□ 裴廣一

“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇和主動謀劃，將重塑我國經濟長期持續健康發展的基礎。

中國超大規模的旅游消費、醫療健康和留學需求既是構建新發展格局的重要基礎，也為海南自貿港建設提供難得的歷史機遇。海南自貿港建設應結合資源稟賦和自身優勢，以供給側結構性改革為主線，推動產業結構升級、提升供給質量和效率，滿足人民日益增長的美好生活需要。

加速推進國際旅游消費中心建設

釋放國內消費潛力

中國有著超大規模的旅游消費需求，但由于國內旅游消費供求關系的結構性失衡錯位，導致大量需求流向境外。文旅部數據顯示，2019年中國公民出境旅游人數達到1.55億人次，是全球最大旅游客源輸出國，也是多個國家第一大客源國。2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國游客出境旅游意愿大大降低，根據商務部綜合司和國際貿易經濟合作研究院聯合發布的《中國對外貿易形勢報告(2020年春季)》，2020年前四個月我國旅行服務進出口總額為4227.1億元，下降35.8%，其中出口下降44.6%，進口下降34.7%，客觀上為國內旅游消費市場帶來了機遇。《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)賦予了海南建設國際旅游消費中心的戰略定位。海南自貿港當從危機中育新機，積極應對新冠肺炎疫情帶來的影響，加快推動旅游業供給側結構性改革，完善供給體系、提升供給質量，主動承擔起吸收國內旅游消費需求的重任。一方面，要用好、用活離島免稅新政，加快打造亞太地區“購物天堂”。2020年國慶假期期間，海口海關共監管離島免稅購物金額10.4億元、旅客14.68萬人次、件數99.89萬件，同比分別增長148.7%、43.9%和97.2%，離島免稅新政的帶動力可見一斑。海南應加快推進離島免稅購物制度集成創新，加快推進日用消費品“零關稅”，將海南打造成亞太地區的購物中心。另一方面，要貫徹新發展理念，推動高質量發展，打造高端精品旅游項目。推動傳統旅游產業轉型升級，實現旅游與康養醫療、科技、文化等深度融合，打造國際通用并具有海南特色的高端旅游產品。旅游和消費是相互促進、相互統一的，只有充分發揮離島免稅購物政策和海南特色旅游的協同效應，才能充分吸引釋放國內旅游消費的巨大潛力，為國內大循環作出應有的貢獻。

加快推進“海南健康島”建設

滿足國內醫療健康需求

據國家統計局數據顯示，2019年末，中國60歲及以上人口25388萬人，占總人口的18.1%;其中，65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%，預計到2030年，65歲及以上人口占總人口的比重或將超過20%。龐大的老齡人口構成了一個非常可觀的醫療健康消費市場。2016年10月，中共中央、國務院發布的《“健康中國2030”規劃綱要》指出，到2030年“健康中國”帶來的健康產業市場規模將超過16萬億。然而，當前我國醫療健康產業存在有效供給不足，供給結構不合理等問題。

數據顯示，2019年前10個月，中國海外就醫市場達到30億元人民幣，主要集中在重癥醫療、海外體驗、醫療美容三大類，其中美國、韓國、日本、德國是國內出境醫療的主要目的地。《總體方案》指出，支持海南大力引進國外優質醫療資源。總結區域醫療中心建設試點經驗，研究支持海南建設區域醫療中心。新形勢下，海南自貿港應充分發揮政策優勢，進一步放寬醫療健康產業的市場準入門檻，鼓勵外資醫療健康企業入駐并帶來最先進的醫療健康技術、創新健康管理模式，推動海南醫療健康產業集群式跨越發展，將海南打造成世界級養生島。與此同時，海南自貿港應積極與周邊地區開展醫療健康領域的廣泛合作，比如與香港在醫療、美容、疫苗等領域展開合作;利用海南蘊含的巨大熱帶南藥開發潛能和龐大的醫療健康市場，與澳門中醫藥科技產業展開合作。

打造“留學海南”教育市場

滿足國內出境游學需求

2019年3月，教育部發布《2018年度我國出國留學人員情況統計》。數據顯示，2018年度我國出國留學人員總數已達到66.21萬人，其中國家公派人員有3.02萬人，單位公派人員有3.56萬人，自費留學生為59.63萬人。2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，出國留學面臨巨大阻礙。《總體方案》提出，允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自貿港獨立辦學，設立國際學校;推動國內重點高校引進國外知名院校在海南自貿港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構。海南自貿港應把握機遇，加速推進教育市場對外開放，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，使得“留學海南”“海南培訓”成為性價比高，既享有國外的教育水準、又不脫離國情現實的最優選擇和響亮品牌。

目前，海南自貿港已組團布局三亞崖州灣科技城、陵水黎安國際教育創新試驗區、海口桂林洋教育園區，致力于創建國際教育創新島，打造21世紀海上絲綢之路教育新航標。以海南自貿港建設為契機，將海南打造成為國際教育市場的開放平臺，一方面可以滿足國內出境游學的市場需求，讓國內學子在不出國門的前提下便可享受到國外優質教育資源;另一方面，海南自貿港打造我國面向太平洋和印度洋的重要開放門戶、“一帶一路”的橋頭堡，憑借國際優質教育資源及相對較低的消費成本，更容易吸引境外尤其是東南亞國家優質生源留學海南，在拉動國內消費的同時也推動全球人才在海南自貿港高效集聚。總而言之，海南自貿港推動教育市場開放，不僅能夠吸引部分打算出國留學的中國學子，還能吸引大量的外國優質生源，共同擴大我國教育消費市場。

(作者系海南師范大學特區經濟與社會發展研究中心執行主任)