引 言

本年報根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下稱“《條例》”）編制。本年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、復議訴訟情況、主要問題和改進措施、附表等6部分組成。本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。

一、概述 　　

2011年，海南省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的法定義務。海南省政府信息公開工作以完善規(guī)章制度、建立健全工作機制、提高業(yè)務素質(zhì)、規(guī)范公開平臺等工作為重點，在提高政府信息公開透明度、促進依法行政，服務群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會活動，服務海南國際旅游島建設等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）加強制度建設，構建機制體系

2011年，省政府辦公廳制定并印發(fā)了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度、責任追究制度、年度報告制度、澄清虛假或不完整信息工作辦法、社會評議制度等5項政府信息公開配套制度，加上2010年印發(fā)的政府信息依申請公開工作規(guī)程、保密審查制度、考核辦法、行政機關向查詢點提供主動公開政府信息工作規(guī)定等政府信息公開配套制度共10項，基本覆蓋了政府信息公開工作的各個層面，做到了政府信息公開工作有依據(jù)、有規(guī)范、有標準。全省18個市縣和35個省直單位也制定了相應的細化配套措施，形成了覆蓋全面、內(nèi)容完整、相互銜接、易于操作的政府信息公開制度體系。為了使制度落實到位、銜接到位，按照“靠制度立規(guī)，在規(guī)范中發(fā)展”的思路，將政府信息公開配套制度落實與建立健全政府信息公開工作機制統(tǒng)一起來，對制定的制度進行仿真模擬，建立和規(guī)范了全省政府信息公開保密審查、依申請公開、協(xié)調(diào)、澄清、收費等工作機制，省、市(縣、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政府信息主動公開、保密審查、發(fā)布協(xié)調(diào)、依申請公開、責任追究、澄清虛假或不完整信息和考核評估等工作機制已初步建立，行政機關制作完成的政府信息能夠按照日常工作流程，主動提交到本行政機關的政府網(wǎng)站和省政府信息公開專欄，使政府信息公開工作能夠做到程序規(guī)范、權責明晰、操作順暢。

（二）強化工作責任，規(guī)范公開程序

把“明確工作崗位職責”作為重要工作來抓，對全省政府信息主動公開、保密審查、發(fā)布協(xié)調(diào)、依申請公開、責任追究、澄清虛假或不完整信息等工作機制中的各個工作崗位職責要求進行了規(guī)范和明確。針對政府信息公開保密審查各個環(huán)節(jié)工作特點，依據(jù)政府信息公開保密審查制度，明確了信息制作、意見審核、文件呈批、定密責任人審查、載體公開登記的標準和要求；針對政府信息公開協(xié)調(diào)工作特點，對政府信息發(fā)布征求第三方意見、答復書要求、答復時間限定等進行規(guī)范，形成良好的政府信息公開協(xié)調(diào)發(fā)布機制，兼顧保護商業(yè)秘密和個人隱私；針對政府信息依申請公開工作特點，按照《海南省政府信息公開依申請公開工作規(guī)程》，明確了政府信息依申請公開的要件審查、征求意見、收費管理、信息答復、辦理時限、工作程序、職責和要求，更加方便了公民、法人和其他組織申請公開政府信息。

（三）優(yōu)化平臺建設，規(guī)范公開形式

一是把政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，規(guī)范形式、豐富內(nèi)容、強化管理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設、分級管理”的思路，打造全省統(tǒng)一公開平臺，將各市縣和省直單位子網(wǎng)站納入省政府信息公開門戶網(wǎng)站群統(tǒng)一管理。在網(wǎng)站功能建設上，新增了自動生成可打印紙質(zhì)文件服務和在線依申請公開功能。通過完善政府網(wǎng)站功能，公民、法人或其他組織可直接通過互聯(lián)網(wǎng)提出依申請公開，更加方便快捷，有效提高了服務質(zhì)量。在內(nèi)容規(guī)范上，明確各市縣和省直單位必須提供的政府信息內(nèi)容、公開方式、渠道和提交方法，建立規(guī)范的政府信息公開目錄，確保信息的時效性、準確性和完整性。在運維保障服務上，遵循無障礙化服務原則，按照技術規(guī)范，科學規(guī)劃，建立“單位提交信息、網(wǎng)站技術支撐、后臺統(tǒng)一管理”的政府門戶網(wǎng)站規(guī)范化服務和維護體制，確保政府信息更新及時。在頁面設置上，統(tǒng)一頁面設計，規(guī)范欄目設置，完善搜索功能，方便和適應群眾查閱政府信息。

