

9、突發(fā)公共事件、應急預案等相關信息。及時公開影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發(fā)事件的預報、發(fā)生及其處理情況等信息。比如，開設自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類、應急保障類專欄，及時發(fā)布了應急預告、救援情況、預防措施、道路交通等信息。 

10、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產、食品藥品、產品質量的監(jiān)督檢查情況。公開了我省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政工作監(jiān)督檢查情況的通報、海南省物價局關于出租房屋電價問題的批復、開展酒類產品質量聯(lián)動監(jiān)督檢查結果的公告、開展職業(yè)健康檢查機構及放射衛(wèi)生技術服務機構衛(wèi)生監(jiān)督檢查。公開了我省食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、物價消費、旅游誠信、知識產權、環(huán)境監(jiān)測、廣告監(jiān)管、其他監(jiān)管等監(jiān)管信息。 

11、土地利用總體規(guī)劃、土地征收征用、房屋拆遷、宅基地使用和審批等情況。公開了關于土地利用總體規(guī)劃的公告，土地征收通告、征地拆遷補償方案等土地征收征用信息，房屋拆遷許可和拆遷情況，宅基地使用權的通知和居民建房審批通知等情況信息。 

（二）主動公開途徑。 

我省已形成政府網站、報刊媒體、政府公報、檔案館、公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄和農村（社區(qū)）公開欄等覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。 

1、政府網站。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》（國辦函〔2011〕99號）和2012全國政府信息公開工作電視電話會議精神，對海南省政府信息公開專欄進行升級改版，重新規(guī)劃整理了組配分類欄目，在原有的概況介紹、法規(guī)公文、主要工作、計劃規(guī)劃、總結公報、人事信息、統(tǒng)計調查、政府采購、財政及收費信息、執(zhí)法監(jiān)管、辦事指南、政府事項目錄、應急管理、其他等14個一級欄目基礎上進行細化，增加了5個一級欄目，27個二級欄目。2012年，累計公開政府信息653157條，新增政府信息140417條，其中，市縣政府新增政府信息96310條，省直單位新增政府信息44107條。2012年中國政府網站績效評估中我省榮獲省級政府網站績效評估第三名的好成績，并獲得2012年政府信息公開“精品欄目獎”。 

2．政府公報。2012年發(fā)行《海南省人民政府公報》24期，每期印發(fā)1.17萬冊，共發(fā)行28.08萬冊，及時公開國家法律、國務院行政法規(guī)、國務院文件、海南省地方性法規(guī)規(guī)章和省政府規(guī)范性文件，通過檔案館、部分企事業(yè)單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發(fā)放。18個市（縣）政府均出版了政府公報，公布所轄行政區(qū)域內的重要政府信息。  

3．報刊媒體。2012年，省政府組織新聞發(fā)布會8次，及時發(fā)布了新制定的政策、經濟運行情況、應急突發(fā)事件管理等新聞信息。省直機關各單位和各市縣政府建立了新聞發(fā)言人制度，能夠及時發(fā)布新聞信息?！逗Ｄ先請蟆?、海南電視臺和海南電臺及時發(fā)布新聞發(fā)布會信息，解讀省政府重要政策。 

4、公共查閱點。各級行政機關把向政府信息查詢場所提供主動公開政府信息作為常態(tài)工作，建立健全了工作機制，做到了在規(guī)定的時間內提供主動公開政府信息。政府信息查閱場所加大了硬件設施投入力度，全省各市縣檔案館、圖書館基本具備了政府信息公開查詢功能。 

三、依申請公開政府信息情況 

（一）申請情況。 

 2012年，我省共受理政府信息公開申請1105件，其中，省直各單位共受理政府信息公開申請326件，市（縣）級受理政府信息公開申請779件；以網絡形式申請397件，占35.93%，窗口書面申請144件，占13.01%。以信函形式申請309件，占28%，以傳真形式申請9件，占0.8%，以其他形式申請246件，占22.26%。 

