海南出臺若干措施進一步加強耕地保護工作
自5月27日起施行，有效期5年

海南日報訊(記者 陳雪怡)省政府辦公廳日前出臺《關于進一步加強耕地保護工作的若干措施》(以下簡稱《措施》)，旨在落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，進一步強化耕地保護監(jiān)督，嚴守耕地保護紅線，確保糧食安全，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”。《措施》自2022年5月27日起施行，有效期5年。

《措施》提出加強規(guī)劃管控和用途管制、嚴格管控耕地“非糧化”、確保占補平衡數(shù)量和質(zhì)量、加強動態(tài)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、強化耕地保護“黨政同責”等5個方面的14條措施。

加強規(guī)劃管控和用途管制方面，強化國土空間規(guī)劃約束，嚴禁擅自通過規(guī)劃修編或局部調(diào)整增加非農(nóng)建設占用耕地規(guī)模;嚴控建設項目占用耕地，各市縣應落實“畝產(chǎn)論英雄”，嚴格執(zhí)行土地使用標準，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，積極盤活存量建設用地，控制新增建設用地規(guī)模，盡量不占或少占耕地。

嚴格管控耕地“非糧化”方面，落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設綠化帶，嚴禁占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施，嚴禁閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。明確耕地種植利用優(yōu)先序，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴格用于糧食生產(chǎn)，引導每年至少生產(chǎn)一季糧食;永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展稻谷、薯類、玉米等糧食生產(chǎn)和南繁作物育制種;一般耕地主要用于糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。同時，科學實施耕地“進出平衡”;推動撂荒地復墾復種。

確保占補平衡數(shù)量和質(zhì)量方面，推動集中連片造大田，要積極探索市場化方式實施集中連片造大田，拓寬補充耕地來源，引導和規(guī)范社會資本參與補充耕地項目，支持農(nóng)墾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等利用自身土地資源實施補充耕地項目，以上項目產(chǎn)生的補充耕地指標可在省級補充耕地指標交易平臺交易并按有關規(guī)定獲得收益;完善補充耕地省級統(tǒng)籌;強化補充耕地后期管護，補充耕地項目后期管護時限一般不少于3年，項目管護結束后土地按規(guī)定交由村級、農(nóng)場或土地承包經(jīng)營者按要求種植使用，嚴格管控耕地“非糧化”情況產(chǎn)生。

加強動態(tài)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督方面，加強耕地動態(tài)監(jiān)測預警;嚴查違法占用和破壞耕地行為，要對2021年9月1日后占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的行為，根據(jù)相關規(guī)定責令限期整改、嚴肅查處，同時要采取有力措施加快耕地保護督察中發(fā)現(xiàn)的先行用地、未批先建、違法違規(guī)占耕地綠化造林和超標準建設綠色通道等各類問題整改，確保按時整改到位。

強化耕地保護“黨政同責”方面，切實履行耕地保護政治責任，建立健全耕地保護“田長制”，實行市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級田長和網(wǎng)格員以及農(nóng)墾系統(tǒng)聯(lián)動全覆蓋，強化落實耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管;嚴格耕地保護考核監(jiān)督;完善耕地保護激勵約束機制。