二是加強了政府信息公開查詢窗口建設。印發(fā)了《關于在各級政務服務中心開展政府信息公開工作的通知》和《依申請公開窗口工作規(guī)程》，對窗口單位受理依申請公開進行了規(guī)范，省政務服務中心設立政府信息查詢點和政府信息依申請公開窗口，實現(xiàn)了查詢、申請、處理、答復、監(jiān)督“一條龍”服務。同時，對省、市縣政務服務中心窗口工作人員進行依申請公開專題培訓，提高依申請公開辦理效率。目前，有32個省直單位在省政務服務中心建立了規(guī)范化的依申請公開窗口，其余3個省直單位今年內(nèi)也將設立窗口；海口、三亞、文昌、屯昌、瓊海、萬寧、五指山、澄邁、陵水、臨高等10個市縣政務服務中心也相繼開展了政府信息公開工作，開設了政府信息查詢窗口和依申請公開窗口。省圖書館投入30萬元，購置觸摸屏、桌椅、文件柜、公用電腦等設備，已對社會免費開放。11個市縣政府圖書館不僅能為讀者提供電子查閱政府信息，還將紙質(zhì)的政府信息上柜臺，讀者可隨時查閱、復制主動公開的政府信息，其余7個市縣政府圖書館正在加緊建設中。

三是加強傳統(tǒng)政府信息公開平臺建設。堅持發(fā)揚和創(chuàng)新同步，對傳統(tǒng)的政府信息公開平臺進行提升。全省18個市縣規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開專欄內(nèi)容，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機構辦公時間、職能職責、概況介紹、公眾監(jiān)督舉報、貫徹落實國家農(nóng)村工作政策、財政收支、各類專項資金、土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用和審核、征地拆遷補償、債權債務、籌資籌勞、搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體、計劃生育等內(nèi)容規(guī)范到公開欄內(nèi)。省政府和市縣政府將《政府公報》發(fā)放到行政村，并在各個政府信息公開查詢點向公民、法人和其他組織免費提供。省政府和18個市縣政府還通過報紙、廣播電視臺等新聞媒體形式，不定時地發(fā)布政府信息，解讀新政策，通報政策落實情況，延伸政府信息公開內(nèi)容。

（四）加大培訓力度，推進預算公開

為提高政府信息公開工作人員素質(zhì)和工作效能， 有重點、有層次地組織舉辦了4期政府信息公開工作培訓班，對37個省直單位和18個市縣從縣級政府到市縣局委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作人員進行了培訓，培訓人員共計608人，覆蓋率達80%。省政府辦公廳還組織編寫了《政府信息公開工作培訓教材》，教材收錄了國務院、國辦有關文件、我省政府信息公開工作規(guī)章制度共31份，對政府信息公開工作程序重要節(jié)點提出了120條常見問題進行了解答，遴選了9個政府信息公開重要工作方面的典型案例，收錄并規(guī)范編寫了36份政府信息公開的樣本文書，使教材既能滿足培訓使用，又能作為平時工作使用手冊。

積極推進財政預算公開工作，省財政廳印發(fā)了《關于做好省本級“三公”經(jīng)費公開工作的通知》，規(guī)范了公開的主體、范圍、口徑、內(nèi)容和要求，主動向社會公開公共財政預算和政府性基金預算。截止2011年12月31日，全省99個省直預算部門主動公開了經(jīng)省人大審查、省級財政部門批復的部門收支預算總表和部門支出預算表。同時還公開了預算報告附錄，內(nèi)容涉及財政收支執(zhí)行，經(jīng)費結轉(zhuǎn)、民生專項、地方政府性債券安排項目、財政改革，“十二五”財政規(guī)劃等方面的內(nèi)容，邁出了政府信息財政預算公開的重要一步。

省財政廳按照交通部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦《關于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283號）精神，組織聯(lián)合工作組對收費公路情況進行了調(diào)查摸底，并通過省政府門戶網(wǎng)站（http//www.xtskoda.com/data/news/2011/10/138747）向社會進行了主動公開。

