為深入貫徹落實習近平總書記考察海南重要講話精神和省第八次黨代會精神，以更廣的視野，更高的定位謀劃推動區域協調發展，構建海南自由貿易港改革開放空間格局、確保全島如期封關運作，近日，省委、省政府印發實施《關于海南自由貿易港統籌區域協調發展的若干意見》，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，對加快構建“三極一帶一區”區域協調發展新格局做出了系統謀劃。
“奮進自貿港 建功新時代”系列專題新聞發布會（第八場）
《關于海南自由貿易港統籌區域協調發展的若干意見》
政策解讀專場
（2022年5月10日）
中共海南省委宣傳部新聞發布處處長、新聞發言人向向：女士們、先生們、各位記者朋友們，大家上午好！歡迎各位出席“奮進自貿港 建功新時代”系列專題新聞發布會（第八場）——今天是“關于海南自由貿易港統籌區域協調發展的若干意見政策解讀”專場。
為深入貫徹落實習近平總書記考察海南重要講話精神和省第八次黨代會精神，以更廣的視野，更高的定位謀劃推動區域協調發展，構建海南自由貿易港改革開放空間格局、確保全島如期封關運作，近日，省委、省政府印發實施《關于海南自由貿易港統籌區域協調發展的若干意見》，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，對加快構建“三極一帶一區”區域協調發展新格局做出了系統謀劃。
今天我們邀請到中共海南省委常務副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任王磊先生，海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任許蘭女士，海南省自然資源和規劃廳黨組成員、副廳長譚獻良先生，海南省生態環境廳黨組成員、副廳長孫善芳先生，海南省交通運輸廳黨組成員、副廳長李志強先生，請他們向大家介紹關于海南自由貿易港統籌區域協調發展的有關情況。
首先，有請王磊先生介紹《關于海南自由貿易港統籌區域協調發展的若干意見》的有關內容。
中共海南省委常務副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任王磊：女士們、先生們，各位新聞媒體界的朋友們，大家上午好。省第八次黨代會提出加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，系統部署了“八個自由貿易港”建設的目標任務。其中，很重要的一條是建設產業聚焦、區域協調的自由貿易港，打造“三極一帶一區”區域協調發展新格局，推動質量變革、效率變革、動力變革。這是新一屆省委學習貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，落實“一本三基四梁八柱”戰略框架的重大戰略部署，是推動海南高質量發展的關鍵舉措，也是建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港建設的具體步驟。
按照省委統一部署，省委深改辦（自貿港工委辦）牽頭，會同相關廳局，研究制定了《關于海南自由貿易港統籌區域協調發展的若干意見》，該意見已經省委省政府批準，作為貫徹落實省第八次黨代會的重要文件發布實施?！度舾梢庖姟穲猿忠粤暯娇倳涥P于海南工作系列重要講話和指示批示為根本遵循，通篇體現了省第八次黨代會精神。整個文件有以下四個特點：
一是堅持全省一盤棋、全島同城化。推進全島統一規劃、建設和管理，按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，促進各類要素合理流動和高效集聚。
二是堅持陸海統籌、山海聯動?？茖W配置陸海資源，加快構建現代海洋產業體系，大力發展熱帶雨林旅游產業，推動形成山?；?、藍綠互補的發展新局面。
三是堅持城鄉統籌、資源融通。以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，促進城鄉融合發展。
四是堅持三極聯動、提升實力。著力發展壯大海口經濟圈、三亞經濟圈、儋洋經濟圈三個增長極，增強區域輻射帶動作用，提升海南整體經濟實力。
這個文件對于構建“三極一帶一區”的新格局進行了系統謀劃，明確了各區域發展目標、實施路徑和具體舉措。
