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海南兩年多投逾200億元支持三大科技創新高地建設
資金政策同向發力 科創高地雛形初具

海南日報記者 梁振君 通訊員 鄭冬妍

離地約500公里的低軌道上，作為海南衛星星座項目的首期，“海南一號”4顆光學衛星已在崗近兩個月。衛星每天在海南上空開機工作，源源不斷向三亞衛星數據接收站傳回大量遙感數據。

“這些數據向全省高等院校免費開放使用，共同推動海南空天信息專業人才培養和衛星大數據產業培育。”中國科學院空天信息研究院海南研究院執行院長、三亞中科遙感信息產業園董事長楊天梁5月20日告訴海南日報記者，該產業園自建設運營以來，得到了省級各職能部門和三亞市政府的大力支持，特別是給予了海南衛星星座項目最大限度的資金支持。目前已經發射運行的海南一號01、02和文昌一號01、02等4顆遙感與AIS(船舶自動識別系統)衛星，為海南社管平臺提供持續的業務化數據服務，取得了良好的效果。

這也是海南資金供給和政策供給雙向發力，支持打造“陸海空”三大科技創新高地的寫照。

真金白銀支持

科技投入逐年提高

長期以來，海南財政在農業、生態、衛生等領域的支出較高，而科技投入占財政支出的比重相對較低。為彌補短板，省財政計劃在“十四五”期間支持配合“以超常規手段打贏科技創新翻身仗三年行動”，加大財政科技投入。

2021年，我省科技支出達到40億元，同比增長13.5%。2022年初的預算已安排了49億元，比2021年增長21.3%。預計到今年底，海南財政的執行數將超過這一水平。2023年，預計全省科技投入將達到“三年科技創新翻身仗”確定的目標任務，即50億元到60億元。

從支持“陸海空”三大科技創新高地來講，2020年至今，海南通過財政的公共預算、政府債券等資金，支持崖州灣科技城和文昌國際航天城的建設。從統計結果來看，2021年海南財政科技投入占一般公共預算支出的比重達2.04%，比2020年海南財政科技投入占比提高了0.24個百分點。

省財政廳提供的信息顯示，“十四五”期間，我省把科技投入作為公共財政支出重點，持續加大政策供給和資金保障力度。2020年至今，海南通過財政的公共預算、政府債券等資金，已經投入超過200億元，支持“陸海空”三大科技創新高地建設，成效初顯。

強化政策供給

構建更優創新生態

除了加大資金投入，我省還在政策供給上動腦筋、做文章。

省財政廳廳長蔡強透露，近年來海南財政政策供給積極有為，推動出臺我省促進經濟高質量發展的若干財政措施，助力四大主導產業和“陸海空”三個未來產業發展格局加快形成;出臺支持儋州洋浦一體化發展的若干財政措施，推動區域協調發展打造經濟增長第三極;組建海南省財金集團，設立海南自由貿易港建設投資基金和海南省融資擔保基金，推動國有金融資本壯大發展、PPP模式規范發展、農業保險創新發展等新措施，擴大財政金融協同效應;落實打贏科技創新翻身仗三年行動方案，支持崖州灣種子實驗室建設等科技基礎設施和創新平臺建設，激發科技創新活力。

政策供給方面主要在兩個側重點上發力，一是以支持高質量發展為抓手，以財政資金撬動社會資金，共同加大科技投入。

去年12月，《海南省促進經濟高質量發展若干財政措施》發布實施，我省出臺一攬子財政政策，為培育壯大市場主體和構建現代產業體系“添薪加柴”，其中科技創新能力的提升就是其中一個重點方向，也有利于調動企業研發投入的積極性。

其次，在制度創新和完善科研經費管理方面，海南進一步為科研機構在經費使用和管理方面松綁。除比照和完成中央的科研經費體制改革的措施外，還增加了自選動作。比如在崖州灣種子實驗室、深海技術創新中心等機構開展了“預算+加負面清單”管理辦法，即除負面清單外，科研機構主導人員可自主決定科研資金的安排和使用。此外我省大幅度提高間接費用的比重，并明確間接費用可以全部用于績效支出，進一步加大對科研人員激勵力度。同時，我省推動試點取消財務驗收，推動科技與金融的融合。

政策資金加持

科技創新成效初顯

通過不斷優化財政投入結構和支出結構，我省不僅在資金供給方面下功夫，也在政策供給方面做文章，有力推動海南打造科技創新新高地，成效初顯。

南繁種業方面，以南繁科技城為核心，加快打造“南繁硅谷”，南繁基地成為全國種業力量最大集聚地，最知名種業科研打卡地;成立海南省崖州灣種子實驗室，在體制機制創新和科研成果上取得一系列成就;國家耐鹽堿水稻技術創新中心在三亞揭牌運作，成為我國19個國家技術創新中心之一，也是唯一的一個農業的國家技術創新中心。

深海科技方面，“奮斗者”號全海載人潛水器深潛10909米，我國萬米潛次和人數躍居世界首位;海南省深海技術創新中心揭牌并實體化運作;深海科技創新中心、國家化合物庫海南深海化合物資源中心即將投入使用，引進了一批海洋類的企業，初步形成了海洋的產業研發，產業一體的生態圈。

航天科技方面，“海南一號”衛星發射，加快建設航天城科技創新公共平臺，推進建設航天技術創新研究院，引進中科院系統、中國航天科技集團、航天科工集團、中國星網等科技創新資源，加快圍繞發展火箭鏈、衛星鏈、數據鏈布局重大的科技創新平臺。

“未來，希望政府在支持衛星數據應用產業方面制定更為具體的扶持政策，特別是在衛星研制、衛星測控基礎建設等主要工作方向提供更強有力的保障，使衛星相關項目和園區基礎設施建設成形成勢。”楊天梁表示，園區也將充分利用自貿港建設的良好政策環境，抓住機遇、攻堅克難，盡快使衛星應用產業成為海南高新技術產業發展的一張靚麗名片。(海南日報海口5月21日訊)