二、主動公開政府信息情況

截至2011年12月31日，我省累計公開政府信息512740條，2011年新增政府信息91264條，全文電子化率達99%。其中，省直機關新增政府信息30196條，市縣政府新增政府信息61068條。

（一）主動公開范圍。

1、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《中華人民共和國車船稅法實施條例》、《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《國務院關于修改〈中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例〉的決定》等行政法規(guī)14件。

公開了《海南省行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》、《海南省無線電管理條例》、《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)工傷保險若干規(guī)定》、《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險條例》等政府規(guī)章15件。

公開了《關于印發(fā)海南省水利建設基金籌集和使用管理辦法的通知》、《關于省直各行政執(zhí)法機構機關統(tǒng)一公布行政處罰自由裁量基準制度的通知》、《關于印發(fā)海南省規(guī)范行政處罰自由裁量權辦法的通知》、《關于推進預算績效管理的實施意見》、《印發(fā)關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設實施意見的通知》等各類規(guī)范性文件57件。

2、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策。公開了《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃（2010-2030）》 、《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《海南省“十二五”規(guī)劃綱要(草案摘要)》、《海南省人力資源和社會保障系統(tǒng)全面推進依法行政五年規(guī)劃（2011—2015年）》等。

3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。公開了省政府總結表彰第六次人口普查工作、關于10月各市縣經(jīng)濟發(fā)展情況的通報 、主要經(jīng)濟指標(2011年1-10月)、 十月份海南經(jīng)濟運行簡況、小型企業(yè)生產(chǎn)下滑，每月（季）及時公開全省宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)和經(jīng)濟發(fā)展情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計分析信息，涉及社會公眾較為關注的人口和勞動力、國民經(jīng)濟、價格水平、人民生活及主要社會事業(yè)和經(jīng)濟行業(yè)的基本情況。

4、財政性資金和社會公共性資金使用和監(jiān)管情況。開設了財政預決算專欄，公開了財政預算、決算報告，其中包括我省財政預決算明細、有關政策、相關情況通報和預算績效，擴大專項資金、項目投資、收費和價格，教育收費、經(jīng)營性收費、醫(yī)療收費、政府定價和指導價、行政事業(yè)收費等情況。

公開了《海南省人民政府辦公廳2011年預算公開表》、《海南省人民政府駐北京辦事處2011年預算公開表》、《2011年國家統(tǒng)計局海南調(diào)查總隊收支預算公開 》、《2011年海南省委宣傳部收支預算公開》、《海南省扶貧工作辦公室2011年收支預算公開》、《海南省政府研究室2011年收支預算公開》等財政預決算情況99件。

5、行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準。全面公開我省行政事業(yè)性收費項目目錄，涵蓋教育、科技、公安、民政、司法、財政、人事勞動保障等領域。

6、政府集中采購目錄、采購限額標準及實施情況。公開了海南省財政廳關于乙級政府采購代理機構資格延續(xù)情況的公示、海南省財政廳關于海南省圖書館《古今圖書集成》電子標點版采購項目采用單一來源方式采購的公示、海南省財政廳關于省地稅局稅費征管信息系統(tǒng)改造項目采用單一來源方式采購的公示、海南省財政廳關于省地稅局社保數(shù)據(jù)整理（升級改造）項目采用單一來源方式采購的公示、海南省財政廳關于乙級政府采購代理機構資格認定情況的公示、等。發(fā)布了采購公告1500個、結果公告1000個，包括采購項目名稱、概況、采購方式等內(nèi)容。

7、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網(wǎng)站為載體，提供行政許可（審批）事項的在線受理、狀態(tài)查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監(jiān)督投訴、便民問答等多項服務。結合行政審批制度改革工作，公開了我省關于調(diào)整、下放、取消行政事項的有關規(guī)定。

8、重大建設項目的批準和實施情況。公開了《美蘭區(qū)重點項目開工率95%》、《 海口秀英區(qū)重點項目建設提速》、《 南渡江流域整治重大工程獲國家批準實施》、《新建西環(huán)鐵路項目順利通過鐵道部安全評估》、《 海南昌江核電機組核島安裝工作啟動》、《 洋浦港油品碼頭開工》等十二五重點項目情況。

9、扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況。公開了教育救助、社會救助、社會福利、醫(yī)療救助、保障行住房、家電下鄉(xiāng)補貼等與公眾關系密切的扶貧信息。