?？诮洕χ饕浅浞职l揮?？趲幼饔?，聯動澄邁、文昌、定安、屯昌等周邊市縣，全面提升?？诮洕Πl展能級，著力塑造“大?？凇本C合競爭新優勢，打造中國特色自由貿易港核心引領區。
三亞經濟圈主要是用好三亞國際旅游、科技創新資源，帶動陵水、樂東、保亭等周邊市縣發展，大力培育發展南繁、深海等未來產業和新一代信息技術產業，打造成海南自由貿易港科創高地、國際旅游勝地。
儋洋經濟圈主要是通過挖掘歷史文化名城的發展潛能，將洋浦的政策、區位、產業優勢，與儋州城市功能和腹地優勢相結合，加快一體化融合發展，打造海南自由貿易港港產城融合發展示范區、先行區。
濱海城市帶將以環島旅游公路為主軸，以環島高速鐵路、高速公路等交通廊道為紐帶，加快形成“2＋3”濱海中心城市格局，推動濱海城鎮統籌協調發展，構建以中心城市為引領、大中小城鎮協調發展的世界級濱海城市帶。
中部山區生態保育區將以海南熱帶雨林國家公園建設為抓手，堅持在保護中發展、在發展中保護，加強中部地區多層次公路網與環島旅游公路銜接，大力發展熱帶雨林旅游產業，推動形成山?；?、藍綠互補的發展新局面。
為實現以上五大區域協調聯動發展，文件圍繞重點工作領域提出“八大統籌”，即統籌推進陸海經濟協同發展、城鄉融合發展、墾地共贏發展、基礎設施網絡提質升級、社會事業協調發展、生態環境保護和生態產業發展、對內對外開放、風險防控，這些都是實實在在的舉措，包含大量真金白銀的項目。下一步，將切實抓好有關部署的落實，加快推動形成“三極一帶一區”區域統籌發展新格局。
我就簡單介紹這些，歡迎各位記者向我們同事們提出相關問題。謝謝。
向向：感謝王磊常務副秘書長的精彩介紹！下面進入記者提問環節，提問前請先通報所在新聞單位名稱，請舉手示意。
海南日報記者：《若干意見》明確提出要構建“三極一帶一區”區域協調發展新格局，我們理解“三極”將在區域協調發展中起到至關重要的作用。5月9日，已召開推進儋洋專題新聞發布會，請問“三極”的區別化在哪？下一步如何發展壯大?？凇⑷齺喗洕?？
海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任許蘭：感謝這位記者的提問。省第八次黨代會明確提出，貫徹新發展理念、推動高質量發展是海南自由貿易港建設的根本出路。推進區域協調發展，是貫徹新發展理念的重要內容，也是推進共同富裕的內在要求和重要途徑。?？?、三亞、儋洋經濟圈作為區域協調發展的三個增長極，是要素合理流動和高效集聚的重要載體，按照治理尺度上移、管理下移的“重構思路”，通過合理分工、樞紐帶動、產業鏈供應鏈協同、公共設施互聯共享等協調、一體發展，既可以形成合力，有效集聚資源優勢，加快發展速度；也可以帶動周邊市縣一體化發展，縮小區域發展差距。同時，按照省第八次黨代會精神，推進三個增長極的差異化協同發展，建設?？诮洕樽再Q港核心引領區，打造三亞經濟圈為國際旅游勝地、自貿港科創高地，創建儋洋經濟圈為自貿港產城融合發展先行區、示范區。昨天新聞發布會已專題介紹儋洋一體化有關情況。下面，我重點介紹著力壯大?？?、三亞經濟圈有關路徑思路。
做大做強?？诮洕κ菈汛蟛⑻岣咧行某鞘休椛鋷幽芰?、縮小省內區域發展差距較大的重要路徑。下一步重點從5個方面做大做強?？诮洕?。一是強化海口的門戶和樞紐功能。著眼建設海南自由貿易港中心城市、科創和消費中心城市、國際海洋城市以及教育創新發展試驗區，集聚資源要素，做大經濟總量。
二是強化文昌、澄邁、定安和屯昌的支撐和融入。打造文昌為?？诮洕Πl展的東引擎，推動鋪前融入江東新區。打造澄邁為海口經濟圈發展的西引擎，積極承接省會城市西擴產業轉移分工。定安突出休閑農旅，屯昌發展以中醫健康為主的旅游業，打造對接“大三亞”的橋頭堡。
三是推動以海港、空港為核心的樞紐經濟高質量發展。推動澄邁和海口交界地區深度融合發展，圍繞新海港、馬村港打造海港產城融合發展一體化示范區。推動文昌和?？诮唤绲貐^深度融合發展，圍繞美蘭空港打造空港國際創新一體化發展示范區。加強空港、海港、陸港之間的聯運體系建設。
四是加強產業鏈供應鏈協同。對外加強與長三角、粵港澳等區域產業聯動發展，對內加快與省內洋浦、博鰲等其他區域產業銜接，以鏈式思維打造生物醫藥、航空航天、數字經濟和服務貿易四大產業集群。
五是推動公共設施互聯共享，構建以?？跒楹诵牡摹鞍胄r生活圈”，率先在島內實現區域基本公共服務均等化。
