引 言

本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下稱《條例》）編制。本年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、復議訴訟情況、主要問題和改進措施、附表等6部分組成。本年報中所列數據的統(tǒng)計期限自2013年1月1日起至2013年12月31日止。

一、概述

2013年，海南省政府信息公開工作，在黨中央、國務院和省委省政府的領導下，深入貫徹科學發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中全會精神，認真落實《政府信息公開條例》，按照全國政府信息公開工作會議和有關文件要求，扎實推進政府信息公開年度重點工作，努力為海南國際旅游島建設等提供政府信息服務保障。

（一）著力打造規(guī)范統(tǒng)一的政府信息公開平臺。堅持把省政府門戶網站作為全省政府信息公開的第一平臺，不斷整合全省政府信息公開資源，積極打造省直、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯網的政務服務體系，努力為公眾提供全方位、方便快捷的政務服務平臺。2013年，海南省政府信息公開專欄新增設市縣政府部門專欄218個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專欄90個，增加了省直單位、市縣政府公開組織及制度配套和政府信息公開指南、政府信息公開年報、依申請公開等引導類欄目的匯總、鏈接功能。還開通了省政府信息公開專欄的手機客戶端android版（海南政務），并已上線運行。

目前，全省40個省直單位、14個市縣政府和洋浦經濟開發(fā)區(qū)在省政府信息公開門戶上開辟了專欄。截至2013年12月31日，省政府信息公開門戶主動公開信息量共41465條，其中省直機關主動公開信息量共17608條，市縣政府部門主動公開信息量共23857條。省政府信息公開門戶2013年信息公開新增量為20155條。平臺建設已突顯效果，已成為各級政府信息公開的主要渠道。在2013年中國省級政府網站績效評估和中國社會科學院發(fā)布的《中國政府透明度排行報告》中，我省分別獲得第五名。同時，積極適應時代特征，不斷創(chuàng)新信息公開形式，推進各級政務服務中心、檔案館、圖書館規(guī)范公開政府信息，拓寬信息公開渠道，最大限度地滿足不同層次公眾需求。

（二）扎實做好重點領域信息公開工作。認真貫徹國務院辦公廳《當前政府信息公開重點工作安排》（國辦發(fā)〔2013〕73號）精神，印發(fā)了《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省近期政府信息公開工作安排的通知》（瓊府辦〔2013〕135號），對行政審批、財政預算決算和“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷、以教育為重點的公共企事業(yè)單位等重點領域的信息公開工作進行安排部署，提出具體要求，大力推進公共資源分配領域的信息公開。在財政預決算方面，省本級98個預算部門公開了部門預算，94個預算部門公開了“三公”經費預決算，除三沙市和先行試驗區(qū)外，各市縣均公開了政府預算，三亞、瓊海、五指山、樂東等4個市縣公開了2013年經費預算。在保障性住房、環(huán)境保護等方面，公開了2012、2013年度保障性安居工程建設計劃、保障性住房分配政策及分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、退出情況等信息506條；公開食品生產經營許可、專項檢查整治、違法生產經營行為查處等食品藥品安全信息324條、執(zhí)法監(jiān)管信息1121條；公開環(huán)境核查審批、建設項目環(huán)評和竣工環(huán)保驗收審批結果等信息1034條；公開招投標信息12196條。公開生產安全事故信息154條；公開土地利用、土地征收征用、房屋拆遷、土地使用審批信息分別是266條、109條、25條、51條；公開政府指導價、政府定價和收費標準調整等價格和收費信息166條，公開收費文件依據、收費項目、收費范圍、收費標準等信息36條。