教育服務專欄公開了教育信息以及整合發(fā)布了包括學前教育、小學教育、初中教育、高中教育、高等教育、職業(yè)、繼續(xù)教育、特殊教育教育收費和教育救助信息等。

醫(yī)療服務專欄公開了相關政策法規(guī)、機構索引醫(yī)療服務價格、疫情報告等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息。

社保專欄公開了社保查詢、社會保險、社會福利 、社會救助、優(yōu)撫安置等方面的信息。

就業(yè)專欄公開了公務員招考、職業(yè)技能培訓、勞動權益保障、就業(yè)安置、自主創(chuàng)業(yè)等方面的信息。

公共事業(yè)專欄公開了家電下鄉(xiāng)補貼、公園目錄、燃氣服務、供水服務、通訊服務、供電服務、地震信息方面的信息。

證件辦理專欄公開了職稱考試證書查詢、教育培訓類、醫(yī)療衛(wèi)生類、司法律師類、交通旅游類、貿(mào)易物流類、工程建設類信息。

企業(yè)開辦專欄公開稅務登記、名牌產(chǎn)品、工商注冊、名稱登記、入資、組織機構代碼、企業(yè)信息查詢、消防證件辦理等信息。

經(jīng)營納稅專欄公開了企業(yè)年檢、商標注冊、申報納稅、發(fā)票領購、欠稅查詢、個稅查詢等信息。

設資質(zhì)認定專欄公開了技能鑒定與證書查詢、教育服務機構、就業(yè)服務機構、交通運輸機構、房地產(chǎn)機構 、食品衛(wèi)生機構、其他機構等信息。

另外，還開設了住房、交通、婚育收養(yǎng)等專欄。

10、突發(fā)公共事件、應急預案等相關信息。及時公開影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災情或者突發(fā)事件的預報、發(fā)生及其處理情況等信息。比如，開設自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類、應急保障類專欄，及時發(fā)布了應急預告、救援情況、預防措施、道路交通等信息。

11、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。公開了我省開展酒類流通領域?qū)ｍ椪巍⒑Ｄ鲜》ǘ▓蟾鎮(zhèn)魅静∫咔榧径葓蟾妗⒑Ｄ鲜∷幤飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2010年違法違規(guī)扣分記錄公告季度報告。公開了我省食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、物價消費、旅游誠信、知識產(chǎn)權、環(huán)境監(jiān)測、廣告監(jiān)管 、其他監(jiān)管等監(jiān)管信息。

12、行政機關機構編制和公務員招錄、選調(diào)等情況。公開了省政府部門的職能、負責人、機構設置、聯(lián)系方式等信息；公開了公務員招錄以及公開選調(diào)等方面的信息，如海南省2011年考試錄用公務員的條件、程序、結果，2011年海南省公務員公開選調(diào)交流公告等。

（二）主動公開途徑。

我省已形成政府網(wǎng)站、報刊媒體、政府公報、檔案館、公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄和農(nóng)村（社區(qū)）公開欄等覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

1、政府網(wǎng)站。對海南省政府信息公開專欄進行了優(yōu)化，統(tǒng)一設有規(guī)范的政府信息公開指南、信息公開目錄簡介、相關規(guī)定及保障機制、依申請公開、政府信息公開年報、監(jiān)督舉報等子欄目，并通過網(wǎng)站群的方式逐步與省政府各部門、市縣政府信息公開專欄形成信息共享，方便市民查閱各級政府及部門主動公開的政府信息。2011年累計公開政府信息512740條，新增政府信息91264條，其中，市縣政府新增政府信息61068條，省直單位新增政府信息30196條。公民、法人或其他組織通過各級政府及部門網(wǎng)站信息公開專欄查閱政府信息達1.53億人次。

2．政府公報 。2010年發(fā)行《海南省人民政府公報》24期，發(fā)行量達14萬冊，及時公開國家法律、國務院行政法規(guī)、國務院文件、海南省地方性法規(guī)規(guī)章和省政府規(guī)范性文件，通過檔案館、部分企事業(yè)單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發(fā)放。18個市（縣）政府均出版了政府公報，公布所轄行政區(qū)域內(nèi)的重要政府信息。

