海南省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《關(guān)于落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境
更好服務(wù)市場主體實施意見的措施》的通知
瓊府辦函〔2021〕228號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境 更好服務(wù)市場主體實施意見的措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2021年6月19日

(此件主動公開)

關(guān)于落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境
更好服務(wù)市場主體實施意見的措施

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境 更好服務(wù)市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)更大市場活力，增強市場內(nèi)生動力，結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)實際，制定以下措施。

一、持續(xù)提升投資建設(shè)便利度

(一)優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。

1.建立多部門聯(lián)審工作機制，推進與行政審批的協(xié)同，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，研究推動對項目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省地震局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省水務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)進一步提升工程建設(shè)項目審批效率。

2.開展工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革。實現(xiàn)小型社會投資工業(yè)類等風(fēng)險項目全流程審批時間不超過30個工作日。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市縣政府)

(三)深入推進“多測合一”。

3.建設(shè)海南省聯(lián)合測繪綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺管理，加快“聯(lián)合測繪”信息共建共享。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳;配合單位：省測繪地理信息局、省大數(shù)據(jù)管理局)

4.建立全省“聯(lián)合測繪”服務(wù)機構(gòu)名錄庫，納入聯(lián)合測繪綜合服務(wù)平臺，實行動態(tài)管理。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳;配合單位：省測繪地理信息局)

5.各級自然資源和規(guī)劃、住建、人防等主管部門應(yīng)清理、取消測繪市場和測繪成果的行業(yè)性保護政策。按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，允許符合條件的測繪服務(wù)機構(gòu)進入“聯(lián)合測繪”服務(wù)市場開展業(yè)務(wù)，由建設(shè)單位自主選擇“聯(lián)合測繪”服務(wù)機構(gòu)。(牽頭單位：各市縣政府;配合單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委軍民融合辦、省測繪地理信息局)

二、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件

(四)進一步降低市場準(zhǔn)入門檻。

6.進一步下放管理權(quán)限，將涉外營業(yè)性演出活動等事項下放地級市審批。(牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳)

(五)精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。

7.改進二手車經(jīng)營主體備案制度，經(jīng)銷企業(yè)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起90日內(nèi)通過國務(wù)院商務(wù)主管部門全國汽車流通信息管理系統(tǒng)備案基本信息，所備案的基本信息發(fā)生變更的，自信息變更之日起30日內(nèi)完成信息更新。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

(六)降低小微企業(yè)經(jīng)營成本。

8.穩(wěn)步推進僅銷售預(yù)包裝食品備案試行工作。將食品經(jīng)營許可(僅銷售預(yù)包裝食品)納入“多證合一”范圍。僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理登記注冊的同時，一并辦理食品經(jīng)營備案手續(xù)。其他食品經(jīng)營許可實行告知承諾制。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局;配合單位：各市縣政府)

9.強化平臺企業(yè)向小微商戶收取平臺傭金等服務(wù)費用和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費行為的監(jiān)管，依法查處違反明碼標(biāo)價規(guī)定和各種不正當(dāng)價格行為。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局;配合單位：各市縣政府)

10.嚴(yán)格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作制度化;嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函或保險保函替代現(xiàn)金繳納保證金，緩解企業(yè)資金流緊張問題。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局，各市縣政府)

11.印發(fā)《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細(xì)則(試行)》,推行房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險，創(chuàng)建我省在建和運維中監(jiān)管新模式，建立健全更加清晰高效的房屋建筑工程質(zhì)量全過程風(fēng)險管控服務(wù)機制。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市縣政府)

12.在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，出臺相應(yīng)文件支持以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、招投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金等，鼓勵保險公司研發(fā)、探索相關(guān)產(chǎn)品，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇繳納保證金或采取保險、保函等形式代替保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省財政廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心等;配合單位：省發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳)

三、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

(七)進一步提高進出口通關(guān)效率。

13.完善容錯機制，尊重企業(yè)選擇，持續(xù)推廣進出口貨物“提前申報”。(牽頭單位：海口海關(guān))

14.全面推廣應(yīng)用“兩步申報”改革，繼續(xù)加大宣傳力度，鼓勵更多的企業(yè)參與“兩步申報”改革。(牽頭單位：海口海關(guān))

(八)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。

15.優(yōu)化中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用功能，依托碼頭無紙化系統(tǒng)，將查驗指令通知推送給港口、口岸作業(yè)場站，將港航信息自動關(guān)聯(lián)到申報單，企業(yè)不需通過換、提貨單獲得相關(guān)信息。支持貨主、貨代公司、碼頭、理貨公司等相關(guān)企業(yè)通過中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”微信公眾號查詢電子提貨單信息、貨物清關(guān)信息。(牽頭單位：省口岸辦、海口海關(guān)、省交通運輸廳)

16.認(rèn)真落實口岸收費目錄清單公示制度，動態(tài)更新口岸收費費用情況表，并在中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”向社會公開和實現(xiàn)在線查詢。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

17.簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，推行水運口岸進出口集裝箱設(shè)備交接、提貨單、裝箱單等單證實行電子化流轉(zhuǎn);出口集裝箱進港無需向港區(qū)碼頭提交紙質(zhì)裝箱單，憑電子裝箱單信息完成出口集裝箱進港業(yè)務(wù);實施提貨單電子化，大幅壓縮窗口辦理和單證傳遞時間。(牽頭單位：省商務(wù)廳、海口海關(guān)、省交通運輸廳等)

18.實現(xiàn)機電產(chǎn)品和非機電產(chǎn)品自動進口許可證通過“單一窗口”一口受理。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

