全域旅游提質升級，投資項目加快建設，營商環境持續優化
推動高質量發展 書寫陵水新篇章

俯瞰清水灣游艇碼頭。武昊 攝

春華秋實，萬象更新。今年是海南解放70周年，6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布，標志著海南自由貿易港建設進入全面實施階段，更意味著海南站上了一個新的歷史起點。

陵水黎族自治縣全縣上下備受鼓舞，深感使命光榮、責任重大。“開局就是決戰，起步就是沖刺”，陵水人以“一天當三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，以時不我待、只爭朝夕的精神，以超常規的認識、舉措、行動、實效進一步加快產業轉型升級，推動經濟高質量發展，為加快推進海南自貿港建設作出陵水貢獻。

自2018年4月13日以來，陵水在海南自貿區(港)建設的進程中蹄疾步穩，一步一個腳印走得扎實：清水灣旅游度假區創建4A景區，國家批復創建陵水海洋經濟創新發展示范區，省委、省政府批準建設陵水黎安國際教育創新試驗區，國家批復創建國家現代農業產業園，省政府同意陵水建設清水灣游艇產業小鎮……

全省布局25個重點產業園區，陵水占4個，數量位列全省第三。海南自貿港11個重點園區之一的黎安國際教育創新試驗區落戶陵水。陵水是加快推進海南自貿港建設的前沿陣地。

2019年，陵水互聯網產業增加值增長率42.4%，醫療健康產業增加值增長率30.3%，旅游業增加值增長率6.2%，這些新興產業增加值增速全部跑贏當年陵水的GDP增速，說明新興產業正在逐步成為陵水經濟增長的新能動，也是陵水產業轉型升級、經濟高質量發展的體現。

在國家南繁科研育種基地(安馬洋)配套服務區項目建設工地，施工人員正在加緊施工。武昊 攝

全域旅游全面提質升級

6月15日，2020陵水“十大旅游美食”評選活動在陵水廣陵南繁酒店舉行，最終評選出氣鼓魚粥、陵水酸粉等陵水“十大旅游美食”。歷時一個多月的線上線下投票宣傳也為陵水美食賺足了人氣。

美食活動的營銷，也為陵水旅游業增添了一抹亮色。“現代旅游業不僅僅是局限在景區，景區之外的吃、住、購、民俗、特色文化等更是旅游業升級的發力點。” 海南大學旅游學院教授、博士生導師陳揚樂認為。

近年來，隨著全域旅游和旅游標準化創建的推進，許多陵水旅游新產品、新線路和新業態相繼出現，加上營銷力度的增強，陵水旅游業提質升級成效明顯，贏得越來越多游客的青睞。

一方面，陵水著力優化旅游公共服務，陵水動車站開通了連接鳳凰機場客運專線和景區景點專線;縣域內提供了公交車、出租車、摩拜單車、共享電動車和共享汽車等多樣交通方式。另一方面，著力完善了旅游咨詢服務設施，建有3個復合型公路服務區，1座縣級旅游咨詢服務中心，2016年至2019年完成了48座旅游廁所建設任務，并在各個景區加強智慧旅游服務。

同時，陵水抓住國家旅游標準化試點單位建設契機，大幅提升旅游服務標準化水平。分界洲島旅游區被列為旅游標準化試點達標單位，南灣猴島旅游區被列為“服務標準化試點單位”。

近年來，陵水不斷加強營銷推廣力度，通過“引進來”和“走出去”的方式，不斷擴大“珍珠海岸美麗陵水”旅游目的地品牌形象在國內外的知名度和美譽度。每年舉辦國際旅游島青年狂歡節、國際羽毛球大師賽、國際游艇博覽會等國內外大型旅游文體活動，受游客熱捧。

2019年，該縣印發實施了陵水黎族自治縣國際旅游消費年活動方案，從業態打造、產品建設、宣傳推廣、優惠政策和保障措施等方面進行安排部署，以期刺激“旅游+”的消費增長，助力國際旅游消費中心建設。

