本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下稱《條例》）編制。本年報由概述、主動公開情況、依申請公開情況、收費及減免情況、復議訴訟情況、存在問題及改進措施等6部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。 

   一、概述

2015年海南省政府信息公開工作，以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實《條例》、《2015年政府信息公開工作要點》，緊緊圍繞省委省政府重大決策部署，堅持以公開為慣例、不公開為例外，不斷深化公開內容，豐富公開形式，拓展公開渠道，完善公開機制，全省政府信息公開工作取得了新的進步。 

（一）積極推進重點領域信息公開 

1.推進行政權力清單公開。按照清權、減權、制權、曬權四環節清理精簡全省權力清單，公開省級41個部門10張權力清單（行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他），共取消376項、下放2383項、合并減少277項，調整3036項，保留2088項；按照權責一致原則編制責任清單，公開省級47個部門3968項責任清單，包括主要職責、權力邊界、事中事后監管、公共服務事項等責任內容。同時，公布了《海南服務業限制、禁止投資清單》、《海口保稅區外商投資項目限制和禁止類清單》負面清單；完成第十輪精簡行政審批事項，精簡審批事項84項，取消非行政許可審批275項；公布取消22個部門共180項省級行政審批前置中介服務收費項目，取消35項中介服務指定，32個中介機構與審批部門脫鉤。公示行政處罰信息817條，其中打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件信息193條。 

2.推進財政資金信息公開。政府預算省本級公開了2015年海南省和省本級預算報告及報表，并公開到支出功能分類的項級科目及支出經濟分類的款級科目。同時，省本級還公開了2015年省本級政府預算調整方案及相關報表、轉移支付情況說明。部門預算省本級已有100個部門公開部門預算，94個部門公開“三公”經費預算。專項轉移支付預算省本級20個部門公開了2015年省級財力安排的專項轉移支付預算表，內容包括專項轉移支付具體安排的項目名稱、資金分配地區、績效指標、績效目標、預算數等。決算公開省本級73個部門公開了部門決算、“三公”經費決算；20個市（縣、區）都按時公開了部門決算。將省直部門578個項目納入績效自評范圍，對102個省本級部門2014年度整體支出情況進行評價，公開績效信息15條。明確政府采購信息公開的內容和時限要求，包括全面公開采購項目預算、采購過程、采購結果以及采購合同等政府采購項目信息，公開政府采購招標信息1670條。規范財政專項資金管理和監督，公開6批23項專項資金，涉及金額15億元。 

3.推進公共資源配置信息公開。一是加大住房保障公開力度，通過網絡、媒體、施工現場、辦公現場公示等多種方式，依法及時公開包括棚戶區改造建設項目信息、保障性住房分配信息在內的各類住房保障信息289條，同時將建設領域誠信體系建設及信息化監管作為工程質量保障的抓手，先后組織兩次大檢查，并在網站上發布檢查通報，對46起違法違規典型案例進行曝光。二是公開土地供應計劃（國有建設用地年度供應計劃）17條、土地出讓公告274條、土地成交公示226條、土地供應結果226條、棚戶區改造用地年度供應計劃17條；公開征地政策1條、征地信息124條；公開土地整治項目管理信息9條，對存在不良行為的7家施工單位和2家存在違規行為監理單位進行了通報。三是積極開展國有土地上房屋征收與補償信息公開工作，重點做好在征收范圍內房屋征收決定、補助獎勵政策和標準的公布，向被征收人公布征收房屋調查結果、初步評估結果和補償情況，有些市縣還主動公開用于產權調換的房屋設計情況，切實保障被征收人的知情權。截至目前，共公開土地征收與補償信息210條。 