（三）積極推進行政職權網上公開工作。根據國辦有關文件精神，積極推進我省行政職權網上公開，讓行政權力在陽光下運行，確保各級行政機關和公務人員嚴格依照法律規(guī)定的權限履行職責。按照“系統(tǒng)推進、分步實施”的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺的基礎上，由各行政單位依據法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，認真梳理行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、非行政許可的行政審批、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政征用、行政裁決等行政職權，編制職權目錄，繪制職權流程圖，并按照職權事項名稱、事項編碼、辦理主體、辦理部門、受理條件、辦理期限、聯系電話、收費標準及依據等規(guī)范要素，在海南省人民政府門戶網站行政職權專欄統(tǒng)一實施公開，方便公民、法人和其他組織辦事。目前，我省已有39個省直單位公開行政職權2470項。

二、主動公開政府信息情況

截至2013年12月31日，我省累計主動公開政府信息844,527條；2013年新增政府信息191,370條，其中省政府網站公開信息數25, 615條，省直機關新增政府信息53,561條，市縣政府新增政府信息112,194條。概況介紹、職能、機構設置類信息790條,法規(guī)文件類信息14,927條，發(fā)展統(tǒng)計、規(guī)劃總結類信息2,497條，工作動態(tài)類信息67,558條，政府招投標等采購類信息12,196條，人事類信息2,997條，財政類信息1,097條，監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法類信息4,122條，其他類信息85,186條。

（一）主動公開范圍。

1、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《海南省人民政府關于修改〈海南省地名管理辦法〉的決定》、《海南省人民政府關于印發(fā)海南省鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作實施方案（2013—2015年）的通知》、《海南省建設工程消防管理規(guī)定》、《海南省車船稅征收管理辦法》、海南省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門《關于做好外省籍務工人員隨遷子女在我省接受義務教育后參加我省普通高考工作實施方案（試行）的通知》等各類規(guī)范性文件。

2、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策。公開了《海南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《海南省教育廳關于制定新一輪學前教育三年行動計劃（2014-2016年）的通知》、《海南省“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關于印發(fā)海南省交通運輸教育培訓“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》、《關于印發(fā)〈海南省中部山區(qū)食用菌產業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》、《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等。

3、國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。公開了2012年海南省預算執(zhí)行情況及2013年預算草案的報告、2012年第四季度全省星級飯店統(tǒng)計公報、省屬企業(yè)2012年1-12月經營情況、一季度海南省經濟運行統(tǒng)計監(jiān)測結果、2012年旅游統(tǒng)計數據等情況。

4、財政預決算、行政事業(yè)性收費等財政信息。公開了財政預算、決算報告、專項經費、“三公”經費、行政經費、行政事業(yè)性收費等費用情況。其中包括我省部門財政預決算說明、財政預決算明細、項目績效報告、專項資金使用情況、項目投資、收費和價格，教育收費、經營性收費、醫(yī)療收費、政府定價和指導價、行政事業(yè)收費等情況。

公開了《中共海南省委辦公廳2013年預算公開》、《中共海南省委辦公廳“三公”經費財政撥款支出預決算表》、《海南省工業(yè)和信息化廳關于2013年部門預算的說明》、《海南省物價局 省財政廳 省教育廳關于印發(fā)海南省幼兒園收費項目和收費標準的通知》、《海南省物價局 省財政廳關于核定橡膠、肥料、飼料等產品質量檢驗項目收費標準等有關問題的通知》等財政信息。

5、政府集中采購目錄、采購限額標準及實施情況。2013年海南省財政廳公開采購招投標信息7275條，其中采購公告3666條，成交公告3059條，協議供貨22條，其他采購信息528條；包括海南政采招投標有限公司關于海南省國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程信息采集系統(tǒng)的公告、海南省政府采購中心關于海南省中醫(yī)院醫(yī)療設備招標公告、海南省政府采購中心海南省瓊山監(jiān)獄醫(yī)療設備項目成交結果公告、中央補助應急指揮系統(tǒng)建設成交公告、2013年海南省遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)建設項目中標結果公告、海南省教學儀器設備招標中心中標公告等政府采購信息等。