今年初，受新冠肺炎疫情沖擊，入瓊游客驟降，陵水旅游業受創：所有涉旅文體行業暫停舉辦一切大型會展、文藝演出活動;全縣旅行社及在線旅游企業暫停經營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產品，各旅行社服務網點暫停招徠游客旅游業務。

陵水如何應對?“陵水積極作為，除了為文旅行業企業復工復產排憂解難，還及時出臺了一系列提振旅游消費措施。”陵水縣政府相關負責人介紹，比如，今年"五一"小長假，該縣策劃了“緯”美陵水·重逢五月天2020陵水系列“五一”主題旅游活動，促進旅游消費復蘇。

同時，陵水及時出臺了“凝聚全域力量 提振旅文消費”14項行動措施，除了圍繞食、住、行、游、購、娛旅游六要素提出了針對性措施，還針對當前旅游企業的迫切需求和今后一段時間旅游項目實際需要，創新推出“金融+陵水”的發展模式。

項目建設跑出“加速度”

6月18日下午，走進國家南繁科研育種基地(安馬洋)配套服務區項目建設現場， 只見塔吊運轉、工人緊張施工，一派忙碌場景，傳遞出陵水以“一天當三天用”的干勁加快項目建設的熱度。

“項目進展順利，現在主體土建和預埋安裝工程施工到7層。”項目施工單位負責人林木森介紹，項目將建設南繁論壇永久會址、公共實驗室、院士專家辦公生活樓等配套服務設施，建成后將極大地改善南繁基地科研辦公與生產生活條件，這也是今年的省重點項目。

每個月，陵水都要召開全縣集中開工項目推進情況專題會，集中聽取項目進展情況及存在問題，現場協調解決落實。林木森參加了今年4月的專題會。“當時項目一些審批手續沒有及時走完，接下來可能會影響到工期。我在會上提出問題，結果10個工作日內，職能部門就幫我們解決了。”林木森說。

陵水項目的加速度如何得來?“首先各級干部都要狠抓干事創業的作風，發揚只爭朝夕、主動作為的精神，明確時間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰，高效落實每一項部署要求，精準完成每一個目標任務。”陵水縣政府相關負責人介紹。

同時，陵水積極對標高水平建設自貿港的要求，開展對標中央12號文件重大項目的謀劃以及未來3年儲備項目的謀劃工作，主動做好承接自貿港政策項目儲備工作，形成了“建成一批、在建一批、計劃一批、儲備一批”項目良性循環格局。

據悉，國家南繁科研育種基地(安馬洋)配套服務區項目(一期)總投資4.5億元，2020年計劃投資4億元。截至目前，一期工程完成總工程量70%，年度完成投資2.01億元，完成年度投資占比55.8%，預計年底竣工交付使用。陵水水產南繁苗種項目，今年4月開工，截至目前已完成總工程量15%，完成年度投資占比29.6%。

6月3日，陵水黎安國際教育創新試驗區掛牌成立。該試驗區是引進境外理工農醫類高校獨立辦學、國內外知名大學開展中外合作辦學，培養高素質、國際化、創新型人才的重大平臺，肩負著中國教育對外開放試驗田的重任，是海南自貿港建設的先導性項目和重點園區之一，致力于打造新時代中國教育開放發展新標桿的集中展示窗口。

目前，陵水已經完成了項目一期工程土地收儲工作，路、水、電、氣、光等“五網”基礎設施配套基本完善，對外道路文黎大道已貫通，文黎大道延伸線尖嶺段基本完成建設，試驗區內道路南灣路已建設完成，可供使用的垃圾轉運站已建成投用，污水處理廠預計11月底調試使用。這些基礎設施的完善，有力保證了試驗區的加快建設。

在2019年全省市縣高質量發展綜合考核中，陵水農業投資、旅游業投資、生態環境保護與治理投資、人居環境改善投資，增長率排名全部位列全省前三。

陵水縣委書記符鳴表示，加快項目建設是拉動縣域經濟增長的重要引擎，事關經濟社會發展大局。陵水全縣各級各部門將以超常規的行動，主動為加快項目建設提供精準服務，認真逐個分析影響項目建設的問題，列出問題清單，并逐個協調解決，確保項目按時保質保量完成。