做優做精三亞經濟圈。用好三亞國際旅游、科技創新資源，帶動陵水、樂東、保亭等周邊市縣發展。圍繞國際旅游消費、創新型城市、特色產業和公共服務四大主題，對內強化分工合作、錯位協同，對外發揮特色、塑造整體優勢，打造海南經濟高質量發展的第二極。
一是守好主陣地，推動旅游消費提質升級。全面提升旅游規模能級和縮小地域旅游發展差距，打造成為海南國際旅游消費中心的最優吸引地。
二是打好主戰場，促進城市功能拓展轉型。以南繁育種、深?？萍紴橹攸c，培育特色產業新支柱，聯合打好經略海洋攻堅戰和種業翻身仗，打造崖州灣科技城知識產權特區，推動三亞進入創新型城市行列。
三是發動主引擎，助推產業經濟聚合發展。著眼于打造世界級旅游度假城市帶、南繁產業帶、深海產業帶和現代服務業集群等，突出南繁科技城、陵水安馬洋、樂東抱孔洋、陵水黎安國際教育創新試驗區、崖州深海科技城、三亞中央商務區等重要產業功能載體，鍛造強大有韌性的現代特色產業鏈。
四是筑牢主平臺，推進公共資源共建共享。按照共建、共享、共擔、共治的原則，推動交通、教育、醫療、文化、體育、生態等資源整合協作，建設區域1小時交通圈，布局醫療集團和教育集團等，不斷完善生態產品價值實現和區域生態保護補償機制，提高公共服務資源綜合利用效率。
下一步，我委將統籌協調“三極一帶一區”的差異化協同發展，發揮各市縣的比較優勢，加快構建高質量發展的動力系統，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、資源安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
中央廣播電視總臺記者：請問作為自然資源和規劃部門，將在海南自由貿易港統籌區域協調發展中發揮什么樣的作用？
海南省自然資源和規劃廳黨組成員、副廳長譚獻良：《關于海南自由貿易港統籌區域協調發展的若干意見》中提出要加快構建“三極一帶一區”區域協調發展新格局，作為全省自然資源和規劃主管部門，我們將把這一宏偉藍圖描繪到國土空間規劃上、落實到資源要素配置上、體現在統籌陸海經濟發展上，突出做好“規劃、土地、海洋”三篇文章。
第一，要做好“規劃”的文章。一是高標準編制國土空間總體規劃。我們將堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念，突出城鄉一體、陸海統籌、山海聯動、資源融通，高標準編制省和市縣國土空間總體規劃，統籌劃定農業、生態、城鎮空間以及耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，著力構建“三極一帶一區”區域協調發展新格局，實現“一張藍圖干到底”。二是高質量編制重點區域規劃。圍繞儋洋經濟圈發展，我們將高質量編制環新英灣地區國土空間規劃，將儋州所轄的“一區七鎮”統一規劃、統一管理、統一開發，打造一座現代化國際濱海產業新城。圍繞高水平建設海南熱帶雨林國家公園，我們將按照“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”的要求，修編熱帶雨林國家公園保護、交通基礎設施、生態旅游三個專項規劃，統籌熱帶雨林資源保護和利用，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。
第二，要做好“土地”的文章。一是堅持我們將實施差別化土地資源配置政策，新增建設用地指標、林地定額指標安排集中向濱海城市帶及重大基礎設施、重大項目和重點平臺傾斜。支持將重大基礎設施項目或符合要求的重大產業項目納入國家、省重大項目清單，按規定優先由國家配置計劃指標。優化全省耕地占補平衡指標使用管理，對因重大項目等情形導致占補平衡指標確實無法市縣內滿足的，支持通過省級補充交易平臺購買，對符合條件的項目支持向國家申請購買跨省域補充耕地國家統籌指標。建立規劃和土地管理“留白”機制。二是深化農村農墾土地制度改革，推動城鄉融合和墾地共贏發展。深化農村“三塊地”改革，按照國家統一部署，穩妥推動農村集體經營性建設用地入市，盤活農村閑置宅基地等土地資源。深入推進農墾土地制度改革，借鑒農村“三塊地”改革經驗，探索實行多元化的土地收回補償方式。開展存量住宅房地一體登記試點。有序開展農墾全域土地綜合整治，騰退建設用地結余指標優先保障農墾產業項目建設。推進農墾土地資源資產化資本化。
