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海南創(chuàng)新推行海域立體分層設(shè)權(quán)，解鎖立體用海新模式
海域使用從“搶地盤(pán)”到“分樓層”

海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 周曉夢(mèng) 孫慧

通訊員 尹建軍

同一片海域，水面放警示浮標(biāo)、水體走海底電纜、海床放置核心的數(shù)據(jù)艙和分電站……這些多元的用海需求，在海南可以通過(guò)巧妙的“立體拼圖”變成現(xiàn)實(shí)。

過(guò)去“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的平面用海模式，常常讓不同項(xiàng)目“搶地盤(pán)”，寶貴的海洋空間難以高效利用。如今，海南創(chuàng)新推行海域立體分層設(shè)權(quán)，如同為海域空間精準(zhǔn)劃分“樓層”，讓不同項(xiàng)目在同一片海域“和諧共處”，不僅盤(pán)活了“沉睡”的資源，更打開(kāi)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新維度。

同一片海劃分四層“精裝房”

近日，陵水黎族自治縣海域深處，海南海底數(shù)據(jù)中心一期項(xiàng)目的“海底機(jī)房”正穩(wěn)定運(yùn)行。這一項(xiàng)目用海面積僅14.46公頃，只占用水面、水體和海床三層，寶貴的底土空間依然“虛位以待”。

海域也能“疊羅漢”?這在以往難以想象。

“作為我省首例海域立體分層出讓項(xiàng)目，海底數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目充分利用海床、水體和海上空間開(kāi)發(fā)培育海底數(shù)據(jù)艙、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋休閑旅游綜合體、海上風(fēng)電等新業(yè)態(tài)，打造海洋新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，聚合和培育海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。”海蘭云(海南)數(shù)據(jù)中心科技有限公司副總經(jīng)理王詩(shī)樺介紹，這正是海南海域立體分層設(shè)權(quán)用海帶來(lái)的直接效益。

作為海洋大省，如何向廣闊的海洋要空間、要效益，是海南發(fā)展的關(guān)鍵命題。過(guò)去平面化的海域管理方式，讓一些項(xiàng)目因?yàn)椤坝煤_突”而擱淺。

2023年3月，海南率先破冰，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知(試行)》，明確將海域空間精細(xì)劃分為水面、水體、海床、底土四層，可以分層出讓使用權(quán)。這一創(chuàng)新舉措，迅速獲得了國(guó)家層面的關(guān)注和推廣。同年11月，自然資源部印發(fā)文件，明確有序推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作，規(guī)范海域立體開(kāi)發(fā)行為。

“開(kāi)展海域立體分層設(shè)權(quán)是完善海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、豐富海域使用權(quán)權(quán)能的重要舉措，也是緩解行業(yè)用海矛盾、提高資源利用效率的必然選擇。”省自然資源和規(guī)劃廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，我省著力推動(dòng)海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新解鎖立體用海新模式。

在充分實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，海南將這一創(chuàng)新固化提升為法規(guī)。今年5月1日正式實(shí)施的《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)海域使用管理法>辦法》，為海域立體分層設(shè)權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

海域“房產(chǎn)證”從平面圖紙到3D建模

新規(guī)核心在于：能用一層，絕不占一片，明確海域空間“立體生長(zhǎng)”的方向。

沿著這一方向，目前全省已有4個(gè)典型項(xiàng)目嘗到了“立體用海”的甜頭，如同一個(gè)個(gè)“3D模型”鑲嵌在海南的海域版圖上：

在陵水，海南海底數(shù)據(jù)中心一期項(xiàng)目用到水面、水體、海床三層，用海面積約14.46公頃，寶貴的底土空間仍可他用。

在三亞，跨寧遠(yuǎn)河連通通道工程分層使用海域：水面建橋、水體用于施工圍堰，它的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證宗海圖上，首次明確地標(biāo)注了重疊用海的范圍;

三亞月亮島市政接駁工程則只需底土埋管道，便精準(zhǔn)申請(qǐng)了約1.18公頃的底土空間，它的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證首次明確標(biāo)注了具體的“用海空間層”。

而樂(lè)東黎族自治縣佛羅鎮(zhèn)大角灣砂質(zhì)海岸后方(陸域)水產(chǎn)養(yǎng)殖集中取排水工程，使用水體和底土兩層，其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證首次明確了用海空間層的“高程范圍”(相當(dāng)于精確的樓層高度)，為未來(lái)上下層用海劃清了界限。

從首次標(biāo)注重疊范圍，到首次明確空間層，再到首次劃定高程，海南立體用海、管海的精細(xì)化程度不斷提升。

“下一步，我們將緊扣省委省政府‘向海圖強(qiáng)、再造一個(gè)海上海南’的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究并持續(xù)深化節(jié)約集約用海政策，系統(tǒng)探索建立低效用海退出機(jī)制，推動(dòng)海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。”省自然資源和規(guī)劃廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

(本報(bào)海口7月27日訊)