6、行政許可的事項、依據、條件、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站、政務服務中心網站為載體，提供行政許可（審批）事項的在線受理、辦理狀態(tài)、辦件公示、表格下載、辦事指南、監(jiān)督投訴、便民問答等多項服務。結合行政審批制度改革工作，公開了我省關于調整、下放、取消行政事項的有關規(guī)定。設立了海南省行政職權公開專欄，公開行政職權事項類型等相關信息。

7、重大建設項目的批準和實施情況。公開了2013年省屬企業(yè)與央企合作簽約項目完成情況較好、海漁集團白馬井基地一期保障住房工程順利封頂、省水電集團樂東響水20MW光伏發(fā)電項目順利投產、大廣壩二期(灌區(qū))工程陀興干渠等13個單位工程順利通過驗收、海南天能電力有限公司獲9項專利成果將成為海南省高新技術企業(yè)、海南控股企業(yè)債券獲國家發(fā)改委核準發(fā)行、海漁集團修造船廠、儋州市100噸級漁政船開工建造、海南省教育廳關于在線填報農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食堂專項資金建設項目進展情況月報表的通知等重點項目工作進展情況。

8、扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)、保障性住房等方面的政策、措施及其實施情況。公開了國家下達我省以工代賑示范工程2013年中央預算內投資計劃4900萬元、海南省2013年第一批中央財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）項目公告、《海南省教育廳關于召開全省公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園項目建設現場推進會的通知》、《海南省衛(wèi)生廳關于開展“三好一滿意”活動、抗菌藥物臨床應用專項整治活動和“醫(yī)療質量萬里行”等工作專項督導檢查的通知》、《海南省衛(wèi)生廳辦公室關于配合做好“支持困難家庭適應癥兒童實施人工耳蝸植入手術及康復訓練項目”適應癥患兒篩查工作的通知》、《關于調整工傷保險傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金和生活護理費標準的通知》、《關于印發(fā)〈海南省2013年促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作實施方案〉的通知》、我省基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目2013年中央預算內投資計劃、關于2013年墾區(qū)危房改造項目實施方案的批復等民生建設方面的信息。

9、突發(fā)公共事件、應急預案等相關信息。開設自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類、應急保障類等專欄，及時公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發(fā)事件的預報、發(fā)生及處理情況等信息，及時發(fā)布了應急預告、救援情況、預防措施、道路交通等突發(fā)事件信息，同時發(fā)布了相關的應急常識信息。

10、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產、食品藥品、產品質量、物價消費的監(jiān)督檢查情況。公開了食品安全、質量公告、執(zhí)法檢查等食品藥品方面的信息；公開了醫(yī)療監(jiān)督、疫情報告、醫(yī)療衛(wèi)生的執(zhí)法檢查等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息；公開了環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測報告等環(huán)境保護方面的信息；公開了價格監(jiān)測、價格公示、物價消費檢查等物價消費方面的信息；公開了食品藥品安全、交通安全、消防安全、家居安全、兒童安全、公共場所安全、網絡安全、安全政策等生產安全方面的信息；公開了產品質量檢驗檢測情況等信息。

11、土地利用總體規(guī)劃、土地征收征用、房屋拆遷、宅基地使用和審批等情況。公開了關于土地利用總體規(guī)劃、修改公示、公告及用地指標，土地征收征用通告、公告，宅基地使用權審批公告、使用權的處理意見、實施方案通知等信息；公開了房屋拆遷及拆遷安置方案信息。

（二）主動公開途徑。

繼續(xù)發(fā)揮政府網站、報刊媒體、政府公報、檔案館、公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄和農村（社區(qū)）公開欄等主要公開渠道作用，同時增加了省政府信息專欄手機客戶端（海南政務）公開渠道，不斷提高政府信息的可及性和便捷性，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