第三，要做好“海洋”的文章。一是完善陸海一體化基礎設施。優化港口層次結構和布局。以“四方五港”為重點推進港口資源整合，加快構建布局合理、功能互補、錯位發展的港口一體化發展格局。按照全島封關運作要求，加快口岸基礎設施規劃和建設。加強郵輪游艇設施建設。加強疏港通道建設，構建結構優化、無縫銜接、運轉高效的海陸運輸網絡。二是建設陸海一體化發展平臺。推進?？诤Ｑ蠼洕鷦撔掳l展示范城市和陵水海洋經濟發展示范區建設。高質量建設漁港經濟區，高起點建設現代化海洋牧場。建設能源儲備基地，推動重點海域天然氣水合物勘查開發先導試驗區建設，加快瓊東南天然氣水合物生產性試采。三是培育壯大海洋新興產業。重點培育海洋信息、海洋藥物與生物制品、海洋可再生能源、深海高端裝備研發制造等海洋新興產業。深入推進“智慧海洋”建設，加快構建南海綜合立體觀測體系，建設南海大數據中心，壯大海洋信息服務業?？茖W開發利用西部海域資源，有序推進海上風電開發，培育創建海上風電裝備國家級制造業創新中心。探索建立藍碳標準體系及交易機制。謝謝大家！
人民網記者：如何正確處理好保護與發展的關系也是統籌區域協調發展的一大課題，如何統籌推進生態環境保護和經濟發展，在確保生態環境質量只能變好、不能變差的前提下，加快推動形成人與自然和諧共生格局方面有哪些考慮？
海南省生態環境廳黨組成員、副廳長孫善芳：謝謝您的提問。在海南自由貿易港統籌區域協調發展過程中要始終牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以建設國家生態文明試驗區為引領，逐步建立健全資源環境約束機制，積極打造綠色低碳產業鏈供應鏈，加快完善區域生態環境協同保護、治理和監管體系。主要有以下三方面工作：
一是要牢守生態環境質量底線，系統推進污染治理和生態保護修復。高質量高標準落實中央生態環境保護督察整改措施，深入打好污染防治攻堅戰，解決生態環境突出問題，確保生態一流并穩步提升。堅持陸海統籌，開展“六水共治”，強化水綜合治理。堅持城鄉統籌，加強農村水環境、大氣、土壤、廢棄物和農業面源污染治理。強化大氣污染防治精細化管控，推進大氣污染防治聯防聯控。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，全面增強區域生態系統質量水平和生態產品供給能力。
二是要加快推進生態產業化和產業生態化，打造綠色產業體系。構建清潔能源生產流通消費體系。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，大力推行清潔生產。提升產業園區和產業集群生態化水平，推進減污降碳協同增效。發展生態農業，實施化肥農藥減量增效行動。大力發展全生物降解塑料制品產業，推動降解材料產業鏈延伸。全面推廣綠色建筑和裝配式建筑，發展具有海南熱帶島嶼特色的綠色建筑。推動建立與區域主體功能定位相適應、與國際通行規則相銜接的綠色標準體系。
三是要加快完善生態環境保護體制機制，大力提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。全面落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，強化監督考核與問責追責。完善“三線一單”、規劃和項目環境影響評價、排污許可全鏈條環境管理體系，建立健全生態環境硬約束機制。健全跨區域監測監控與監管執法聯動制度、環保信用評價制度和信息披露制度，強化公眾參與和社會監督。我的回答完畢，謝謝！
海南廣播電視臺新聞頻道記者：交通運輸是經濟社會發展的先行官，請問我省在推進交通運輸發展，更好支撐服務海南自貿港統籌區域協調發展方面有哪些考慮？
海南省交通運輸廳黨組成員、副廳長李志強：感謝你的提問。眾所周知，交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業，在支持統籌區域協調發展中，交通運輸應該發揮好“先行官”和支撐保護作用。
“十四五”時期，我們將積極落實省委省政府《關于海南自由貿易港統籌區域協調發展的若干意見》要求，重點圍繞“331”的總體思路（即“支撐高質量發展三極、打造同城化交通三網、構建一體化運輸系統”），推進全省交通運輸加快發展，加快建設現代化的綜合交通運輸體系，更好地服務陸海統籌、山海聯動、具有海南特色的區域協調發展格局。