4.推進公共服務信息公開。一是制定了《海南省社會保險信息披露制度（試行）》，從覆蓋范圍、基金收支、待遇支付、關系轉移、基金資產管理等多個方面向社會公開各項社會保險運行情況，同時主動公開定點醫療機構、醫保病種、藥品、診療目錄等，每月發送一條當月繳費信息，向參保人提供社會保險手機信息服務，此外，還制發了圖文并茂的社保經辦政策、辦事指南等宣傳資料10余萬冊（張）。二是公開社會救助信息。出臺并公布了《海南省社會救助規定》（省政府令259號，該規定自2016年1月1日起施行）。公開城鄉低保信息，出臺并公開《海南省最低生活保障家庭收入和財產認定辦法（試行）》（瓊民發〔2015〕7號），填補了我省城鄉低保家庭核查中沒有收入和財產認定辦法的空白。出臺并公開《海南省農村最低生活保障申請家庭經濟狀況核查辦法（試行）》（瓊民發[2015]12號），填補了我省農村最低生活保障申請家庭經濟狀況核查工作方面的空白。公開醫療救助方面信息，2015年，已審批54例先天性心臟病患兒參加該救助項目，為我省低收入家庭中患先天性心臟病患兒實施重特大病醫療救助，該項目已在政府網站、海南日報上進行公開。公開臨時救助方面信息，制訂并公開了《海南省困難群眾臨時救助實施辦法》、《海南省臨時救助審核審批實施細則》。三是公開高校財務信息16條，對異地高考考生、引進優秀人才子女、省外借讀生、保送生、國家專項計劃、高校專項計劃、地方農村專項計劃等高考考生加分資格和特殊類考生報考資格在網站進行了公示。四是建立傳染病信息公布制度和突發事件信息發布制度，每月15日前在網站公布我省上一月法定傳染病疫情，及時發布突發公共衛生事件相關知識、應急預案、技能培訓和演練等信息。根據國家統一部署，對9類醫療衛生機構信息公開目錄進行明確，并通過網站、公開專欄、公告欄、電子屏、價格公示牌、檢查單、費用清單等多種形式公開。積極開展對國家9360項醫療服務項目清理及價格對接工作，目前已選取了10家具有代表性的醫療機構，對1100項具有代表性的醫療項目進行成本監審，全省各醫療衛生機構共公開4110項醫療服務項目價格。 

  5.推進環境保護信息公開。截至12月中旬，發布環境空氣質量報告416份、水環境質量報告115份、污染物排放信息7條、污染源信息7條、國控污染源監督性監測信息10批次、建設項目環評信息331條。公開環境重點監管對象68家和區域環境質量狀況公報1個。全省累計受理并公開環境違法投訴1392件，其中違反環評制度1件，水污染102件，大氣污染387件，噪聲污染833件，放射性污染1件，電磁輻射16件，固體廢物1件，其他污染51件。全省共立案查處并公開環境違法案件563宗，共處罰款2316萬元，責令停止生產331家、停止項目建設74家、限期建設配套設施2家、限期治理17家、拆除私設排污設施7家、限期整改142家。新環境保護法及五個配套辦法實施以來，公開對企業實施處罰案件10宗；查封、扣押案件1宗；限制生產、停產整治案件8宗；移送公安機關行政拘留案件4宗，拘留2人；涉嫌環境污染犯罪移送公安機關1宗。公開核與輻射安全信息（核電廠核與輻射安全審批信息和輻射環境質量信息）43條。 

  6.推進食品藥品安全信息公開。充分發揮食品藥品風險監測和評估體系作用，積極整合食品藥品安全評價相關信息，主動發布科學客觀的評價報告和預警信息，向公眾提示食品藥品及醫療器械等安全風險苗頭性、長期性問題。充分發揮新媒體傳播作用，開通海南省食品藥品監管微博微信公眾號（目前粉絲量達到20萬余人），推送通知公告信息，公布曝光臺、消費指南、食品抽檢信息，方便公眾及時了解我省食藥監管和食品藥品安全信息，同時公眾亦可快速查找到周邊不同類型、不同評級、距離最近的餐廳或藥店，而且可現場根據消費情況對該餐廳或藥店進行評級，也可以直接投訴，投訴信息將自動提交到省投訴舉報管理中心系統，執法人員第一時間予以處理。截至12月初，共發布食品藥品安全類信息5557條，其中通知公告412條、食品藥品消費指南33條、曝光臺35條、政策法規信息11條、抽檢監測信息235條、監督檢查信息19條、行政處罰信息10條、產品召回信息6條等，月平均瀏覽量達6萬人次。 

7.推進價格和收費信息公開。繼續做好涉及油、電、汽、醫療、教育、交通運輸、農民負擔、房地產市場、旅游市場等民生領域價格和收費監管信息的公開工作。今年以來，通過海南價格網發布海南省新定價格管理政策63條（瓊價價管[2015]），海南省新定收費管理政策19條（瓊價費管[2015]），海南省價格審批政策6條（瓊價審批[2015]）；發布市縣新定價格政策68條，市縣新定收費政策27條；轉載國家價格相關政策45條。同時，發布省價格、收費相關工作動態信息66條，其中價格管理動態44條，收費管理動態22條。將今年7月1日執行取消和免征的16項行政事業性收費項目在省政府網站和《海南日報》上進行公開，將更新后的行政事業性收費項目清單、政府性基金項目清單和涉企收費項目清單在部門網站進行公開。截至目前，我省區域內執行的行政事業性收費項目有53項，其中涉企收費項目36項、政府性基金項目17項。 