3．報刊媒體。2011年，省政府組織新聞發(fā)布會12次，及時發(fā)布了新制定的政策、經(jīng)濟運行情況、社會養(yǎng)老保險等新聞信息。省直機關各單位和各市縣政府建立了新聞發(fā)言人制度，能夠及時發(fā)布新聞信息。《海南日報》、海南電視臺和海南電臺及時發(fā)布新聞發(fā)布會信息，解讀省政府重要政策。

4、公共查閱點。印發(fā)了《海南省行政機關向政府信息查閱場所提供主動公開政府信息工作制度》，規(guī)范了政府信息查閱場所硬件設施。目前，海南省檔案館、圖書館已向社會開放了政府信息公開查閱場所。昌江、文昌、萬寧、屯昌等11個市縣政府圖書館不僅能為讀者提供電子查閱政府信息，還將紙質(zhì)的政府信息上柜臺，讀者可隨時查閱、復制主動公開的政府信息，其余7個市縣政府圖書館正在加緊建設中。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況。

2011年，我省共受理政府信息公開申請3092件，其中，省直各單位共受理政府信息公開申請1139件，市（縣）級受理政府信息公開申請1953件；窗口書面申請120件，占3.88%。以信函形式申請736件，占23.8%，以網(wǎng)絡形式申請2231件，占72.16%，以其他形式申請5件，占0.16%。

所申請公開的內(nèi)容主要涉及土地管理批文、規(guī)劃行政許可、房屋拆遷許可及補償安置、建筑施工許可、治安和戶政管理、企業(yè)登記注冊信息、涉及水系和雨水排水規(guī)劃審批、建設項目環(huán)評報告、養(yǎng)老保險、福利待遇、勞動就業(yè)、資金管理等方面。

（二）申請?zhí)幚砬闆r。

在2011年我省受理的9302件政府信息公開申請中，已答復3085件，其余7件申請按照《條例》和《辦法》順延到2012年度答復。

在答復的3085件中，“同意公開”的有2270件，占總數(shù)的73.6％；“同意部分公開”的有752件，占總數(shù)的24.4％；不予公開的有63件，占總數(shù)的2％（信息不存在的有58件，非本機關信息的有3件，其他原因的有2件）。

（三）依申請公開收費及減免情況。

各級政府部門按照《海南省行政機關政府信息依申請公開收費管理辦法》，對依申請?zhí)峁┱畔⑹杖陀　⑧]寄等成本費用共計1332元。

同時，對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象、領取國家撫恤補助的優(yōu)撫對象以及確有經(jīng)濟困難情形的人員，依法減免了相關費用。

四、復議、訴訟情況

截至目前，我省尚未接到有關政府信息公開工作的舉報、投訴、行政復議或行政訴訟。

五、主要問題和改進措施

2011年，海南省政府信息公開工作在深化政府信息公開內(nèi)容、完善配套制度、加強基礎性工作等方面取得了新的進展，但主動公開政府信息內(nèi)容與公眾的需求還存在一些差距，公開的便民性需進一步提高。今后，主要從以下幾個方面進一步改進：

（一）進一步加大主動公開力度，深化公開內(nèi)容。重點推進與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活密切相關的政府信息公開，加強對專業(yè)性強及公眾關注度高的規(guī)范性文件、重大決定等文件的解讀；進一步促進政府信息公開和電子政務工作相結合，對涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位辦事公開工作，參照政府信息公開的要求進行規(guī)范。逐步探索解決重大群體性事件和重大事故事件的政府信息公開工作，暢通信息公開渠道，公開辦理過程和處理結果，提高透明度。按規(guī)范、按時序推進財政預決算公開工作，年內(nèi)，公開省本級99個預算單位預決算和“三公”支出，公開各市縣財政預算。

（二）加大政府信息公開培訓力度。根據(jù)政府信息工作檢查測試評價中存在的問題，有針對性地開展政府信息公開業(yè)務培訓，計劃7月份舉辦政府信息公開工作培訓班，完善政府信息公開培訓、交流工作機制，提升政府信息公開工作服務水平。

（三）繼續(xù)做好政府信息公開檢查測試評價工作。繼續(xù)做好行之有效的政府信息檢查測試評價工作，進一步優(yōu)化檢查測試評價方案，修改評價方法及標準。用檢查測試評價的辦法，提高政府信息公開工作的自我完善能力。