支撐高質量發展三極方面，一是全力支撐做大做強海口經濟圈，突出海口國際性綜合交通樞紐城市的定位，加速海港、空港綜合交通樞紐建設，建設瓊州海峽綜合運輸通道，推進區域內重要節點及與外部地區的高效聯通，更好支撐?？诮洕Πl展能級提升。二是全力支撐做優做精三亞經濟圈，推動“大三亞”地區協同共建一體化交通網絡，推進G98大三亞擴容工程，支持三亞國際郵輪母港建設，推動交通運輸與旅游服務深度融合發展。三是全力支撐加快儋洋經濟圈發展，推進“中國洋浦港”船籍港建設，增強洋浦港國際海港樞紐能級，打造西部陸海新通道國際航運樞紐，加快儋州洋浦交通運輸一體化發展，打造環新英灣快速交通網絡，助力港產城融合發展。
打造同城化交通三網方面，一是積極推進“快速網”規劃建設，加快完善環線＋“豐”字型的高速公路網，到2025年，高速公路網絡實現更高質量的互聯互通，全省高速公路通車總里程達到1500公里。二是加快推進“干線網”提質升級，以提升公路網絡通達性為重點，實施干線公路網提質升級工程，優化網絡結構，提升服務水平，到2025年，力爭全省普通國省干線公路網中二級及以上公路占比達到80％以上。三是持續推進“基礎網”廣深覆蓋，建設海南特色的“美麗公路”，推進環島旅游公路、環熱帶雨林國家公園旅游公路、環新英灣旅游公路等項目建設，更高質量推進“四好農村路”建設。
構建一體化運輸系統方面，一是提升客運一體化服務品質，構建高效便捷的綜合客運樞紐體系，推進?？谛潞L裝碼頭客運綜合樞紐工程、三亞亞龍灣綜合客運樞紐等項目建設，進一步提升美蘭機場綜合客運樞紐服務水平，實現各種運輸方式的無縫銜接。構建一體化的城際客運服務體系，加快完善“快進慢游”旅游交通服務體系。二是推動現代物流業降本增效，構建集約高效的物流基地體系，加快建設國家物流樞紐基地，支持海口商貿服務型、三亞空港型、洋浦港口型國家物流樞紐承載城市建設，加快推進海南洋浦國際智慧供應鏈中心等物流樞紐項目建設，建設完善物流樞紐集疏運體系，推進集疏運道路建設，打通“最初一公里、最后一公里”。再次感謝各位媒體朋友對交通運輸工作的關注和支持。
國際商報記者：我們從省第八次黨代會上也了解到，區域協調發展是推動海南高質量發展的“兩大引擎”之一，那么下一步在推動《若干意見》落地實施方面有什么思路和舉措？
王磊：一分部署九分落實。海南自由貿易港區域統籌協調發展的藍圖已經繪就，下一步省委省政府將狠抓藍圖的落實落地。主要有以下四個方面措施：
一是組織保障。省里將成立省區域協調發展領導小組，統籌指導和綜合協調戰略規劃實施，研究審議重要規劃、重要政策、重要法規、重大項目和年度工作具體安排，協調解決重大問題，督促落實重點事項。
二是機制保障。主要是建立與區域統籌協調發展相適應的行政管理體制，各市縣要結合自身實際，從全省區域統籌協調發展大局出發，制定實施方案和年度工作計劃，明確責任分工，完善工作機制，壓實主體責任。省里將建立健全差異化考核評價體系，加強對區域協調發展的監測和評估。
三是政策保障。省直各有關部門將堅持差異化定位、梯度化布局、協同化發展的原則，在財政、投融資、土地等方面陸續制定出臺一系列配套政策和措施，驅動全省區域間協調發展。
四是人才保障。通過完善區域人才工作協調機制，支持打破行政區劃限制、人事所有權觀念束縛，統籌制定產業人才發展規劃，培養和引進更多高層次人才，著力打造人才集聚高地。通過以上四個方面的措施，推動區域統籌協調發展新格局加快形成，從而加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。
向向：非常感謝王磊常務副秘書長以及今天4位發布人的介紹。通過大家的詳細介紹，各位記者朋友對《關于海南自由貿易港統籌區域協調發展的若干意見》當中，做大做強海口經濟圈、做優做精三亞經濟圈、加快儋洋經濟圈發展、高水平打造濱海城市帶、中部山區、生態保育區的發展以及大力促進中部與沿海聯動發展、統籌推進陸海經濟協同發展、城鄉融合發展、基礎設施網絡提質升級以及生態環境保護等方面的內容，有了更進一步的了解和認識。
各位記者朋友，新一屆省委省政府高度重視統籌區域協調發展，請省內主要新聞單位通過消息、深讀、專訪、評論言論等多種形式加大對《關于海南自由貿易港統籌區域協調發展的若干意見》的宣傳和解讀力度，同時我們希望并且歡迎各中央駐瓊新聞單位和其他媒體結合實際情況加大宣傳報道力度，省委宣傳部（省新聞辦）工作人員和省委自貿港工委辦有關同志將為大家提供必要的新聞采訪服務。