8.推進社會組織、中介機構信息公開。在《中國社會組織》刊物上公開社會組織成立、變更和注銷等相關信息，包括成立登記的社會組織公開單位名稱、登記證號等情況，變更單位名稱的社會組織公開變更前名稱、變更后名稱和登記證號的情況，注銷登記的社會組織單位名稱等。2015年，共登記成立168個社會組織，辦理變更登記共12個社會組織。公開社會組織等級評估的流程和評估結果，制定了《海南省基金會等級評估工作方案》和《海南省基金會等級評估指標和標準》，成立了等級評估委員會和等級評估專家庫。2015年，共有17家基金會報名參與評估，經評估，有14家基金會獲得3A以上等級，其中獲5A等級3家、4A等級8家、3A等級3家。公開社會組織的年度檢查信息，主要將省級社會組織的年度檢查結果在海南社會組織網站上進行公開，并在政府網站上公開基金會的年度報告摘要，主動接受社會監督。2015年，共有46家基金會參加年度檢查并公開了年度報告摘要。公開社會團體和民辦非企業單位服務、收費等事項，根據《關于印發〈海南省社會中介組織、行業協會監督管理辦法〉的通知》（瓊民字[2009]35號）精神，明確行業協會建立收費項目和標準公示制度，向社會公示收費的項目、標準、收費的依據和計算辦法等內容。通過信用海南網站公開中介機構名稱、經營地址等基本信息15條。 

此外，公開重大工程建設項目信息890條、安全生產事故信息30條、國有企業信息27條、科技管理和項目經費信息12條。 

（二）認真做好解讀回應工作。統籌運用微博、微信、網站等新媒體，及時發布各類權威政務信息，回應社會關切。截至目前，全省共回應政策措施及熱點輿情3607次（其中，舉辦新聞發布會450場次、政府網站在線訪談305次、發布政策解讀稿件1233篇、微博微信回應事件1319次），以其他方式回應13.7萬次，及時為群眾提供客觀、可信的信息，發揮正面引導作用。 

（三）做好建議提案辦理結果公開工作。完善建議提案辦理系統，實現網上交辦、督辦、答復公開等智能化。截至目前，累計公開7051條；2015年，新增公開省人大五屆三次代表建議542條和省政協六屆三次委員提案890條。 

（四）加強公開平臺建設。一方面，優化省政府門戶網站欄目。按照莊重大氣、簡潔明快、便民利民、重點突出的原則，對網站架構進行了優化調整，重點對首頁欄目和二級頁面欄目進行了梳理、優化，對政府網站資源和電子政務應用成果進行整合，著力解決信息數據零亂、信息重復錄入、信息發布多張皮等現象。 

另一方面，扎實開展政府網站普查工作。按照《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》要求，大力開展網站普查工作。2015年，完成全省27個組織單位的564個政府網站全面普查工作，其中檢查整改的政府網站276個，批準“例外”和“關停并轉”的政府網站288個，全省政府網站質量進一步提升。 

二、主動公開情況 

截至2015年12月31日，我省累計主動公開政府信息1,326,420條，2015年新增政府信息237,807條（其中省政府網站公開信息數19,208條，廳局新增政府信息94,604條，市縣政府新增政府信息123,995條）。機構職能、概況介紹類信息1,838條,法規文件類信息16,073條，計劃總結類信息3,247條，發展統計類信息1,641條，工作動態信息85,140條，政府采購類29,300條，人事類信息2,750條，財經類信息7,043條，監督檢查、行政執法類信息6,028條，公共服務類8,009條，其他類信息76,738條。 

   三、依申請公開情況

全省共受理、辦理各類政府信息公開申請1135件（其中，當面申請797件、傳真申請7件、網絡申請248件，信函申請83件），按時辦結1094件，延期辦結41件；屬于已公開范圍531條，同意公開答復121條，同意部分公開答復327條，不同意公開答復12條，不屬于本機關公開134條，申請信息不存在7條，告知作出更改補充3條。從所申請公開的內容來看，主要涉及財政信息、醫療衛生、食品藥品企業資質（許可證書）、戶籍管理、土地承包、土地規劃、征地信息、道路運輸、重點項目建設、農業（惠農補貼信息）等方面信息。

   四、收費及減免情況

2015年，全省各級行政機關均沒有因依申請提供政府信息而收取檢索、復制、郵寄等成本費用。 

   五、復議、訴訟情況

2015年，全省共受理政府信息公開行政復議申請14件，其中維持具體行政行為12件，被依法糾錯1件，其他情形1件；因政府信息公開被提起的行政訴訟8件，其中維持具體行政行為6件，被依法糾錯2件。 

   六、存在問題及改進措施

2015年，海南省政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在部分單位認識不足、組織不到位，以及公開不全面、不及時等問題。下一步，將針對存在的問題，結合國務院辦公廳工作部署，認真研究制定具體工作計劃，抓好推進和落實，力爭在新的一年再上新臺階。