19.研究制定《海南自由貿(mào)易港進出口種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)管理辦法》等配套制度。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;配合單位：海口海關(guān)、省司法廳、省林業(yè)局)

(九)進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。

20.支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。對本省企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)因國外訂單取消而未能出口且已取得的國外認(rèn)證及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許企業(yè)以自我聲明方式進行報備后轉(zhuǎn)內(nèi)銷處理。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省市場監(jiān)管局)

21.建立“海南鯛”團體標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，實現(xiàn)海南主要出口美歐市場的羅非魚企業(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，逐步擴大羅非魚在國內(nèi)的銷售比例。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省市場監(jiān)管局)

四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

(十)優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。

22.取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。將相關(guān)考試培訓(xùn)內(nèi)容納入相應(yīng)等級機動車駕駛證培訓(xùn)，駕駛員憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和機動車駕駛證申領(lǐng)道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：各市縣政府、省公安廳)

23.改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試方式，允許獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校學(xué)生在校期間報考且考試合格的畢業(yè)時即取得執(zhí)業(yè)資格。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

24.取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可，使具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)條件的人員辦理備案即可擔(dān)任鄉(xiāng)村獸醫(yī)。(牽頭單位：各市縣政府)

(十一)促進人才流動和靈活就業(yè)。

25.引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程，簡化失業(yè)保險申領(lǐng)程序。落實屬地管理責(zé)任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結(jié)合，合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。

26.對臨床急需型、國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃支持以及獲得國家級發(fā)明獎、科技進步獎、省級科技進步獎二等獎以上、核心技術(shù)發(fā)明專利的第二類醫(yī)療器械，給予優(yōu)先審評審批，并積極推動創(chuàng)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用，促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省藥品監(jiān)管局)

27.落實《海南省智能汽車道路測試和示范應(yīng)用管理辦法(試行)》，推動智能汽車道路測試和示范應(yīng)用，逐漸開放與智能汽車發(fā)展?fàn)顩r相匹配的道路測試和示范應(yīng)用區(qū)域。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳)

(十三)增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等供給。

28.聚焦企業(yè)開辦、投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營等方面審批，以“一件事”為重點，豐富主題服務(wù)，推動網(wǎng)上并聯(lián)審批，提高審批效率，為群眾提供貼心、暖心服務(wù)。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局;配合單位：省政府直屬各單位、各市縣政府)

29.以電子證照數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用、對接國家部委業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點，大力推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)對接與共享，推動“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理局;配合單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

30.推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”領(lǐng)域深度融合，優(yōu)化服務(wù)方式。升級改造海口市12349社區(qū)居家養(yǎng)老求助信息服務(wù)平臺。(牽頭單位：省民政廳;配合單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委)

五、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率

(十四)推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。

31.充分依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提升電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用便利化水平，在公安、稅務(wù)、社保、公積金、銀行等高頻使用營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，逐步拓展電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)開辦經(jīng)營中的應(yīng)用場景，市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照進行身份認(rèn)證，實現(xiàn)信息共享復(fù)用，推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局;配合單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省公安廳、省稅務(wù)局、省社會保險服務(wù)中心、省住房公積金管理局)

32.探索“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費公告。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局;配合單位：各市縣政府、省政府直屬各單位)

(十五)持續(xù)提高納稅服務(wù)水平。

33.大力推行“非接觸式辦稅”，主要涉稅服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)申報或備案即可享受。(牽頭單位：省稅務(wù)局、海口海關(guān)、人行海口中心支行)

(十六)進一步提高商標(biāo)注冊效率。

34.持續(xù)開展商標(biāo)注冊便利化改革。繼續(xù)優(yōu)化我省商標(biāo)受理窗口布局和提升服務(wù)效能，協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局在我省西部地區(qū)增設(shè)商標(biāo)受理窗口，進一步方便社會群眾商標(biāo)業(yè)務(wù)辦理。推動國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局授權(quán)我省三亞、瓊海商標(biāo)受理窗口開展商標(biāo)質(zhì)押業(yè)務(wù)，提升商標(biāo)受理窗口服務(wù)效能。(牽頭單位：省知識產(chǎn)權(quán)局)

(十七)優(yōu)化動產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。

35.鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小微企業(yè)以應(yīng)收賬款、產(chǎn)品、車輛、船舶等動產(chǎn)和權(quán)利進行擔(dān)保融資。(牽頭單位：人行海口中心支行、省大數(shù)據(jù)管理局等;配合單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局)

36.推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，鼓勵銀行保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)創(chuàng)新和擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金融產(chǎn)品。(牽頭單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局;配合單位：省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省版權(quán)局)

六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

(十八)建立健全政策評估制度。

37.進一步建立健全政策評估制度，以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實管用。(責(zé)任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位)

(十九)建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。

38.加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系。(責(zé)任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位)

39.加強行業(yè)協(xié)會商會會費管理，深入開展行業(yè)協(xié)會商會收費治理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，鼓勵企業(yè)和個人對行業(yè)協(xié)會商會強制或變相強制入會、阻礙退會等行為進行舉報投訴。(牽頭單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)

40.加快推進政務(wù)服務(wù)熱線整合，進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。(牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心;配合單位：各市縣政府、省政府直屬各單位)

(二十)抓好惠企政策兌現(xiàn)。

41.梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準(zhǔn)推送政策，各市縣政府出臺惠企措施時要公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。(責(zé)任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位)

(二十一)加強組織實施。

42.各市縣、各部門要認(rèn)真貫徹落實各項措施，圍繞市場主體需求，研究推出更多務(wù)實管用的改革舉措，相關(guān)落實情況2021年底前報省政府辦公廳。(責(zé)任單位：各市縣政府、省政府直屬各單位)