所申請公開的內容主要涉及財政信息、生態(tài)環(huán)境、土地管理批文、規(guī)劃行政許可、房屋拆遷許可及補償安置、建筑施工許可、治安和戶政管理、企業(yè)登記注冊信息、涉及水系和雨水排水規(guī)劃審批、建設項目環(huán)評報告、養(yǎng)老保險、福利待遇、勞動就業(yè)、資金管理等方面。 

（二）申請?zhí)幚砬闆r。 

在2012年我省受理的1105件政府信息公開申請中，已答復1098件，其余7件申請按照《條例》順延到2013年度答復。 

在答復的1098件中，“同意公開”的有321件，占總數(shù)的29.24％；“同意部分公開”的有30件，占總數(shù)的2.73％；不予公開的有441件，占總數(shù)的40.16％，非本行政機關的政府信息有146件，占13.3%，其他原因的有160件，占14.57%。   

（三）依申請公開收費及減免情況。 

各級政府部門按照《海南省行政機關政府信息依申請公開收費管理辦法》，對依申請?zhí)峁┱畔⑹杖陀?、郵寄等成本費用共計960元。 

同時，對農村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象、領取國家撫恤補助的優(yōu)撫對象以及確有經濟困難情形的人員，依法減免了相關費用。 

四、復議、訴訟情況 

截至目前，我省尚未接到有關政府信息公開工作的舉報、投訴、行政復議或行政訴訟。 

五、主要問題和改進措施

2012年，海南省政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善配套制度、加強基礎性工作等方面取得了新的進展，但主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一些差距。2013年，主要從以下幾個方面進一步改進工作。  

（一）推廣試點單位示范模式，拓展政府信息服務范圍。根據(jù)萬寧、屯昌和?？谑忻捞m區(qū)政府信息公開工作試點經驗，采取統(tǒng)一部署、分級實施的原則，構建全省統(tǒng)一的網站平臺，完善和規(guī)范市縣網站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府站點政府信息公開目錄；建立完整的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作人員體系，實現(xiàn)工作定責、人員定崗，同時按照上崗必訓的原則，加大對政府信息公開工作人員的培訓力度；規(guī)范市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善信息公開工作機制，加強業(yè)務指導，進一步規(guī)范市縣級政府信息公開工作，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府信息公開工作服務范圍。 

（二）繼續(xù)做好信息公開測試評估工作。按照自下而上、能級管理的原則，市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政府信息公開工作進行測試評估，省政府對市縣政府和省直機關各部門信息公開工作進行測試評估。同時要對2012年政府信息公開工作測試評估中存在的問題進行深度整改，進一步提高自我完善、自我提高的能力。 

（三）加強主動公開工作。進一步加強主動公開工作，提高主動公開的全面性、準確性和及時性，減少依申請公開量和由此引發(fā)的行政爭議數(shù)量。一是抓好源頭，在新制作或新獲取信息時，要及時明確公開屬性，盡快公開。加強政府信息公開屬性標識工作，建立健全政府信息公開保密審查機制。二是抓重點，把政府部署的重點工作、人民群眾急切了解的問題、影響當?shù)匕l(fā)展穩(wěn)定大局等重要、緊迫信息，及時予以公開。規(guī)范自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件政府信息公布的方法和程序，確保及時準確公開突發(fā)事件信息。抓好財政預算決算、“三公”經費、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護、招投標、征地拆遷、價格和收費等８個方面的信息公開工作，進一步提高重點領域政府信息公開工作水平。三是在省政府門戶網站新增政府信息公開屬性監(jiān)測功能。 

（四）加強依申請公開工作。各地區(qū)各部門要結合本地區(qū)本部門的實際，加大對依申請公開的研究力度，建立健全依申請公開答復協(xié)調機制，認真總結經驗，不斷提高依申請公開工作水平。