在國家南繁科研育種基地(安馬洋)配套服務區項目建設工地，施工人員正在加緊施工。武昊 攝

著力打造優質營商環境

2019年11月，海南在陵水等3個市縣區啟動市縣“一枚印章管審批”改革試點工作，陵水也在2019年10月推行審批服務綜合窗口受理制改革的基礎上，又推動一批便民和優化營商環境的改革舉措落地。

此次改革，陵水將全縣19個部門的322項行政許可事項全部劃歸該縣行政審批服務局集中審批，設置“項目建設和環境資源”和“農業和社會事務”兩個“綜合受理窗口”，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批”，群眾只需排一次隊、取一次號、在一個窗口、提交一份材料、對一個部門，就可以辦完一件事，大大提高了審批效率。

“以前辦理營業執照、消防、衛生許可、稅務等證件，都要跑到各個部門去辦理，后來有了辦事大廳，一個窗口就能受理各項業務，方便多了。”海南雅居樂房地產開發有限公司負責開發報建的工作人員楊茜惠說。

陵水持續推進優化營商環境的重要改革，包括推進商事制度改革，市場主體開業、注銷登記實現全程電子化，企業開辦時間壓縮至3個工作日;試行建筑工程施工許可告知承諾制審批改革，審批時間由法定15個工作日降至1個工作日。

陵水以“全縣一盤棋”的大局意識，服務好重點項目及重要民生事業。該縣出臺《陵水黎族自治縣工程建設項目并聯審批管理辦法》，并邀請省住建廳到陵水進行海南省工程建設項目審批管理系統項目培訓，大幅壓縮審批流程，壓減審批時限，同時加強對該系統的使用推廣力度，提高項目審批規范化、科學化的水平。截至目前，陵水縣行政審批局共對清水灣水務公司等37個符合條件的項目實行告知承諾審批，實現1個工作日內辦結“施工許可證”。

對于一些重要民生事業，陵水采取特事特辦、告知承諾的方式，予以服務保障。去年底，陵水縣畜牧部門提出關于椰林屠宰場的設立事項，考慮元旦春節期間豬肉供應問題，經行政審批服務部門與該縣畜牧局協商，采取告知承諾制先予以設立，再同步完善相關手續。

同時，陵水不斷加強審批人員業務能力的提升，以專業能力努力實現最優服務。“陵水縣行政審批局按照‘八小時內開展行政審批、八小時外開展業務學習、邊審批邊學習’的要求，通過相互學、上門學、邀請培訓等方式，加強對窗口受理人員、行政審批人員業務能力以及現場勘察工作人員等綜合素質的培訓，做到一專多能。”陵水縣行政審批局局長歐人廣介紹。

為自貿港建設打造良好的營商環境，離不開完善的社會信用體系。近年來，陵水出臺了《陵水黎族自治縣海南自由貿易區(港)社會信用體系建設實施方案》《陵水黎族自治縣加強個人誠信體系建設實施方案》等方案，將講信用激勵與約束相結合，提升信用信息歸集的數量和質量，推進全縣范圍內多層次、寬領域的數據覆蓋，以信用體系建設作為陵水營商環境建設的特色載體。(策劃、撰文/君瓊)

數讀陵水：

地區生產總值(GDP)由2016年的134.3億元上升至2019年的183.2億元

全縣接待游客人數由2016年的341萬人次上升至2019年的549.13萬人次，年均增長24.8%

旅游總收入由2016年的21.3億元上升至2019年的39.34億元，年均增長29.8%

全縣加速產業轉型升級，大力培育現代產業體系

三次產業比重由2016年的

32.7：19.3：48.0

調整為2019年的

27.1：17.9：55.0

從2018年起，陵水主動擔當減少房地產依賴，房地產投資占比由2015年的89.9%下降至2019年的69.1%，下降了20.8個百分點

全縣社會消費品零售總額由2016年的27.7億元上升至2019年的34.9億元，年均增長8%。2019年全省市縣高質量發展考核，社會消費品零售總額增長率排名全省第五

制圖/楊薇