1、政府網站。貫徹落實國務院辦公廳《當前政府信息公開重點工作安排》（國辦發(fā)〔2013〕73號）精神，印發(fā)了《海南省近期政府信息公開工作安排的通知》（瓊府辦〔2013〕135號），認真做好2013年政府信息公開重點工作。積極整合資源，集中展示省政府信息公開門戶上所有省直單位、市縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動公開的各欄目信息，增加了省政府信息公開專欄手機客戶端android版。2013年，累計公開政府信息844527條；新增政府信息191370條，其中省政府網新增信息25615條，省直單位新增政府信息53561條，市縣政府新增政府信息112194條。2013年中國政府網站績效評估中我省榮獲省級政府網站績效評估第五名。

2．政府公報。2013年發(fā)行《海南省人民政府公報》24期，每期印發(fā)2.20萬冊，共發(fā)行52.80萬冊，及時公開國家法律、國務院行政法規(guī)、國務院文件、海南省地方性法規(guī)規(guī)章和省政府規(guī)范性文件。18個市（縣）政府也都出版了政府公報，公布所轄行政區(qū)域內的重要政府信息。

3．報刊媒體。2013年，省政府組織新聞發(fā)布會8次，及時發(fā)布了新制定的政策、經濟運行情況等新聞信息。省直單位和各市縣政府建立了新聞發(fā)言人制度，都能夠及時發(fā)布新聞信息。《海南日報》、海南電視臺和海南電臺等省級主要新聞媒體及時發(fā)布新聞發(fā)布會信息，解讀省政府重要政策。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況。

2013年，在省政府信息公開門戶依申請公開管理平臺向各部門提交申請的有74件，省政府部門共受理在線申請74件。所申請公開的內容主要涉及財政信息、生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃，食品質量安全、就業(yè)補貼、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、交易收費、勞動就業(yè)、資金管理等方面。

（二）申請?zhí)幚砬闆r。

在2013年受理的74件在線申請中，已答復72件，未答復2件，按照《條例》有關規(guī)定順延到2014年度答復。

在答復的72件中，“同意公開”的有49件，占總數的68％；“不予公開”的有3件，占總數的4％，“非本行政機關政府信息”的有8件，占11%，“其他原因”的有12件，占17%。

四、復議、訴訟情況

截至目前，我省尚未接到有關政府信息公開工作的舉報、投訴、行政復議或行政訴訟。

五、主要問題和改進措施 

2013年，海南省政府信息公開工作雖然取得了一定成績，但與上級的要求比、與公眾的需求比還存在一些差距，依申請公開辦理能力、服務水平還需進一步提高。2014年，主要從以下幾個方面加強和改進工作：

（一）深入推進政府信息公開規(guī)范化建設。加強和完善市縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開專欄建設，采取統(tǒng)一部署，分級培訓，構建全省統(tǒng)一的平臺，建立完整的市縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作體系。加強全省統(tǒng)一的信息公開資源庫建設，積極學習借鑒國家部委、兄弟省份推進信息公開的先進經驗做法，進一步整合信息公開資源，不斷充實豐富政府信息公開內容，努力為公眾提供更加方便快捷的政府信息公開服務。

（二）進一步推進在線依申請公開工作。依托省政府信息公開門戶在線依申請公開管理平臺，開通省直機關、市縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在線依申請公開渠道，實現依申請公開在線申請、受理、答復、查詢受理結果等工作。

（三）全面推進公共企事業(yè)單位辦事公開。根據《政府信息公開條例》規(guī)定，開發(fā)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公共交通等信息公開系統(tǒng)，扎實做好公共企事業(yè)信息資源庫建設，全面推行辦事公開。

（四）積極推進黨政機關厲行節(jié)約反對浪費信息公開。認真落實中共中央、國務院印發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，對全省厲行節(jié)約反對浪費信息公開工作進行統(tǒng)一規(guī)范，并在海南省政府網站的信息公開專欄增設相應目錄，積極推進財政預決算、政府采購、公務接待、會議培訓、節(jié)會慶典、辦公用房等信息公開。